§ 2. Бюджетная система: содержание, структура, функции

Основу финансовой системы составляет государственный бюджет. В буквальном смысле слова бюджет означает «денежная сумка», «кошелек для хранения денег».

Бюджет, с одной стороны, — это совокупность финансовых ресурсов, которыми располагает государство, территориальные органы, а с другой — это отношения между доходами и расходами данных субъектов экономики, баланс их денежных средств.

Государственный бюджет обычно включает:

— федеральный (центральный) бюджет;

— бюджет регионов (субфедеральный уровень);

— местные бюджеты (муниципальный уровень).

Бюджетные ресурсы всех трех уровней образуют консолидированный бюджет страны (сводный). Бюджетные уровни тесно связаны между собой. Установленный государством порядок взаимодействия между бюджетными уровнями формирует бюджетную систему страны.

В унитарных государствах взаимосвязь между бюджетами жестко централизованная. Это означает, что бюджетные уровни имеют общую систему доходов, составляются по единым правилам, а территориальные бюджеты зависимы от центрального бюджета.

В федеративных странах бюджетные уровни автономны. Бюджетная автономия проявляется:

— в четком разграничении полномочий между основными уровнями власти по бюджетным расходам;

— наделении каждого уровня власти для реализации своих полномочий достаточными фискальными ресурсами;

— сглаживании вертикальных и горизонтальных дисбалансов с помощью бюджетных трансфертов для достижения стандарта государственных услуг.

Бюджетная система обычно выполняет три функции:

1) макроэкономической стабилизации, в том числе реализации политики доходов (через налоги), занятости, повышения уровня жизни, инвестиционной политики и т. д.;

2) перераспределения национального дохода и содержания непроизводственной сферы, органов управления и т. д.;

3) производства товаров и услуг общественного характера (дотации этим производствам или бюджетное содержание).

Структура бюджета включает доходную и расходную части. Доходная часть в основном образуется за счет налогов (до 90 %). Кроме того, доходы формируются:

— на основе доходов от государственной собственности,

— займов в фондах социального страхования, пенсионном фонде и других фондах,

— займов у ЦБ,

— выпуска ценных бумаг.

Последние три источника образуют внутренний долг государства. Займы могут быть и внешними, но они уже образуют внешний долг государства.

В доходах бюджета находят выражение экономические отношения между плательщиками (физическими и юридическими лицами) и государством. Проявляются данные отношения через систему налогов, сборов и т. д.

Расходная часть бюджета идет на содержание социальной сферы, государственного аппарата, армии и другие государственные нужды. Из бюджета осуществляются инвестиции в производственную и социальную сферу, трансфертные платежи, различного рода субсидии. Как и доходы, расходы классифицируются по статьям — расходы на государственное управление, социальную сферу, поддержание отраслей материального производства и т. д.

В целом бюджетные расходы — это тоже экономические отношения, возникающие в процессе распределения бюджетных средств на социально-экономические нужды.

При превышении расходов над доходами образуется бюджетный дефицит. При бюджетном дефиците возникает ситуация, когда государство не имеет средств для выполнения своих функций в экономике. Покрывается бюджетный дефицит, как правило, за счет займов или сокращения расходов бюджета через механизм секвестирования (уменьшения финансирования по основным незащищенным статьям). Бюджетный дефицит — явле­ние неоднозначное. Некоторые экономические школы (кейнсианская) считают, что небольшой долг (дефицит) даже полезен, так как увеличивается совокупный спрос.

Экономическая теория дефицит бюджета делит на циклический и структурный.

Циклический дефицит вызван спадом производства, представляет собой разницу между фактическим бюджетным дефицитом и структурным дефицитом.

Структурный дефицит вызван структурной политикой государства, то есть инвестированием отдельных отраслей. В такой ситуации причина дефицита связана с государственной политикой подъема производства. Структурный дефицит представляет собой превышение государственных расходов над налогами в условиях полной занятости. Другими словами, это та разница, которая существовала бы, если бы при действующей системе налогообложения и принятых законодательной властью государственных расходах в экономике наблюдалась бы полная занятость.

Большое значение, конечно, имеют размеры дефицита и государственного долга в целом по сравнению с объемом ВВП страны.

Реальный дефицит бюджета = Номинальный дефицит бюджета – Величина государственного долга на начало года х Темп инфляции.

Государственный долг в больших объемах может привести к нежелательным последствиям, в том числе:

— сокращению потребления вследствие необходимости обслуживания долга,

— вытеснению частного капитала из экономики,

— росту налогов,

— перераспределению доходов в пользу держателей ценных бумаг.

Соотношение долга к величине ВВП характеризует бремя долга; его величина зависит от размера реальной ставки процента, темпов роста реального ВВП и величины первичного дефицита.

Существует такое понятие, как «управление государственным долгом». Это действия государства по погашению долга, конкретному изучению конъюнктуры на рынке ссудного капитала, определению процента по государственному кредиту, доходности ценных бумаг, условий погашения долгов и т. д.