Тема 11 Муниципальное право зарубежных стран

Местное самоуправление в США находится в зависимости от административно – территориального деления. Административно – территориальные единицы приравниваются к муниципальным единицам. Изначально территория США делится на штаты. В штатах выделяются примерно шесть видов административно – территориальных единиц (муниципальных единиц):

1. Графства – они изначально создавались для достижения двух целей: для оказания содействия штатам в выполнении ими таких функций как отправление правосудия и проведение выборов; для предоставления услуг сельским жителям, включая строительство и правопорядок. При этом в различных штатах статусы графств неоднозначны.

2. Города – существуют практически во всех штатах, кроме штата гаваи. Численность городов различна.

3. Бороу

4. Вилиджи

5. Тауны

6. Таунши

Все указанные виды административно – территориальных единиц практически составляют территорию всех штатов. Эти муниципальные единицы объединяются в определенные системы:

1. муниципальные корпорации – их особенность: объединение таких муниципальных единиц как города, бороу, вилиджи, тауны

2. квазикорпорации

Критериями их разграничения являются способ создания, правовая основа деятельности, функции, различная степень управленческой самостоятельности: отсутствие у системы в виде квазикорпорации права нормотворчества; различная степень контроля со стороны штатов; в отдельных штатах в качестве муниципальных корпораций выступают округа. Формирование муниципальных единиц изначально поставлены в зависимость от численности населения и урбанизации соответствующей административно – территориальной единицы. По общему правилу, в таких муниципальных единицах как бороу, вилиджи, тауны проживает около 10 тысяч человек. Исключение: в тауне Хемстет штат Нью-Йорк проживает более 40 тысяч человек. Города как муниципальные единицы – урбанизированные населенные пункты. В качестве пригородного поселения выступает бороу, вилиджи, тауны и тауншины. В этих муниципальных единицах проживает 2/3 населения всей страны. Особенности организации местного самоуправления США обусловлены федеративной формой государственного устройства.

Организация местного самоуправления в США – это предмет ведения каждого штата. В РФ предмет совместного ведения РФ и субъектов РФ. В каждом штате есть своя система муниципальных единиц. В РФ единая система. В большинстве штатов (48 из 50) основной региональной единицей общего значения являются графства. Графства как муниципальные единицы созданы для управления негородской территорией. В одних графствах население избирает Совет графства, в других графствах Совет не избирается непосредственно населением, а формируется из должностных лиц сельских пригородных районов. Численность Совета графства может быть 3-5 человек, в других 30-50 человек. В составе Совета графства, как правило, числятся должностные лица, не имеющие определенного звания. В ряде Советов противоположная ситуация. То есть председатель Совета и его члены имеют звания автоматически выполняют функции судей. К полномочиям Совета графства относятся:

1. назначает часть должностных лиц графства. Усматривая размер их вознаграждения

2. ведает сбором налогов

3. определяет местные расходы

4. выдает лицензии на открытие торговых заведений

5. решает вопросы санитарии

Во многих графствах не формируются исполнительно – распорядительные органы. Исполнительно – распорядительные функции осуществляют отдельные должностные лица, которые формально независимы в своей деятельности от Совета графства. В основном, это выборные должностные лица. С учетом занимаемой должности выделяются шериф, атторней, казначей, клерки, регистратор. Например, шериф – должностное лицо, которое обладает значительным авторитетом. Он возглавляет полицию, вправе производить аресты, осуществлять вызов лиц в судебный орган. Атторней осуществляет надзор за соблюдением закона. Он может быть выборным должностным лицом или назначается штатом или губернатором штата. Каганер проводит расследование, связанное с убийствами. Практически, это все должностные лица. Аудитор осуществляет контроль за расходованием денежных средств, вправе осуществлять контрольно – ревизионные функции. Вся финансовая служба графства находится под руководством казначея. Клер графства осуществляет связь иных должностных лиц с Советом и реализует функции секретаря Совета графства. В настоящее время большинство графств перешли на модель самоуправления в виде Совет – менеджер. Менеджер назначается на должность Советом, освобождение от должности осуществляется также Советом, контроль за деятельностью управляющего осуществляет население. Жителям предоставлено право отзыва членов Совета, которые отказались уволить менеджера, против которого проголосовали жители. В РФ на территориях муниципальных образований действует представительный орган и исполнительно – распорядительный орган, который возглавляет глава местной администрации. Последний не избирается населением, а назначается на условиях контракт (сити – менеджер). В качестве реликтовой формы непосредственного народовластия в США выступают тауны и тауншины. В отличие от иных муниципальных единиц их границы не зависят от концентрации населения. Они могут включать и редкозаселенные сельские районы. Высшим органом власти является ежегодное собрание граждан, на котором решаются важнейшие вопросы. Собрание избирает Совет в составе 3-5 человек. Если собранием выполняются функции представительного органа, то Совет действует в качестве исполнительно – распорядительного органа в период между собраниями. На собрании избираются должностные лица. Аналогичная модель функционировала в СССР.