§ 4. Направления, формы и методы государственного макроэкономического регулирования
Под государственным макроэкономическим регулированием понимается система мер законодательных, исполнительных и контролирующих органов по адаптации хозяйственной системы к меняющимся условиям.
Целью государственного регулирования является достижение экономической и социальной стабильности в обществе, обеспечение экономической безопасности и конкурентных преимуществ национальным предприятиям на мировом рынке.
При рассмотрении направлений, форм и методов государственного регулирования необходимо учитывать ряд следующих моментов:
— роль государства неправильно связывать с каким-то одним или двумя показателями развития экономики, например с удельным весом государственной собственности, долей ВВП, распределяемой государством. Механизм государственного регулирования намного сложнее и многообразное;
— направления, формы и методы государственного регулирования не являются постоянными. Неизменными остаются классические функции, в том числе защита прав собственности; обеспечение свободы предприятия, стимулирование деловой активности, борьба с монополистическими тенденциями, регулирование денежного обращения;
— развитие НТП, изменение структуры производства приводит к изменению функции государства. Также происходит постоянный переход от прямых к косвенным формам воздействия государства на экономику;
— роль государства принципиально меняется в зависимости от этапа становления и развития рыночных отношений. Рыночная самоорганизация неэффективна в период перехода от одной экономической системы к другой. В переходный период роль государства должна быть существенна. Главными функциями государства на этом этапе являются: утверждение новой системы отношений собственности, содействие становлению предпринимательства, формирование рыночной инфраструктуры.
Масштабы государственного регулирования, его конкретные формы и методы существенно различаются в зависимости от исторических традиций, типа национальной культуры, масштабов страны, ее геополитического положения.
Важнейшими направлениями и сферами государственного регулирования выступают:
— разработка долгосрочной экономической стратегии, которая реализуется через различные формы промышленной политики, в том числе структурной, природоохранной, энергетической, научно-технической, инвестиционной и т. д. В результате смягчается циклическое развитие, возрастает предсказуемость экономического развития. Формами, осуществляющими долгосрочные экономические стратегии, являются индикативное планирование, программирование и прогнозирование;
— определение социальной стратегии, включающей политику доходов, цен, занятости, социальной защиты, социальных гарантий, охрану окружающей среды. В целом социальная стратегия (политика) должна влиять на уровень жизни, под которым понимается степень удовлетворения физических, духовных и социальных потребностей людей. Для оценки уровня жизни используется так называемая «потребительская корзина» – набор товаров и услуг, обеспечивающий определенный уровень потребления. На основе стоимости потребительской корзины определяется минимальный прожиточный минимум и уровень бедности, когда доходы населения ниже прожиточного минимума.
В международной практике для измерения уровня жизни используются такие показатели, как:
– чистое экономическое благосостояние (ЧЭБ), которое определяется по формуле ЧЭБ = ВВП + самообслуживание (нерыночная деятельность в денежной оценке) + свободное время (денежная оценка) ± теневая экономика – загрязнение окружающей среды (денежная оценка отрицательного воздействия);
– индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Для этого используются три компонентных показателя, в т. ч.: а) здоровье (продолжительность жизни); б) культурный уровень (число лет обучения жителей в возрасте 25 лет и старше; в) общие ресурсы потребления и накопления в стране (ВВП на душу населения.
Существенное влияние на уровень жизни оказывает дифференциация в доходах. Для измерения дифференциации в доходах существует несколько методов, в т. ч.:
– закон Энгеля (Эрнст Энгель – немецкий статистик 1821–1896 гг.), по которому устанавливается зависимость доли продуктов питания от уровня доходов семьи. Чем беднее семья, тем большая часть всех доходов расходуется на приобретение продуктов питания;
– кривая Лоренца. Суть ее в том, что если каждой группе населения в процентном выражении приходится соответствующая доля в доходах, то это будет абсолютное равенство. При нарушении данного соотношения возникает неравенство. Чем больше отклонение кривой Лоренца от биссектрисы, тем больше неравенство в распределении доходов (рис. 49);
– коэффициент Джини (Коррадо Джини – итальянский экономист 1884–1965 гг.). Если поделить площадь треугольника ОАБВГЕ на площадь треугольника ОFE (рис. 49), то получится коэффициент Джини. Чем больше коэффициент Джини, тем больше фактическое распределение доходов отклоняется от абсолютного равенства;
Процент
Линия
абсолютного равенства
доходов 100 Е
Г
Кривая распределения доходов
В
Б
А F
0
100
Процент населения
Рис. 49. Кривая Лоренца
— стимулирование развития конкурентно-рыночной среды, в том числе обеспечение конкурентных преимуществ национальной экономики на мировом рынке путем создания более благоприятных условий для отечественного предпринимательства, поддержание конкурентоспособности в тех сферах, в которых эти преимущества не могут быть реализованы только через рынок. Это формирование инфраструктуры, осуществление налоговых льгот, создание инновационного климата и т. д.;
— антимонопольное регулирование.
Формы и методы государственного регулирования (инструменты) можно свести в три блока.
Административное регулирование включает лицензирование, контроль над ценами, доходами, валютным курсом, учетной ставкой и т. д. Эти методы регулирования имеют силу приказа и не опираются на экономические стимулы;
Правовое регулирование осуществляется в рамках хозяйственного законодательства через систему устанавливаемых норм и правил.
Экономическое регулирование может быть прямым и косвенным.
Прямое регулирование предполагает использование многообразных форм безвозвратного целевого финансирования секторов, территорий, предприятий. Сюда входят субвенции, или прямые субсидии, которые включают различные дотации, пособия, доплаты из бюджетов и внебюджетных фондов различных уровней, а также льготное кредитование. Этот вид регулирования способствует выравниванию финансового положения субъектов экономики, защите наиболее уязвимых секторов экономики, малообеспеченных слоев населения, достижению приоритетных целей экономического развития.
Косвенное регулирование включает рычаги кредитно-денежной, налоговой, амортизационной, валютной, тарифно-таможенной политики. Через эти рычаги государство влияет на поведение хозяйствующих субъектов, но не на само производство. Указанные меры носят, как правило, безадресный характер.
Те или иные формы государственного регулирования используются в зависимости от ситуации в стране и обычно не в чистом виде, а в сочетании. Наиболее ярко целостность этих рычагов проявляется в контрактной системе государственных закупок и заказов. По существу, она является ядром государственного механизма хозяйствования.
Через контрактную систему частный бизнес вовлекается в осуществление государственных программ, решение приоритетных задач. При заключении контракта на выполнение государственного заказа возникают договорные отношения между заказчиком (государством) и подрядчиками (частными фирмами), которые регулируются вышеперечисленными формами. В итоге через государственное регулирование достигается взаимоувязка государственных (общественных) и частных интересов.
Государственное регулирование сегодня осуществляется на наднациональном, национальном, территориальном и корпоративном уровнях. Поэтому субъектами государственного регулирования являются: межгосударственные образования типа ЕС, непосредственно государство, территориальные органы власти (края, области, муниципальные органы), а также транснациональные корпорации.
Контрольные вопросы по теме 11
1. Что понимается под экономическим ростом?
2. Какими показателями измеряется экономический рост?
3. В чем отличие экстенсивного, интенсивного и инновационного типов экономического роста?
4. Чем объясняется цикличность развития экономики различными теориями?
5. Какие виды циклов Вы знаете?
6. Чем отличаются длинноволновые циклы от промышленных экономических циклов?
7. Каковы фазы промышленного цикла и чем они характеризуются?
8. Охарактеризуйте современные особенности цикла.
9. Как измеряется уровень жизни населения?
10. В чем состоит государственное регулирование экономики?
11. Охарактеризуйте прямые и косвенные меры государственного воздействия на экономику.