Тема 4 Система муниципального права, как отрасли права

Система муниципального права – это внутренне построение данной отрасли права, в рамках которой муниципально – правовые нормы группируются в правовые институты, которые регулируют однородные муниципальные правоотношения. Традиционное представление о системе отрасли права формируется из того, что институты отрасли права образуют Общую и Особенную часть. Анализ системы муниципального права дает основание говорить о том, что ее формируют: нормы – принципы и муниципально – правовые нормы специального содержания. В Общей части закрепляются нормы – принципы и муниципально – правовые нормы общего характера. В основе особенной части лежат муниципально – правовые нормы специального характера. Они образуют следующие институты в структуре особенной части: управление муниципальным хозяйством, управление социальной сферой, культурной сферой, духовной сферой, деятельность органов местного самоуправления в сфере законности и муниципального правопорядка. В Общей части содержатся правовые институты, регулирующие общественные отношения в сфере функционирования муниципальных образований. Среди институтов этой части выделяют:

1)правовые основы

2)территориальные основы местного самоуправления

3)гарантии местного самоуправления

4)сотрудничество муниципальных образований с органами государственной власти. С органами иных муниципальных образований. Нормы данных институтов сформулированы на базе Федерального закона, который в главе 11 «особенности организации местного самоуправления» предусматривает особенности организации местного самоуправления, субъектов РФ – городов федерального значения. Органы на этих территориях формируются с учетом мнения населения. Статья 80 предусматривает особенности организации местного самоуправления в ЗАТО. Согласно указанной статье особенности организации в ЗАТО устанавливаются ФЗ. Данное правило закреплено в статьях 81, 82 ФЗ №131. Согласно статье 81 особенности организации местного самоуправления в наукоградах устанавливаются Федеральными законами.

В системе муниципального права могут выделяться только институты без Общей и особенной части. В этом случае правовые институты: основы конституционного строя РФ, основы организации местного самоуправления. организация и функционирование местного самоуправления, гарантии местного самоуправления, ответственность органов местного самоуправления перед государством, народом, предприятиями, учреждениями. В отличие от муниципального права, как отрасли права, система муниципального права, как науки, включает институты теоретических основ муниципального права (предмет, метод, система, источники муниципального права).

Тема 5 Источники муниципального права

Источники муниципального права – то, что определяет внешнюю форму выражения норм муниципального права.

К источникам муниципального права относятся:

1. Нормативно – правовые акты

2. Правовой обычай (определяет структуру органов местного самоуправления, которая устанавливается с учетом местных институтов и иных традиций)

3. Судебный прецедент (решения высших судебных инстанций – правовые положения Конституционного суда РФ, которые имеют определенную особенность, они играют роль законотворческой деятельности

4. Правовой договор (международные договоры устанавливают муниципальную службу соответствующего государства, то норма Федерального закона не будет действовать), о делегировании органам местного самоуправления государственных полномочий.

Применительно к правоприменению:

1. нормативно – правовые акты РФ:

а) особые: Конституция РФ, Декларации, Приказы издаются Федеральными службами и федеральными агентствами, если право на их издание предоставлено государственным органам правовыми актами Президента или Правительства. Причина: в соответствии с Указом Президента от 12 мая 2008 года №724 исполнительные органы РФ находятся либо в ведении Президента, либо в ведении Правительства.

2. нормативно - правовые акты субъектов РФ:

а) особые нормативно – правовые акты (Конституции республик. Уставы иных субъектов РФ, Декларации республик)

б) законы (Закон «О бюджете Челябинской области на 2010 год»)

в) подзаконные акты (Указы, Постановления высшего должностного лица субъекта РФ, Постановления высшего исполнительного органа субъекта РФ)

3. нормативно – правовые акты местного самоуправления:

а) особые нормативно – правовые акты (Устав муниципального образования, акты, принятые на местном референдуме)

б) подзаконные нормативно – правовые акты (решения представительных органов местного самоуправления по вопросам местного значения, постановления главы муниципального образования по собственным полномочиям, постановления исполнительно – распорядительного органа местного самоуправления – местной администрации)

Карта – задание №3 «Характеристика вопросов местного значения применительно ко всем муниципальным образованиям»