Содержание

Введение	4
Социальное проектирование и логико-структурный метод (подход) проектирования	5
Определение участников и партнеров проекта	14
Определение стратегической цели	17
Выявление тенденций	18
SWOT-анализ+список партнеров и конкурентов	20
Постановка и обсуждение стратегических вопросов	21
Выбор приоритетов	22
Анализ заинтересованных сторон	23
Выявление проблем. Дерево проблем	26
Дерево целей	33
Группирование целей	36
Ресурсная матрица	37
Стратегический анализ, разграничение проекта и отбор приоритетов	39
Определение логики реализации	40
Определение допущений и факторов риска	42
Определение показателей	43
Составление графика действий	44
Определение ресурсов	46
Литература	47

Введение

Проектный способ организации деятельности охватывает сегодня большинство сфер практики. Социальная сфера активно включилась в проектное движение во второй половине ХХ века. Именно в этот период появляются классические работы в области социального проектирования. Среди российских авторов наиболее известными являются И.В. Бестужев-Лада, Г.П. Щедровицкий и др.. Именно в этот период были выделены основные характеристики и особенности социального проектирования. Однако, практика социального проектирования в России, становится массовой только с середины 1990-х гг., когда возникли условия для социального новаторства, реализации социальных инициатив, поиска инвестиций. В целом появился рынок социальных услуг и инвестиций, что определило конкуренцию инициативных команд. Инициатива Президента и Правительства РФ, связанная с реализацией национальных проектов на конкурсной основе, введение конкурсных механизмов в управлении социальной сферой на региональном и муниципальном уровне, способствовало создании ситуации массового использования методов и инструментов социального проектирования. В этой связи освоение студентами инструментов разработки и управления социальными проектами становится актуальным для работы по специальности «Социальная работа».

Цель курса и пособия: формирование навыков использования современных методов и инструментов социального проектирования.

Инструментальная направленность курса определила особенности данного пособия. Мы не ставим задачу системного теоретического представления социального проектирования. Наша задача – представить учебно-методические материалы, позволяющие студентам в процессе курса тренинга освоить навыки социального проектирования. В этой связи акцент ставится на представлении методов и инструментах проектирования. Основное содержание составляют инструменты логико-структурного метода проектирования. Данный выбор обусловлен тем, что инструменты данного метода используют достижения мировой практики социального проектирования, а также получили широкое распространение в практике работы фондов и различных благотворительных организаций, направляющих инвестиции в развитие сферы социальных услуг.

Социальное проектирование и логико-структурный метод (подход) проектирования

Институционализация социальной работы в российском обществе (в формах, близких к западным аналогам) не может не влиять на развитие технологий организации социальной работы, уточнение ее положений, включая и базовые, поскольку наблюдаемые трансформации в социальной сфере происходят в исторически короткий срок. В наиболее общих вопросах социальной теории эти наблюдаемые события заставляют исследователя все более определенно учитывать специфику социальной жизни людей. Социальная жизнь происходит для каждого конкретного человека в социальных общностях — семьях, круге сотрудников, соседей, друзей и т. д. Дилемма «общество-личность» в этом отношении должна быть уточнена. Общество как целое (в своем социетальном выражении) составляет своего рода горизонты социальности, но социальность в ее повседневных ракурсах формируется в том обозримом для человека пространстве, которое и занимают социальные общности — те, к которым он принадлежит и/или с которыми он себя идентифицирует.

Можно утверждать, что назначение социальной работы состоит в гармонизации социальных общностей и на нее не должны возлагаться задачи по гармонизации общества как социального целого (т. е. в его социетальном ракурсе). Это положение важно учитывать в построении технологий организации социальной работы. Изменение технологии организации социальной работы связано с тем, что институты, созданные для ее осуществления, выполняют не только государственную социальную политику и любые другие макросоциальные решения, а уделяют нибольшое внимание человеческим отношениям микроуровня.

В чем специфика микроуровня социальной жизни? В большей, чем на других уровнях социальности, роли личных контактов и человеческих качеств участников. Мы добавим — в большей значимости тех ориентационных комплексов, на которые опирается человек, сообщества людей (общности) в повседневных социальных практиках. Мы опираемся на представления о социальных общностях на микросоциальном уровне как совокупностях людей со сходным образом жизни и сходными социокультурными ценностями. Отсюда, между прочим, могли бы извлекаться и оценки пригодности тех или иных социальных технологий для гармонизации социальных общностей. Как нам представляется, здесь социальная работа в наибольшей степени смыкается с социальным проектированием в той версии, которая предложена нами.

В литературе получило признание то обстоятельство, что теоретические основы социального проектирования могут исходить из трех разных, хотя и связанных между собой подходов: объектно-ориентированного, проблемно-ориентированного, субъектно-ори­ен­ти­ро­­ванного (тезаурусного). Первый из них связывается с именами Г. А. Антонюка, Н. А. Аитова, Ж. Т. Тощенко, второй — с именами Т. М. Дридзе, Э. А. Орловой, О. Е. Трущенко, третий с именем Вал. А. Лукова. Представители разных подходов до некоторой степени критически оценивают своих оппонентов. Мы, в частности, высказываемся о недостатках объектно-ориентированного и проблемно-ориентирован­ного подходов. Признавая, например, значимость проблемно-ориентированного подхода, мы не можем не видеть, что в нем все же остаются стороны, не позволяющие считать его наилучшим для подготовки специалистов по социальной работе, и, прежде всего — установка авторов на то, что фактически только исследователь-прогнозист и может быть создателем социального проекта, проект — это итог именно профессиональной научно-исследовательской деятельности. Такая селекция совершенно не приемлема для социальной работы, где значительная часть участников — добровольцы, непрофессионалы в области науки. Считать, что они должны быть отстранены от проектного процесса, управленцу в социальной сфере вряд ли допустимо.

Если вглядеться получше в технологии социальной работы, можно без труда заметить социально-проектную подоплеку значительного числа таких технологий.  По сути гармонизация человеческих отношений в социальных общностях представляет собой результат множественных, однонаправленных (а время от времени — консолидированных) действий, которые могут быть осмыслены как мозаика социальных проектов разного масштаба и разного назначения. Эти действия-проекты расширяют выбор ожидаемых социальных (и шире — гуманитарных) услуг, а также форм их предоставления людям.

Основные черты тезаурусного подхода к социальному проектированию могут быть выражены следующими тезисами:

1. Социальное проектирование — один из ведущих способов современной организации общественной жизни, управления обществом. Независимо от того, какого рода объекты проектируются, оно несет на себе черты ценностно-нормативной системы инициатора проекта.

2. Субъектная ориентация социального проекта проявляется в том, что его цели, задачи, содержание, форма предопределены тезаурусом инициатора. Субъектная ориентация хорошо видна на микро- и малых проектах. В крупных проектах субъектная ориентация менее заметна, но и в них она присутствует (прямо или косвенно) через замысел, постановку целей проекта, концептуализацию основных положений.

3. Социальные проекты многообразны по направлениям деятельности, характеру проектируемых изменений, особенностям финансирования, масштабам, срокам реализации, степени сложности. Эти особенности важно осознать до начала работы по проекту, что позволит с максимальной эффективностью воспользоваться достоинствами каждого из проектных типов и заранее предусмотреть возможные трудности.

4. Каким бы ни планировался конкретный результат социального проектирования, зерном проекта является создание новой социальной ценности. Поскольку нормативно-ценностная система инициатора проекта лежит в той же плоскости, что и целеполагание проекта, она становится стержнем проектирования.

5. Хотя проектные задачи разнообразны, технология подготовки социального проекта как текста типична. Описание проекта целесообразно строить по концентрическим кругам: краткое описание проекта имеет задачей заинтересовать тех, кому проект адресован или у кого запрашивается соответствующая поддержка; более развернутое описание позволяет представить аргументацию проекта; самое подробное описание проекта предназначено для экспертов по разным направлениям (финансовое, кадровое, организационное обеспечение и т. д.), на основе этого описания эксперты формулируют заключение по проекту для принятия управленческого решения.

6. Использование различных методов подготовки проекта не только делает его более продуманным, реалистичным и конкурентоспособным, но и создает благоприятные условия для формирования команды проекта.

7. Социальное прогнозирование и социальная диагностика обеспечивают концептуальную проработку социального проекта, выявляя его жизнеспособность. Социальное прогнозирование ориентирует относительно принципиальной достижимости целей проекта и возможных позитивных и негативных последствий его реализации для общества (сообщества), социальная диагностика ориентирует относительно достаточности ресурсов для достижения целей проекта.

8. Реализация социальных проектов имеет общие черты в организационно-управленческом аспекте. Для управления социальным проектом обычно используется комбинация «чистых» типов управленческих структур: функциональной, матричной и проектного управления. Контроль как способ обратной связи, необходимой для реализации проекта в соответствии с его целями, осуществляется на всех этапах работы. На завершающем этапе контрольная функция соединяется с подведением общих итогов работы над проектом.

В целом, под социальным проектированием понимают форму социального управления; научно обоснованное конструирование системы параметров будущего социального объекта или качественно нового состояния существующего объекта. Особенность социального проектирования выражается в том, что он направлен на решение проблем конкретных социальных групп в обществе в целом, в регионе или муниципалитете, микрорайоне, компании, учреждении. Научность проектирования определяется степенью использования разработанных подходов и инструментов определения и обоснования будущего состояния объекта. Логико-структурный подход, инструменты которого предлагаются в данном пособии как нельзя лучше отвечает этим требованиям.

Логико-структурный метод проектирования является важным инструментом в экономической и социальной сферах и используется в мировой практике. Широкое распространение метода в настоящий период обусловлено тем, что он стал основным в деятельности Европейского Союза. В том числе среди таких организаций как: ЕФРР (Европейский фонд регионального развития), ЕСФ (Европейский социальный фонд, занимающийся, в основном, развитием людских ресурсов), ЕСКГФ (Европейский сельскохозяйственный консультационный и гарантийный фонд, отделения которого имеются и в сельской местности) и ФИРР (Финансовый инструмент для развития рыболовной отрасли). Помимо этого логико-структурный метод или отдельные его элементы используется целым рядом благотворительных организаций.

Общий процесс разработки проекта составляет четыре важнейших этапа, который можно представить как решение следующих ключевых вопросов:

A. Где мы находимся?

Б. Куда мы направляемся?

В. Как мы попадем туда?

Г. Как мы будем знать, что попали туда?

Первый этап – аналитический. После достижения согласия относительно общей философии проекта (своего рода «изложение миссии») и, что исключительно важно, о процедурах предстоящей работы, необходимо сформировать ясную картину по таким вещам, как:

• заинтересованные стороны, которые будут участвовать в программе, включая тех, кто непосредственно или косвенно испытает на себе влияние формируемой стратегии;

• существующее положение в сфере в социальной сфере (основные тенденции, которые послужили вызовом для данного проекта).

На основе этой информации необходимо провести комплексный анализ для определения главных вопросов проекта. Иными словами, необходимо выявить сильные и слабые стороны в той или иной области, а также тенденции, которые будут оказывать на нее положительное или отрицательное влияние (здесь используется инструмент SWOT-анализ). Эти мероприятия завершают этап «Где мы находимся?».

Разработка социального проекта, процесс групповой. Эффективность группового проектирования будет определяться процессом формирования общего видения. Это начальная точка процесса поиска ответа на вопрос: «Куда мы направляемся?». Каким заинтересованные участники представляют себе текущее и желательное положение в рассматриваемой области? Как различаются мнения? Как только будет сформировано четкое представление, его необходимо трансформировать в стратегические цели (иными словами, в чем состоит цель проекта?). Важно выявить вещи, которые могут помешать каждому участнику группы внести свой вклад в достижение стратегической цели.

Нередко существует несколько способов достижения цели или, говоря иначе: существует несколько стратегических вариантов реализации проекта. Эти стратегические варианты выявляются с помощью SWOT-анализа. Постепенно переходя к этапу «Как мы попадем туда?», «сдерживающие» проблемы, сопутствующие каждому из этих вариантов, будет необходимо трансформировать в цели. У связанных проблем будут связанные решения, что оборачивается связанными целями.

Естественно, все стороны должны сообща согласовать потребности в ресурсах, необходимых для достижения целей, а также договориться о соотношении между затратами и результатами, о величине каждого результата, который мы хотим получить, и о том, какие затраты для этого потребуются. Некоторые из необходимых вещей должны будут поставить стороны, не участвующие в проекте, причем на некоторых из них проект не сможет оказывать никакого влияния. Важно оценить риск того, что какие-то ресурсы могут отсутствовать.

Последний этап касается создания инструмента, обеспечивающего наличие необходимой информации, на основании которой в проекте можно было бы вносить коррективы, если ее реализация пойдет не так, как ожидалось. Это часть работы, связанная с этапом «Как мы будем знать, что попали туда?». У эффективной системы мониторинга имеются точные показатели, в основе которых лежат надежные источники. Кроме того, с ее помощью получают элементы, используемые при оценке проекта.

Ниже приводится обзор 22 этапов, составляющих представленный выше процесс. Эти 22 шага представляют собой весьма отработанный и комплексный подход к разработке социальных проектов. Какие-то из них требуют проведения научных исследований, другие – одного или более семинаров. Теоретически, в процессе курса тренинга возможно обеспечить рассмотрение всех 22 шагов. Однако, овладение навыками работы на каждом шаге будет определяться практикой реального проектирования.

Краткое описание 22 шагов разработки социального проекта

Аналитический этап

1. Определить участников (определение партнерства и субсидиарности)

2. Определить стратегическую цель (для территории /сектора)

3. Выявить тенденции в развитии положения (для территории /сектора)

4. Провести SWOT-анализ

5. Постановка и обсуждение стратегических вопросов

6. Выявить и сгруппировать стратегические варианты

7. Выявить проблемы, мешающие участникам достичь стратегической цели

8. Построить дерево проблем

9. Преобразовать его в дерево целей (внутренняя согласованность)

10. Группирование целей (концентрация)

11. Матрица ресурсов (включая проверку на дополнительность)

12. Выбор стратегии

13. Разграничение проекта и окружающих условий (внешняя согласованность)

Этап проектирования

14. Определить приоритеты (включая определение их устойчивости) и общие цели

15. Определить допущения

16. Определить меры (включая определение их устойчивости и влияния на равные возможности)

17. Определить предварительные условия

18. Провести анализ риска (включая обеспечение гибкости путем определения допускаемых чрезвычайных обстоятельств)

19. Определить требуемые затраты и финансирование по каждой мере

20. Составить финансовые таблицы

21. Уточнить показатели

22. Определиться с системой мониторинга

Успех овладение методами и управляемость социальным проектом будет определяться готовностью групп к совместной разработке в процессе тренинга. Наилучший успех достигается, когда используются «ратификационные окна», то есть перерывы, дающие возможность участникам курса сделать пробные действия: собрать аналитический материал, провести встречи с заинтересованными сторонами, определиться с организациями, которые станут заказчиками либо партнерами.

В данном пособии мы предлагаем инструменты, позволяющие эффективно овладевать шага за шагом разработкой и управлением социальным проектом.

Определение участников и партнеров проекта

Создание эффективного партнерства является важнейшим фактором. Оно максимально увеличивает синергетический эффект, повышает уровень обязательств и требует от его членов разнообразных затрат финансового, организационного и интеллектуального характера. Практическое воплощение принципа партнерства принимает сегодня разные формы и смысловое содержание. Как принцип, партнерство - весьма широкий термин, позволяющий достаточно свободно толковать его. Партнерство предусматривает тесное сотрудничество между проектной группой, всеми задействованными сторонами (лицами, группами, организациями), организациями социальной защиты и поддержки населения, органами управления регионального и местного уровней, органами управления вузом и пр.. Проектная группа самостоятельно решает, какие лица и организации являются «компетентными органами», и в чем состоит роль партнеров.

Первой целью партнерства является планирование – формирование долгосрочного плана действий и регулярный анализ его выполнения. Оно может обеспечить также более четкую адресацию мероприятий, проводимых в рамках проекта: поскольку партнеры могут лучше знать потребности своих целевых групп, они могут предложить наиболее эффективные мероприятия и методы. Здесь присутствует также четкая связь с субсидиарностью: партнеры могут вместе определить наиболее подходящий уровень реализации будущего проекта.

В зависимости от характера проекта неплохой идеей представляется приглашение к участию представителей органов управления социальной сферой, центров социальной защиты и поддержки, представителей общественных организаций, оказывающих социальные услуги. Став «совладельцами» проекта, они будут чувствовать себя ответственными за его исход, результаты. Если не привлекать их, то могут оказаться неиспользованными ценные знания, или реализация проекта будет проходить в неоптимальном режиме. Подключение муниципалитетов может также оказаться полезным для успеха проекта.

Партнерство вносит значительный или крупный вклад в повышение уровня подготовки и управления реализации проекта. Во многих случаях мы можем наблюдать более четкую координацию деятельности организаций различной ведомственной принадлежности, включая недопущение дублирования усилий. В этой связи важно проверить, а все ли заинтересованные стороны участвуют в процессе разработки проекта. Здесь необходимо ответить на четыре вопроса:

Каким конкретно вопросам посвящен проект, в какой он области социальной работы?

Какие заинтересованные стороны работают в этой области?

Как эти заинтересованные стороны можно привлечь к участию в процессе разработки и реализации проекта?

Обладают ли представители этих заинтересованных сторон достаточными полномочиями?

Важно провести 1-2 совместных семинара по разработке проекта совместно с заинтересованными сторонами. На семинаре модератор может поинтересоваться у участников, какие, по их мнению, организации/заинтересованные стороны не представлены на семинаре, и предложить им изложить точку зрения и проблемы отсутствующих. Создание условий, в которых присутствующие на семинаре действительно обладают полномочиями или компетенцией (в большей степени в плане права на принятие решения, чем в интеллектуальном отношении) для принятия решений, можно обеспечить лишь тщательной подготовкой семинара.

Целью таких семинаров является также определение приоритетов проекта на основе тщательного анализа соответствующих тенденций и результатов SWOT-анализа. К числу результатов этой работы можно отнести:

• тщательно сформулированную стратегическую цель проекта;

• тенденции;

• результаты SWOT-анализа;

• стратегические варианты;

• приоритетные задачи.

Проектная группа тщательно готовит такой семинар, проводит «мозговую атаку» для определения состава участников, которых целесообразно пригласить на семинар. Можно разработать методологию семинара для достижения желательных результатов. В конце семинара запланированные результаты можно вывесить на всеобщее обозрение, как это представлено в таблице 1.

Таблица 1. Основные компоненты проекта для совместной разработки с партнерами.

Стратегическая цель

Сильные стороны

Слабые стороны

Важнейшие вопросы

Приоритеты

План действий

Тенденции

Возможности

Угрозы

Ключевой вопрос – и искусство – хорошего проведения семинара сводится к тому, как обеспечить максимально эффективную и производительную работу участников. В этом Вам поможет изучение следующих шагов разработки проекта. Таким образом, представленные «шаги» разработки проекта могут быть представлены нелинейно. Завершение первого шага требует прохождение последующих шагов.