Тема 10 Экономическая основа местного самоуправления

1. Понятие экономической основы местного самоуправления. Становление и развитие муниципальной собственности

2. особенности формирования и исполнения местного бюджета

1. Экономическая основа местного самоуправления – установленный правовыми нормами порядок формирования и реализации базисного элемента местного самоуправления. Поскольку власть базируется на экономической основе в законодательном порядке осуществлено соотношение собственности между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Государственная власть базируется на федеральной собственности. Власть субъектов РФ – на региональной собственности. Власть местного самоуправления – на муниципальной собственности. Отдельные ученые включают в муниципальную собственность материальные, природные, финансовые ресурсы. Другие – материальные и природные. Финансовые ресурсы представлены в виде местного бюджета и внебюджетного фонда.

Этапы муниципальной собственности:

1. Изначально ее создание связано с принятием закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства СССР» (1989 год). Указанный нормативно – правовой акт сформировал основы муниципальной собственности на местах.

2. С принятием закона РСФСР «О собственности РСФСР» 90 года началось формирование муниципальной собственности на уровне городов, районов и административно – территориальных образований. Нормы этого закона не предусматривали в качестве субъектов муниципальной собственности область и край. В этот период в собственности городов, районов находилось имущество органов власти и местного самоуправления, средства местных бюджетов и внебюджетных фондов. Жилищные фонды и нежилые помещения представляют собой объекты жилищной инфраструктуры. Существенные изменения в становлении и развитии муниципальной собственности произошли в следующем:

А) Закон РСФСР «О взаимодействиях Советов народных депутатов и исполнительных органов в период экономической реформы»

Б) Закон РСФСР «О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов» в условиях перехода к рыночным отношениям.

В) Закон РСФСР «О местном самоуправлении РСФСР» 1991 года.

Указанные нормативно – правовые акты фактически прекратили действие закона СССР 1989 года №Об общих началах местного самоуправления», которым увеличилась финансовая база городов и районов.

Экономическая основа местного самоуправления впервые была закреплена в Федеральном законе 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Федеральный закон №131

1. Имущество, находящееся в муниципальной собственности

2. средства местных бюджетов

3. имущественные права муниципальных образований.

На законодательной основе финансовые ресурсы не включены в объекты муниципальной собственности

Федеральный закон №154

Экономическую основу местного самоуправления составляют:

1. муниципальная собственность

2. местные финансы

3. имущество, находящееся в государственной собственности

И преданное в управление органам местного самоуправления

4. иные объекты собственности, которые в соответствии с законом направлены на удовлетворение потребностей населения муниципального образования

Муниципальная собственность наравне с иными формами собственности была закреплена в статье 8 Конституции РФ. Статья 215 Гражданского кодекса РФ в развитие статьи 8 Конституции в качестве муниципальной собственности закрепила имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, другим муниципальным образованиям. В качестве собственника при этом выступает муниципальное образование. Имущество муниципальной собственности может закрепляться за муниципальным предприятием и учреждением. Имущество и финансовые ресурсы, не преданные субъектам поступают в муниципальную казну.

Разграничение государственной собственности на федеральную собственность и собственность субъектов РФ, муниципальную собственность

На базе постановления Верховного Совета 1991 года «О разграничении государственной собственности на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев. Областей, автономных областей, округов, городов Москвы и Санкт – Петербурга, муниципальную собственность» представительные органы будущих субъектов РФ определяли перечень объектов, которые должны будут закрепляться в государственную собственность субъектов РФ. Этот перечень объектов согласовывался с территориальным органом Государственным комитетом имущества РФ, предавался на рассмотрение Правительству РФ. Оно принимало решение по представлению объектов в течение двух месяцев с момента получения согласованного перечня объектов. Если Правительство РФ в указанный срок не принимало решение, то перечисленные объекты автоматически закреплялись в государственную собственность субъектов РФ. Из государственной собственности РФ, субъектов РФ объекты передавались в муниципальную собственность в виде предпринимательской розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, образования, культуры и спорта. Порядок передачи объектов в муниципальную собственность регламентировался нормами Распоряжения Президента РФ 1992 года. В этом случае решение о передаче объектов в муниципальную собственность принималось представительным органом местного самоуправления. данный перечень представлялся представительному органу субъекта РФ – Совету депутатов трудящихся. На основании решения указанного Совета представительный орган местного самоуправления закреплял переданные объекты в муниципальную собственность. Разграничение природных объектов, в частности земельных участков, произошло в 2006 – 2007 годах. Федеральные министерства определяли перечень земельных участков. Которые закреплялись в федеральной собственности. Перечень этих участков согласовывался с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. При отсутствии разногласий согласованные перечни передавались Правительству РФ для утверждения. При наличии разногласий Правительство РФ созывало согласительные комиссии. При не достижении согласия спор о земельном участке передавался в судебный орган. Решение судебных органов было окончательным, не требовало утверждения Правительства. Перечень, утвержденный Правительством РФ и решения судебных органов являлись основанием для проведения государственной регистрации права собственности на землю. При разграничении земель между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями во внимание принимался следующий принцип: земельный участок закреплялся в соответствующей форме собственности с учетом формы собственности объекта, который располагался на соответствующем земельном участке. Указанный порядок разграничения земель применялся, если Федеральным законом собственная категория земель не закреплялась в федеральной собственности.

В федеральной собственности:

1) земли лесного фонда

2) земли обороны

3) земли водного фонда, за исключением земельных участков с обособленными водными объектами

4) недра

5) лесной фонд

6) особо – охраняемые природные территории и объекты

7) водные объекты

8) объекты животного мира

Наряду с разграничением на федеральную государственную собственность и государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность другим источником формирования муниципальной собственности является создание муниципальных предприятий, учреждений (организаций). В соответствии с Федеральным законом №151 органы местного самоуправления имели право создавать предприятия, учреждения, организации с различными формами собственности, в том числе на муниципальной форме собственности. В настоящее время Федеральный закон №131 (часть 4 статьи 51) закрепляет право органов местного самоуправления на создание муниципальных предприятий и учреждений. При этом указанным органам разрешено участвовать в создании обществ с различными формами собственности. При этом указанные органы представляют собой межмуниципальные хозяйственные общества. При создании указанных предприятий, учреждений. Организаций органы местного самоуправления действуют от имени собственника (муниципальное образование) реализуют полномочия владения, пользования и распоряжения и управления. Органы местного самоуправления при реализации своих полномочий определяют цели, условия, порядок деятельности муниципальных предприятий, учреждений, утвержденных Уставом этих субъектов хозяйственной деятельности. Назначают на должность и освобождают руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций. Заслушивают отчеты муниципальных предприятий, учреждений, организаций. При осуществлении этих полномочий между органами местного самоуправления Уставами муниципальных образований осуществляется разграничение полномочий. Например, устав города Челябинска предусматривает для представительного органа полномочия, связанные с порядком определения условий, организации, назначения руководителей, а фактическая реализация этих полномочий лежит на Местной администрации. Органы местного самоуправления закрепляют за муниципальными унитарными предприятиями или предприятиями оперативного управления муниципальным имуществом. Порядок закрепления муниципального имущества определяется представительным органом местного самоуправления. Наряду с деятельностью органов местного самоуправления по формированию предприятия наблюдается деятельность государственных органов субъектов РФ, которые участвуют в формировании, создании администраций. В качестве примера можно привести Новгородскую область, которая обеспечивает формирование предприятий и организаций на территориях муниципальных образований данного субъекта РФ. Закон Новгородской области о налоговых льготах предприятий и организаций, расположенных на территории Новгородской области позволили:

1. в течение семи дней осуществить регистрацию предприятий, в том числе иностранно инвестированных

2. были созданы стартовые условия для предприятий и организаций, которые освобождаются от налогов до полной окупаемости вложенных средств. Эта особенность действовала для предприятий с иностранными инвестициями

3. созданные на территории муниципальные образования Новгородской области предприятия и организации по истечении 5 – 6 лет начинали покрывать упущенную выгоду

4. формировались рабочие места для жителей муниципальных образований

указанные субъект РФ в конце 90- х годов фактически занял третье место в Российской Федерации по привлечению иностранных инвестиций. Например, самоуправление имуществом наглядно отражает деятельность субъектов. Деятельность межотраслевого комплекса микрохирургии глаза:

1. элемент самоуправления: большая ответственность каждого клиента

2. увеличение дохода от результата высокопроизводимого и качественного труда

3. право собственности на результаты своего труда. Коллектив комплекса сам создает и распределяет полученный доход, выделяя установленную долю управляющему аппарату

4. хорошие условия труда, поддерживаемые всем трудовым коллективом

5. наличие современного оборудования и новых технологий

6. быстрое внедрение медицинских изобретений и стимулирование их разработчиков

7. продвижение молодых специалистов, которые этого заслуживают

8. руководитель администрации работает на достижение высокого результата

9. сельскохозяйственный комплекс, который обеспечивает людей качественными продуктами, создание условий для отдельных сотрудников

По мнению ученых. Формирование таких предприятий и организаций, хотя бы в количестве 50% позволило создать для всех муниципальных образований надлежащую налогооблагаемую базу.

Виды имущества, находящиеся в муниципальной собственности:

1. имущество поселений, иных муниципальных образований, которое предназначено для решения местных вопросов. Согласно части 2 статьи 50 Федерального закона №131 в собственности поселений находится: автомобильные дороги местного значения в границах населенного пункта, также имущество, которое предназначено для обслуживания автомобильных дорого; жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан поселения; пассажирский транспорт, иное имущество, предназначенное для обслуживания в границах поселения; имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общественного пользования и мест масштабного отдыха населения

2. согласно части 3 статьи 30 в муниципальной собственности муниципального района: имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка; имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного начального, начального общего, основного общего, среднего общего образования, предоставления дополнительно образования и организация отдыха детей в каникулярное время. Согласно части 4 статьи 50 собственность городского округа включает все виды имущества, находящегося в собственности поселения или муниципального района

3. имущество, предназначенное для осуществления государственных полномочий, преданное органам местного самоуправления на основании Федерального закона и закона субъекта РФ

4. имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органами местного самоуправления, преданное, например, органам местного самоуправления отдельных поселений органам муниципального района или, наоборот, за счет субвенций передаваемого бюджета

5. имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления. должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий, учреждений и организаций

6. имущество для решения вопросов, право на рассмотрение которых предоставлено органам местного самоуправления Федеральным законом (эти вопросы не являются вопросами местного значения).

Карта – задание №6 «Местный бюджет», порядок его формирования и исполнение местного бюджета.