Тема 2 Общая характеристика местного самоуправления в рф

Местное самоуправление - это сложная категория, которое рассматривается в нескольких значениях:

1. Местное самоуправление – одна из основ конституционного строя России, иными словами конституционный принцип. Согласно ему местное самоуправление признается и гарантируется, о чем свидетельствует, в первую очередь, статья 12 Конституции РФ и нормы главы 8 Конституции РФ. Местное самоуправление – это решение населения самостоятельно и под свою ответственность по вопросам местного значения. Конституционный принципа местного самоуправления реализуется в совокупности с иными конституционными принципами: разделение власти, права избирать и быть избранным, народовластие, приоритет прав и свобод человека и гражданина, принцип федерализма. Конституционный принцип местное самоуправления впервые закреплен в Конституции РФ 1993 года. В СССР местное самоуправление отсутствует, следовательно, юридического закрепления института местного самоуправления нет в Конституции РСФСР 1977 и 1978 годов. В указанный период на местах действовали такие органы, как Советы народных депутатов. Эти выборные представительные органы действовали на уровне краев, областей, городов, районов, сельских населенных пунктов. Они включали депутатский корпус. Депутаты работали не на постоянной основе. Решения депутатский корпус принимал на сессиях. Эти решения были обязательными для исполнения постоянно девствующим органом – Исполкомом. В ходе экономических и политических реформ в России в конце 91 года в Конституцию РСФСР были внесены изменения, согласно которым в России впервые закрепился принцип разделения властей (в полном объеме этот принцип не был реализован в рамках Конституции 1078 года, следовательно, отсчет с момента его начинается с Конституции 1993 года). В соответствии с принципом разделения властей произошла реорганизация Советов народных депутатов на всех уровнях. На базе депутатского корпуса были созданы представительные органы государственной власти – Советы депутатов трудящихся. На базе исполкомов были созданы органы исполнительной власти – местные администрации. Систему органов исполнительной власти возглавил Президент РФ. Система органов исполнительной власти включала в себя: Совет министров, который перешел в Правительство, Кабинет министров, который преобразовался в правительство республики, Краевые , областные, районные администрации. Несмотря на функционирование закона о местном самоуправлении СССР 89 года в РФ законов 90, 91 годов местное самоуправление в России не сформировалось до принятия Конституции РФ. Этому помешало противостояние представительных органов и исполнительной власти. В октябре 1993 года представительные органы были ликвидированы. Полновластными органами до декабря 1993 года оставались органы исполнительной власти во главе с Президентом, представительные органы прекратили функционирование: 1)Верховный Совет РФ 2)Верховные Советы республик 3)Верховные Советы края, области, района 4)Советы депутатов трудящихся. После принятия Конституции РФ 1993 года на местах формируются органы местного самоуправления: 1)администрации городов, районов. Сельских населенных пунктов – в органы местного самоуправления 2)с принятием Устава муниципальными образованиями 1993 – 1995 гг. на территории городов, районов сформировались органы местного самоуправления.

2. Местное самоуправление – одна из форм народовластия. Прямая форма – это референдум, избрание в органы местного самоуправления. Представительная функция – реализация вопросов местного значения муниципальными органами.

3. Местное самоуправление – особый род публичной власти.

Публичная власть

Государственная власть Муниципальная власть

Местное самоуправление

РФ субъектов РФ

Судебная власть

Исполнительная Законодательная

власть власть

Субъекты РФ

Судебные органы

Мировые судьи

Высший конституционные (уставные)

исполнительный арбитражные апелляционные

орган Государственное собрание

1. Министерства Государственные Советы

2. Главные управления Думы

3. Государственные комитеты Законодательные Собрания

4. Департаменты

5. Территориальные органы

исполнительной власти

Органы местного самоуправления: представительный орган, глава муниципального образования, возглавляющий либо представительный, либо исполнительно – распорядительный орган, исполнительно – распорядительный орган – местная администрация, отраслевые и территориальные органы местной администрации.

4. Местное самоуправление – система органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Они реализуют вопросы местного значения. Разграничение государственных полномочий между РФ и субъектами РФ представлены в Конституции РФ. Органы местного самоуправления муниципального района, могут осуществлять государственные полномочия, если они делегированы им органами государственной власти или органами государственной власти субъектов РФ.

5. Местное самоуправление – это средство муниципального управления.

Представительные органы местного самоуправления

Основная функция Вспомогательная функция

правотворчество правоприменительная

(правовая форма – решение) деятельность, связанная

с внутриаппаратным

управлением

(правоприменительные

акты)

Исполнительно – распорядительные органы местного самоуправления

Основная функция Вспомогательная функция

Исполнительно – распорядительная Правотворчество

деятельность (правовая форма –

(правоприменение) постановление)

по реализации внутриаппаратного

и внеаппартного муниципального управления

(правовая форма – правоприменительные акты)

Виды муниципальных отношений

Муниципальные отношения по различным основаниям делятся на виды:

1. по территориальным масштабам реализации отношений:

1)внутриаппаратные

2)внеаппаратные (между органами местного самоуправления и юридическими лицами)

2. По функционированию муниципально – правовых норм:

1)регулятивные – отражают правомерное поведение участников, обеспечивают формирование муниципального правопорядка

2)охранительные – трансформируются в иные виды правоотношений. Муниципальное право – комплексная отрасль и в настоящее время муниципальной ответственности не существует.

3. по содержанию:

1)связанные с организацией муниципальных образований,

связанные с организацией и функционированием органов местного самоуправления

2)связаны с индивидуальными и коллективными жалобами на действия органов местного самоуправления и их деятельность.