- •Тема 1 Муниципальное право как сложная категория
- •Тема 2 Общая характеристика местного самоуправления в рф
- •Тема 3 Муниципальные правоотношения
- •Тема 4 Система муниципального права, как отрасли права
- •Тема 5 Источники муниципального права
- •Тема 6 Правовые основы муниципальной службы
- •Тема 7 Правовая основа местного самоуправления
- •Тема 8 Территориальная основа местного самоуправления
- •2. Изменение территорий муниципальных образований
- •2) Элементы механизма инициирования
- •3) Правовые последствия
- •2) Элементы механизма инициирования
- •3) Правовые последствия преобразования
- •2) Элементы механизма инициирования
- •3) Правовые последствия
- •2) Элементы механизма инициирования
- •3) Правовые последствия
- •Тема 9 Организационные основы местного самоуправления
- •Глава муниципального образования
- •Исполнительно – распорядительный орган – Местная администрация
- •Единая система исполнительной власти
- •Система органов исполнительной власти субъектов рф
- •3. Представительный орган местного самоуправления – обязательный орган.
- •Правовые последствия II варианта формирования представительного органа муниципального района
- •Глава муниципального образования
- •Глава субъекта рф
- •Местная администрация
- •Тема 10 Экономическая основа местного самоуправления
- •Федеральный закон №131
- •Тема 11 Муниципальное право зарубежных стран
- •Особенности местного самоуправления сша
- •Организация местного самоуправления в административно – территориальных единицах с континентальной системой права
- •Организация местного самоуправления во Франции
- •Общие положения юридической ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц
Лекции по муниципальному праву России
Тема 1 Муниципальное право как сложная категория
-
Муниципальное право как наука и учебная дисциплина
-
Предмет и методы правового регулирования муниципального права, как отрасли права
-
Соотношение муниципального права как отрасли с иными отраслями права
1. Муниципальное право как сложная категория рассматривается в трех значениях:
1)самостоятельная отрасль в системе права
2)учебная дисциплина
3)отраслевая юридическая наука
Муниципальное право, как наука – это совокупность знаний, полученных в результате человеческой деятельности, которая направлена на познание явлений и процессов. Наука обладает специфическими признаками: предемет и метод познания.
Предмет муниципального права, как науки составляют явления и процессы в сфере местного самоуправления.
Методы познания – это приемы и способы. Посредством которых осуществляется познание предмета. К ним относятся:
1)всеобщие методы, которые включают в себя:
Философский метод (основы формирует метафизика и диалектика, особую роль играет материалистическая диалектика, основанная на трех законах: 1)переход количественного в качественное. Так, в результате политических и экономических реформ в РФ возникли политические отношения, связанные с муниципальным управлением и это обеспечило формирование муниципальных норм, которые образовали самостоятельную отрасль муниципальное право.
2)единство и борьба противоположностей.
Муниципальные правоотношения (единство)
Юридическое Объекты Субъекты
содержание
субъективные юридические противоположность в единстве
права обязанности
(мера возможного (мера должного
поведения) поведения)
противоположность в единстве
3)отрицание отрицания. Так, Конституция РФ, принятая на референдуме 12 декабря 1993 года отрицает конституцию РСФСР 1978 года).
2)обще – научные методы – выработаны различными науками и в отличие от всеобщих методов познания, которые обеспечивают познание в комплексе на определенных этапах в определенных временных рамках. Включают в себя: исторический, метод анализа, синтеза, переход от общего к частному, переход от частного к общему.
От общего к частному
Муниципальная власть Органы местного самоуправления
От частного к общему
3)частно – научные методы, которые выработаны теорией государства и права. Применимы к государственно – правовым явлениям, включают: 1. сравнительно-правовой анализ 2. сравнительное государствоведение 3. формально – юридический: внешняя форма выражения норма права – это нормативно – правовые акты, образующие источник муниципального права.
Место муниципального права, как науки, в системе наук
Наука
естественные технические
гуманитарные
исторические юридические
науки науки
обще – теоретичес.
историко
- правовые обще
-методологические
отраслевые (муниципальное право)
международные
Муниципальное право, как учебная дисциплина – это упорядоченная совокупность знаний, выстроенных с учетом учебной программы, позволяющих познать явления и процессы муниципального права. Как отрасли права. Среди признаков можно выделить предмет и методы познания.
Предмет познания – муниципальное право. Как самостоятельная отрасль права.
Методы познания аналогичны методом муниципального права, как науки.
2. Муниципальное право, как самостоятельная отрасль – это совокупность правовых норм. Направлены на регулирование и регулируют общественные отношения. Связанные с организацией и функционированием местного самоуправления в РФ. Признаками являются предмет, методы, принципы, источники, система.
Предмет муниципального права, как отрасли права составляют муниципальные отношения, то есть общественные отношения в сфере местного самоуправления. В результате механизма правового регулирования они приобретают свою правовую форму и становятся муниципальными правоотношениями.
Методы – приемы и способы воздействия на участников муниципальных правоотношений. Они отражены в императивных и диспозитивных нормах муниципального права.
1)императивный метод правового регулирования характеризуется юридическим неравенством участников; воля властного участника доминирует над волей подвластного.
Местная администрация (властный)
Акционерное общество (подвластный)
Средством воздействия властного участника является запрет и предписание. Каждому средству при этом соответствует способ: запрет – возлагает на подвластных участников не совершать строго – определенного действия; властный возлагает обязанность совершить строго – определенное действие. Содержанием муниципальных правоотношений являются обязанности. Составным элементом императивного метода является привлечение субъекта к юридической ответственности за нарушение императивного предписания. Муниципальной ответственности, как самостоятельного вида юридической ответственности, не существует.
2)диспозитивный метод характеризуется юридическим равенством участников. Каждый самостоятельно определяет модель поведения, но в пределах, установленных законом. Средством воздействия: участник муниципального правоотношения вправе совершить определенное действие или вправе воздержаться. Юридическое содержание составляет совокупность прав.
Механизм правового регулирования муниципального права, как отрасли права.
предмет
Муниципальные правоотношения –
общественные отношения в сфере местного
самоуправления
Совокупность муниципально – правовых
норм
Правовая форма муниципальных
правоотношений
права обязанности содержание объект
субъект
типовая модель
поведения основания возникновения,
изменения и прекращения
юридический
факт
поведение событие
Динамическая форма правового регулирования
Муниципальные нормы непосредственно
регулируют правоотношения
Особенности муниципальных правоотношений, как предмета
-
они регулируются муниципально – правовыми нормами, базируются на нормах конституционного права, так как она ведущая отрасль в системе права РФ
-
муниципальные нормы взаимодействуют с нормами других отраслей:
-
регулятивные нормы обеспечены защитой со стороны трудового права, административного права и уголовного права
-
связаны с нормами гражданского права (собственность). Муниципальное право – управление собственностью
-
муниципальные нормы связны с эколого – правовыми нормами (муниципальные земли, охрана окружающей среды на территории муниципального образования)
-
-
основное количество муниципальных отношений – это власти – отношения, структура которых по вертикали между властными и подвластными (исключение: отдельные муниципальные отношения выстраиваются по горизонтали)
-
обязательный участник муниципальных отношений – органы местного самоуправления и их должностные лица (муниципальные служащие и должностные лица, не являющиеся муниципальными служащими – выборные должностные лица)
-
муниципальные правоотношения – комплексные отношения. Рассматривается муниципальное право, как комплексная отрасль, так как комплексные муниципальные отношения возникают в связи с наложением муниципальных правоотношений на иные отношения, при этом муниципально – правовые нормы взаимодействуют с нормами других отраслей права
-
они носят локальный характер
-
связаны с организацией и функционированием системы органов местного самоуправления.
Карта – задание №1 «Взаимодействие муниципального права с другими отраслями правовой системы РФ». Переработать схему «Механизм правового регулирования муниципального права, как отрасли права» с учетом теории государства и права.