§ 3. Действие гражданско-правовых норм

Чтобы составить полное представление о действии гражданско-правовых норм, необходимо рассмотреть его в трех основных направлениях: в отношении времени, пространства и круга лиц, к которым гражданско-правовые нормы применяются.

Действие гражданско-правовых норм во времени начинается с момента их вступления в силу и длится вплоть до момента, когда они лишаются правовой силы в порядке, установленном в законе.

6 февраля 1925 г. ЦИК и СНК СССР издали постановление «О времени' вступления в силу законов и распоряжений правительства Союза ССР, а равно распоряжений ведомств Союза ССР» (СЗ СССР, 1925, № 8, ст. 75), которое и ныне действует с дополнениями, внесенными в него постановлением ЦИК и СНК. СССР от 1 июня 1927 г. (СЗ СССР, 1927, №32, ст. 326). В соответствии с названными постановлениями законы и иные нормативные акты начинают действовать с момента, который указан в них самих, а при отсутствии такого указания — с момента получения местным органом власти официального издания нормативного акта либо его текста, переданного по радио или по телефону. При этом, как разъяснил Верховный Суд СССР, ' передача текста закона по радио для населения сама по себе не может рассматриваться в качестве такого опубликования, которое вводит закон в действие.

Чаще всего гражданские законы вводятся в действие путем их опубликования, производимого указанными выше способами. Бывают, однако, и такие случаи, когда их вступление в силу отсрочивается на определенный период. Опыт нормотворческой деятельности Советского государства в области гражданского права свидетельствует о том, что это обычно происходит вследствие причин троякого рода.

Во-первых, сложный по содержанию и большой по объему нормативный акт требует отсрочки его введения в силу потому, что нужно предоставить возможность должностным лицам и населению ознакомиться с его содержанием, прежде чем он начнет Действовать. По этим причинам, например, Устав железных дорог, Утвержденный Советом Министров СССР 8 декабря 1954 г., был введен в действие с 1 апреля 1955 г.

Во-вторых, усвоение содержания нормативного акта может и не вызывать каких-либо затруднений, по его вступление в силу все же отсрочивается, если для реализации данного нормативного акта необходимо провести определенные подготовительные ( стр.61) Мероприятия, осуществимые лишь после его опубликования. Гак, например, находящиеся ныне в обращении денежные знаки введены постановлением Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б), которое было' принято я передано' по радио 14 декабря 1947 г., опубликовано в печати 15 декабря 1947 г., ' а введено в действие лишь с 17 декабря того же года, чтобы дать возможность населению произвести обмен старых денег на новые, прежде чем старые деньги утратят силу.

В-третьих, если вводимое 'нормативным актом новшество касается длящихся правоотношений, иногда бывает целесообразно отсрочить его вступление в силу до момента, когда ранее установленные правоотношения полностью себя исчерпают. Например, в мае 1954 г. размер пени, взыскиваемой за каждый день просрочки исполнения договора, был снижен с 0,05 до 0,01% от просроченной суммы. Но хозяйственные договоры между социалистическими организациями обычно заключаются на один год и действуют до 31 декабря текущего года включительно. В связи с этим 'новый размер пени, хотя он и установлен в мае 1954 г., был введен в действие с 1 января 1955 г.

Точное определение момента 'вступления в действие нормативного акта имеет большое практическое значение вследствие того, что, по общему правилу, вновь принимаемые акты лишены, обратной силы, т. е. они не могут применяться к ранее возникшим правоотношениям, и распространяются лишь на правоотношения, установленные после того, как они начали действовать. Поэтому, прежде чем применить данный нормативный акт, необходимо установить, когда он вступил в силу и распространяется ли он по времени своего действия на данное правоотношение.

Однако некоторым законам придается обратная сила, т. е. их действие распространяется на ранее возникшие правоотношения..

В области гражданского права придание обратной силы нормативному акту, как правило, производится путем включения' в него прямого указания по этому поводу. Практика показывает, что советский законодатель прибегает к такому приему в целях) обеспечения должного удовлетворения либо интересов всего общества, либо интересов отдельных граждан. В качестве примера: можно было бы сослаться на указ Президиума Верховного' Совета СССР от 14 марта 1945 г. (Ведомости Верховного Совета СССР, 1945, № 15), который, расширив в интересах советских граждан их 'наследственные права, в тех же интересах начал действовать с обратной силой по отношению к наследствам, открывшимся до издания указа, но не принятым наследниками и не перешедшим в собственность государства.

Кроме того, обратную силу могут приобрести акты, уменьшающие объем гражданско-правовой ответственности, как это, например, было сделано при понижении в феврале 1954 г. ответ- ( стр.62)

' См. «Известия», 15 декабря 1947 г. ответственности за гибель лошадей и крупного скота колхозов и совхозов с трехкратной до однократной стоимости павших животных. Однако в отличие от уголовных законов, которые всегда имеют обратную силу, если они смягчают ответственность, гражданский закон и в этих случаях приобретает обратную силу лишь при условии, что в нем содержится на этот счет прямое указание. При отсутствии прямого указания в гражданском законе ему может быть придана обратная сила в случае, когда такой вывод вытекает из смысла закона и -характера регулируемых им отношений. Например, ст. 5 ГК принятая вместе с Гражданским кодексом в 1922 г., признавала за гражданами способность организовывать промышленные и торговые предприятия. Советская Конституция 1936 г., закрепившая факт победы социализма в СССР, такой способности за ними не признает. Совершенно очевидно, что Конституция имеет в этом отношении обратную силу, ибо если гражданин вообще не признается способным обладать промышленными и торговыми предприятиями, то он (не может сохранить обладание ими даже и при том условии, что их приобретение относится к периоду, предшествовавшему принятию новой Советской Конституции.

Наряду с моментом вступления закона в силу, вторым моментом, определяющим его действие во времени, является момент утраты законом юридической силы. В связи с этим следует различить срочные и бессрочные нормативные акты. Срочные акты, т. е. такие, в которых указывается срок их действия, теряют силу с наступлением этого срока. Практика, впрочем, знает из этого правила некоторые исключения. Так, хотя постановление С11К СССР от 19 декабря 1933 г. и 'называется «О заключении договоров на 1934 г.» (СЗ СССР, 1933, № 73, ст. 445), фактически в большом числе своих норм это постановление продолжает действовать и в настоящее время. Бессрочные акты, т. с. такие, в которых срок их действия не определяется, утрачивают силу либо вследствие прямой их отмены (например, ст. ст. 71—84 ГК прямо отменены указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 февраля 1949 г.—Ведомости Верховного Совета СССР, 1949, №81), либо вследствие противоречия позже изданному акту (например, ст. 5 ГК 1922 г. в части, допускающей частнопредпринимательскую деятельность, утратила силу, как противоречащая Конституции СССР 1936 г.).

Юридическим последствием прекращения действия закона является его неприменимость к вновь возникающим правоотношениям. Если же спорное правоотношение возникло ранее, то хотя бы суд и рассматривал связанное с ним дело после прекращения действия данного закона, он обязан применить старый закон, за исключением случаев, когда отменяющему его нормативному акту придается обратная сила.

Закон действует не только во времени, но и в определенном пространстве, т. с. на определенной территории. Территория (стр.63)

' См. «Социалистическая законность», 1948, № 1, стр. 14. действия гражданско-правовых норм определяется в зависимости от того, каким органом данный акт издан. Нормативный акт действует на всей территории СССР, если он издан общесоюзным органом, на территории союзной республики, если он издан республиканским органом, и т. д. Однако орган, установивший правовую норму, может ограничить территорию ее действия. Например, постановление от 21 июля 1936 г. издано ЦИК и СНК СССР и, с этой точки зрения, должно было бы действовать в общесоюзном масштабе, но это постановление называется «О порядке выселения в городах Москве, Ленинграде и Киеве из жилых домов, предназначенных к сломке и к капитальной перестройке» (СЗ СССР, 1936, № 40, ст. 343), а потоку оно действует лишь на территорий, прямо в нем определенной.

Федеративный принцип государственного устройства СССР, а также основные начала, на которых строится административно-территориальное деление Советского государства, приводят к тому, что в каждой данной местности действуют акты, изданные общесоюзными, республиканскими и местными органами власти. Иногда эти акты противоречат друг другу, и тогда' говорят об их коллизии (столкновении) в пространстве. Один из случаев такой коллизии, а именно случай расхождения между общесоюзным и республиканским законом, разрешен в статье 20 Конституции СССР, установившей, что при этих условиях действует общесоюзный закон. Исходя 'из принципа демократического централизма, свойственного советскому государственному строю, следует признать, что ст. 20 Конституции СССР должна толковаться распространительно. Это означает, что при обнаружении расхождения между двумя нормативными актами, действующими на данной территории, юридическую силу сохраняет акт, изданный более высоким государственным органом.

Приведенное правило применяется в условиях коллизии нормативных актов в пространстве, т. е. когда один из них противоречит другому. Возможны, однако, и такие случаи, когда коллизии нет, но вышестоящий орган признает нецелесообразным и нуждающимся, поэтому в отмене акт, 'изданный другим, нижестоящим органом. Этот вопрос решается в зависимости от компетенции вышестоящего органа. Так, согласно действующим конституционным нормам Союза ССР и союзных республик, Совет Министров СССР может только приостановить действие постановления Совета Министров союзной республики, а отменить его вправе лишь Президиум Верховного Совета СССР или союзной республики; облисполком вправе отменить решение нижестоящего исполкома, но он может только приостановить решение, принятое сессией нижестоящего Совета депутатов трудящихся, и т. д. Ст. 8 Закона о дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством предоставляет Совету Министров Союза ССР право приостанавливать постановления и распоряжения Совнархозов, тогда как отменять (стр.64) эти акты может только Совет Министров соответствующей союзной республики.

Пространственная коллизия законов разрешается сравнительно легко, если встречаются противоречия между актами, изданными разно значимыми органами. Но как следует поступать в случае коллизии между актами, исходящими от равно значимых органов'? Предположим, что гражданское правоотношение возникло на территории одной союзной республики, а связанный с ним судебный спор рассматривается на территории другой союзной республики. Предположим, далее, что законы этих республик по-разному регламентируют спорное правоотношение. Такие факты иногда, имеют место, вследствие некоторых расхождений между текстами республиканских гражданских кодексов. В связи с этим существенное значение имеют указания, содержащиеся в постановлении 32-го' Пленума Верховного Суда СССР от 10 февраля 1931 г. о' порядке применения различных по содержанию законов отдельных союзных республик, регулирующих имущественные отношения. ²⁶

Согласно этим указаниям, вопрос о действительности сделки решается по законам республики, на территории которой она была совершена; имущественные споры, связанные с правом собственности и залоговым правом, разрешаются по законам местонахождения вещи; к имущественным спорам, возникающим из договоров, из обязательств по возмещению вреда и из семейно-брачных отношений, применяются законы места рассмотрения спора. Однако в последних случаях вопрос должен быть разрешен иначе, если соответствующее требование заявит одна из спорящих сторон, а именно по ее требованию суд обязан применить: к спорам по' договорам—закон 'места их исполнения; к искам из причинения вреда—'закон места его причинения; к искам о взыскании алиментов в пользу разведенного супруга — закон той республики, на территории которой стороны, находясь в брачных отношениях, более 'всего проживали.

Гражданский закон, действующий на данной территории, применяется в равной мере и в одинаковом объеме ко всем лицам, которые на ней пребывают. Это называют общим действием гражданских законов. Но существуют и такие гражданско-правовые нормы, которые применяются не ко всем, а лишь к определенной 'группе лиц. Тогда говорят об их специальном действии. Поскольку субъектами гражданского права являются не только граждане, но и социалистические организации, выполняющие строго определенные задачи, возложенные на них государством, вполне естественно, что к ним нередко предъявляются иные требования, нежели те, которые обращены к гражданам. Это обстоятельство является главной причиной, в силу которой (стр.65) действие многих гражданских законов ограничивается определенным кругом лиц: либо только гражданами, либо только социалистическими организациями.

Совершенно очевидно, например, что нормативные акты, касающиеся производственно-хозяйственной деятельности, могут быть рассчитаны лишь на социалистические организации, как и, с другой стороны, столь же очевидно, что законодательство, относящееся к учреждению опеки и попечительства, имеет в виду в качестве подопечных только граждан, но не социалистические организации. Помимо этого, ряд норм распространяется на определенную группу граждан (например, нормы о жилищных льготах, предоставленных военнослужащим) или на определенную группу социалистических организаций (например, нормы, определяющие имущественные права государственных предприятий).

Круг лиц, на которых распространяется действие гражданско-правовой нормы, выявляется сравнительно легко, так как либо прямые указания, содержащиеся в самом нормативном акте, либо его действительный смысл обычно не оставляют на этот счет никаких сомнений. Но если бы такие сомнения и возникли в отдельных исключительных случаях, при их устранении нужно исходить из того, что основной формой действия гражданско-правовых норм является их общее действие. Ограничение их применения строго определенным кругом лиц допустимо только по прямому указанию закона или если по своему содержанию закон не может получить общего действия.