§ 5. Юридическая личность кооперативно-колхозных организаций

Понятие юридической личности кооперативно-колхозных -организаций. По своему социальному типу кооперативно-кол­хозные организации являются организациями социалистическими, ибо, во-первых, они существуют в условиях государства .диктатуры рабочего класса, которое сосредоточивает в своих руках собственность на землю и па другие основные средства производства, а, во-вторых, они основаны на коллективной собственности и коллективном труде своих членов, принимающих личное участие в кооперативно-колхозной производственной или иной хозяйственной деятельности.

В то же время кооперативно-колхозные организации отличаются от социалистических государственных органов. Различие (стр.138)между ними выражается в следующих основных моментах:

а) госорган не обладает правом собственности на выделенное ему имущество и осуществляет лишь его оперативное использование; кооперативно-колхозная организация является собственником принадлежащих ей средств производства и других имуществ, а также производимой ею продукции; б) единство коллектива госоргана опирается на оперативное управление вверенным ему имуществом и потому оно выражается в совместной деятельности по использованию этого имущества; единство коллектива кооперативно-колхозной организации опирается на принадлежащее ему право собственности и потому оно выражается в праве членства каждого участника данного коллектива, осуществляемого путем участия в коллективной производственно-хозяйственной деятельности и в распределении результатов этой деятельности; в) поскольку единство коллектива работников госоргана цементируется его совместной деятельностью по оперативному использованию вверенных госоргану имуществ, то и в формировании воли госоргана этот коллектив может участвовать лишь посредством своей производственной или иной деятельности; коллектив кооперативно-колхозной организации строится на началах членства, и потому он может непосредственно выражать свою волю путем принятия решений, приобретающих обязательную юридическую силу.

Таким образом, носителем юридической личности коопера­тивно-колхозной организации является коллектив трудящихся. Но этот коллектив организован иначе, нежели коллективный носитель юридической личности госоргана. Специфика его организации состоит в том, что кооперативно-колхозный коллектив образуется по принципу членства и обладает Ираном собственности на принадлежащее ему имущество. Исходя из этого, можно дать следующее определение юридической личности кооперативно-колхозной организации: кооперативно-колхозная органи­зация как. юридическое лицо есть образованный трудящимися коллектив членов, объединивших свое имущество на праве коллективной собственности о целях совместного ведения хозяйства на коллективных началах.

Приведенное определение с достаточной полнотой выражает юридическую личность низовых кооперативных ячеек, таких, как колхоз, промысловая артель, сельское потребительское об­щество и т. п. Однако в некоторых видах кооперации наряду с низовыми ячейками существуют и вышестоящие звенья. Так, сельские потребительские общества объединяются в райпотребсоюзы, а затем идут областные и республиканские союзы, объединяемые в единую систему потребительской кооперации в общесоюзном масштабе во главе с Центросоюзом. Кооперативные союзы, так же как и низовые кооперативные ячейки, являются самостоятельными юридическими лицами, которые могут вступать в гражданские правоотношения не только с различными (стр139) иными субъектами, но и друг с другом. И если юридическую личность низовой кооперативной ячейки образует коллектив ее членов, то возникает вопрос, кто же выступает в качестве коллективного носителя юридической личности кооперативного союза?

Собственником имущества кооперативного союза являются образовавшие его низовые ячейки данной кооперативной системы. Управление этим имуществом осуществляет правление союза, подчиненное собранию уполномоченных, которые избираются низовыми кооперативными ячейками и выражают их волю. Следовательно, правление кооперативного союза фактически выступает в качестве органа коллектива членов всех образовавших данный союз низовых кооперативных ячеек и во всей своей деятельности подчиняется воле этого коллектива, выраженной прямо или через собрание уполномоченных. Следует поэтому признать, что носителем юридической личности кооперативного союза является коллектив объединенных в этом союзе членов низовых ячеек данной кооперативной системы.

Иной ответ на поставленный вопрос предложен А. В. Венедиктовым, который полагает, что имеется известное сходство между передачей государственных имуществ в управление госорганам и передачей кооперативных имуществ в управление кооперативным союзам. Но, так как за фигурой юридической личности госоргана стоят два коллектива — всенародный коллектив и коллектив работников госоргана, то, по мнению А. В. Венедиктова. два коллектива должны стоять и за юридической личностью кооперативного союза, а именно: коллектив-собственник и коллектив, осуществляющий непосредственное управление имуществом союза. Сообразно с этим, А. В. Венедиктов указывает, что, например, за промыслово-кооперативным союзом как юридическим лицом стоят: «I) коллектив членов всех объединяемых им артелей—в качестве действительного собственника имущества союза.., 2) коллектив рабочих и служащих союза, возглавляемый правлением союза и собранием уполномоченных всех артелей, как тот коллектив, который не­посредственно осуществляет задачи данного юридического лица (союза) и и непосредственное оперативное управление которого выделено имущество, предназначенное для осуществления этих задач».⁷²

Мы думаем, что, прежде всего, не существует сходства между управле­нием государственным имуществом со стороны госоргана и управлением кооперативным имуществом со стороны кооперативного союза. Члены артелей, объединяемых в союз, сами управляют имуществом союза через своих уполномоченных и избранное ими правление. Правление и собрание уполномоченных являются органами коллектива членов артелей, а не рабочих и служащих союза, и деятельность кооперативного союза находит свое обоснование в деятельности образовавших его артелей. Поэтому ничем не оправдано утверждение, будто за фигурой юридической личности кооперативного союза стоит не один, а два коллектива.

Говоря о двух коллективах, якобы стоящих за фигурою кооперативного союза как юридического лица, А. В. Венедиктов, видимо, опасался, что при иной конструкции правовые отношения между кооперативным союзом и, например, одной из входящих в его состав артелей пришлось бы рассматривать как отношения одного и того же коллектива с самим собою. Но это опасение лишено оснований, ибо носителем юридической личности союза является коллектив членов всех образовавших его артелей, а носи- (стр.140) телем юридической личности отдельно взятой артели является только коллектив ее собственных членов. Отношение же целого к части не есть отношение с самим собою. Стало быть, и с практической точки зрения вполне достаточно признания прав юридической личности кооперативного союза лишь за одним коллективом—коллективом членов артелей, образовавших данный кооперативный союз.

В СССР существуют следующие виды кооперативно-колхозных организаций: коллективные сельские хозяйства (колхозы), промысловая кооперация (в состав которой входят теперь и артели кооперации инвалидов), потребительская кооперация, а также жилищно-строительная и дачно-строительная кооперации. Кроме того, имеются рыболовецкие колхозы и промколхозы, которые помимо своей основной деятельности (рыболовецкий промысел или обувное, столярное и т. д. производство), занимаются сельским хозяйством, обслуживающим потребности членов этих колхозов в сельскохозяйственных продуктах и общественные по­требности рыболовецкого колхоза или промколхоза в целом. Обладая рядом особенностей, рыболовецкие колхозы, в общем воспринимают основные принципы построения колхозов, а промколхозы в основных своих чертах воспроизводят структуру промысловых артелей. Ввиду этого мы в дальнейшем остановимся лишь на более детальной характеристике колхозов и промысловой кооперации, а также потребительской кооперации, жилищно-строительных и дачно-строительных кооперативов.

Колхозы представляют собою социалистическую форму организации сельскохозяйственного производства, которое базируется на коллективной собственности и коллективном труде членов колхозов и осуществляется на земле и при помощи основных средств производства, принадлежащих на праве собственности государству, т. е. составляющих всенародное достояние.

Нормативным актом, определяющим правовое положение колхозов, является утвержденный СНК СССР и ЦК ВКП(б) 17 февраля 1935 г. Примерней устав сельскохозяйственной ар­тели (СЗ СССР, 1935, № 11. ст. 82). Поскольку, однако, Примерный устав, принятый более чем двадцать лет тому назад, в современных условиях уже не отражает в полной мере специфику колхозного производства, ЦК КПСС и Совет Министров СССР своим постановлением от 6 марта 1956 г.⁷³ признали необходимым предоставить колхозам право вносить в их конкретные уставы обусловленные современными потребностями изменения, хотя бы последние и не совпадали с правилами Примерного устава. Поэтому, если конкретный устав того или иного колхоза не совпадает с Примерным уставом, но находится в соответствии с действующим советским законодательством в области колхозного строительства, применению подлежит конкретный устав.

В Примерном уставе сельскохозяйственной артели нет прямого указания на то, что колхоз является юридическим лицом. Но каждый колхоз обладает организационным единством, выра- (стр141)

женным в его уставе. Имущественная обособленность колхоза закреплена в ч. I ст. 7 Конституции СССР и в гл. VI Примерного устава, которые признают за ним право собственности на колхоз­ное имущество, а из этого вытекает также и принцип самостоя­тельной имущественной ответственности колхоза по его обяза­тельствам. Наконец, гл. VII Примерного устава, регулирующая порядок управления делами колхоза, определяет компетенцию его органов, в том числе и их компетенцию, связанную с самостоятельным участием колхоза в гражданском обороте. Из этого следует, что хотя текстуального выражения «признается юриди­ческим лицом» в Примерном уставе и нет, но общая совокупность норм устава не оставляет никаких сомнений в том, что юридическая личность колхозов получила в нем свое закрепление.

"Колхоз—социалистическая организация трудящихся, занимающихся сельскохозяйственным производством. Этим определяется содержание его специальной правоспособности: колхозы могут вступать лишь в такие правоотношения, которые связаны с сельскохозяйственным производством и направлены на обеспечение выполнения их обязательств перед государством, а также на удовлетворение общественных потребностей колхоза и связанных с ними личных потребностей колхозников. Колхозы могут создавать и некоторые подсобные предприятия, деятельность которых сама по себе сельскохозяйственной производственной деятельностью не является. Так, например, сентябрьский Пленум ЦК КПСС 1953 г. рекомендовал колхозам, если это действительно целесообразно, изготовлять своими силами и средствами кирпич, черепицу и известь, июньский Пленум ЦК КПСС 1954 г. признал необходимым организовать в колхозах заготовку и про­изводство местных строительных материалов (лес, кирпич, черепица, щепа), а постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1957 г. о развитии жилищного строительства в СССР⁷⁴ выдвинуло задачу—значительно расширить сеть колхозных и межколхозных предприятий и увеличить добычу и производство местных строительных материалов, конструкций и деталей.

Требуется, однако, чтобы такая деятельность, осуществляемая трудом самих колхозников, являлась действительно подсобной и была бы так или иначе связана с сельскохозяйственным производством. В противном случае колхоз признается вышедшим за пределы своей специальной правоспособности. Именно поэтому еще постановление СНК СССР от 22 сентября 1938 г.⁷⁵ квалифицировало как противозаконную организацию при колхозах промышленных предприятий, не связанных с сельскохозяйственным производством (например, добыча угля), и предложило все такого рода предприятия передать в распоряжение местных государственных и кооперативных органов (стр.142)Организационное построение колхоза опирается на начало членства. Согласно ст. 7 Примерного устава сельскохозяйственной артели, в члены артели могут вступать все трудящиеся, как женщины, так и мужчины, достигшие 16-летнего возраста. Прием в члены артели и исключение из ее состава производятся общим собранием колхозников, при этом окончательно возрос об исключении из колхоза решается по жалобе колхозника исполнительным комитетом районного Совета депутатов трудящихся (ст. 8 Устава). Так как колхоз основывается на коллективной собственности и коллективном производстве, вступление в состав его чле­нов предполагает обобществление определенного имущества (согласно гл. III Примерного устава) и влечет за собою возникновение обязанности принимать личное участие в производственно-хозяйственной деятельности колхоза. Вместе с тем вступление в члены колхоза порождает для колхозника такие права, как право трудиться в колхозном производстве и принимать участие в распределении доходов колхоза в соответствии с количеством выработанных трудодней, а также право на льготы, предоставляемые колхозникам по действующему советскому законодательству, и все другие права, предусмотренные конкретным уставом каждого данного колхоза.

Принцип членства предопределяет собою порядок формирования органов управления делами колхоза, в том числе и такими делами, которые связаны с осуществлением его гражданских нрав и обязанностей, т. е. с самостоятельным участием колхоза как юридического лица в социалистическом гражданском обороте.

Высшим органом сельскохозяйственной артели является общее собрание членов артели. В крупных колхозах образован сейчас и такой не предусмотренный Примерным уставом орган управления делами колхоза, как собрание уполномоченных, избираемых отдельными колхозными бригадами. Собрание уполномоченных, и тех колхозах, в которых оно существует, выполняет функции общего собрания. При этом не исключается возможность также и созыва общего собрания, решения которого обязательны кук для собрания уполномоченных, так и для всех других органов управления делами колхоза. В качестве исполнительного органа артели выступает правление, которое избирается на общем собра­нии или в соответствующих случаях на собрании уполномоченных и отвечает перед ними за работу артели и за выполнение ею обязательств перед государством. Для повседневного руководства работой артели и ее бригад, а также для повседневной проверки выполнения решений правления общее собрание (собрание уполномоченных) избирает председателя артели, являющегося вместе с тем председателем правления.

Как высший орган управления делами колхоза общее собрание осуществляет и высшее управление колхозным имуществом. Поэтому волевые акты колхоза, оформленные в решениях общего собрания, предопределяют его участие в гражданском обороте.(стр.143) Из числа функций, осуществляемых общим собранием, для участия колхоза в гражданском обороте особенно существенное значение имеют: во-первых, функция планирования (утверждение годового производственного плана, финансового плана, плана капитального строительства), подвергшаяся значительному расширению в 1955 г. в связи с введением нового порядка планирования сельского хозяйства,⁷⁶ и во-вторых, функция распоряжения колхозной собственностью (утверждение приходно-расходной сметы, определение размеров колхозных фондов, определение количества колхозной продукции, подлежащей сдаче государству в порядке государственных закупок, продаже через систему потребительской кооперации на комиссионных началах и продаже на колхозных рынках). Производственные планы колхоза устанавливают объем продукции, которую он должен произвести в течение хозяйственного года, а от объема колхозного производства зависят масштабы колхозной торговли. Что же касается актов общего собрания по распоряжению колхозной собственностью, то они составляют необходимую юридическую предпосылку заключения от имени колхоза конкретных гражданско-правовых договоров.

Правление сельскохозяйственной артели как се исполнительный орган проводит в жизнь решения общего собрания. В частности, правление осуществляет оперативное руководство выполнением производственных планов, утвержденных общим собранием, и учитывает колхозные ресурсы в соответствии с установленными показателями для отдельных фондов колхозных имуществ. Особое значение для гражданских правоотношений колхоза имеет выполняемая правлением функция по управлению колхозными денежными средствами. Постановление СПК СССР от 27 марта 1935 г. об упорядочении финансов и учета н колхозах (СЗ СССР, 1935, № 16, ст. 125) установило, что денежными средствами, хра­нящимися на текущем счете сельскохозяйственной артели, распо­ряжается ее правление, которое должно при этом соблюдать ут­вержденную общим собранием смету и производить расходование денежных средств лишь в строгом соответствии с показателями сметы. Расходуя денежные средства колхоза, правление вправе заключать от его имени гражданские договоры. Но если при их заключении правление выйдет за пределы предоставленной ему компетенции, такие договоры будут признаны недействительными.

Председатель сельскохозяйственной артели, осуществляя повседневное руководство ее работой, обладает целым рядом прав и обязанностей, среди которых для области гражданских правоотношений колхоза особенно существенное значение приобретают правомочия председателя по распоряжению колхозным имуществом, предоставленные ему ч. 2 ст. 24 Примерного устава. Со-(стр.144)

гласно этой статье, председатель, наряду с правлением, имеет право распоряжения средствами артели, выдачи авансов, расходования натуральных фондов. Однако, совершая действия по распоряжению колхозным имуществом, председатель сельскохозяйственной артели обязан строго соблюдать решения общего собрания и решения правления, вынесенные в пределах их компетенции. Договоры, заключенные председателем колхоза с нарушением предоставленных ему по уставу полномочий, признаются недействительными. Так, Верховный суд СССР признал недействительным договор, заключенный К. с председателем колхоза «Большевик» о продаже К. колхозного поросенка, ибо общее собрание колхоза не выносило решения о продаже поросят, а потому председатель колхоза не имел права на заключе­ние подобных договоров. ⁷⁷

Председатель колхоза является единоличным органом. Поэтому в отличие от других членов и должностных лиц колхоза, могущих представлять последний в гражданских правоотноше­ниях лишь на основе выданной им доверенности, председатель, действуя в пределах своей компетенции, вправе устанавливать от имени колхоза разнообразные гражданские правоотношения в силу своего должностного положения, без представления особой доверенности.

Колхозы не объединяются в единую общесоюзную систему. Сельскохозяйственная артель является не только первичным, но и единственным звеном и обшей системе социалистического колхозного производства. Руководство колхозами на местах осуществляют местные партийные и советские органы, оказывающие помощь колхозам в планировании, организации и осуществлении их производственно-хозяйствнной деятельности. При этом, однако, органы государственного руководств колхозным производством не имеют никаких прав на имущество колхозов и не могут вмешиваться в их внутренние дела. Колхоз - полноправный собственник принадлежащих ему имуществ, полноправный субъект советского права.

Промысловая кооперация представляет собою социалистическую форму организации производства, которое базируется на кооперировании существовавших ранее индивидуальных кустарных промыслов, обобществивших свой труд и средства производства в целях совместного ведения хозяйства на коллективных началах.

Основным нормативным актом, определяющим плановой режим промкооперации, является Положение о промысловой кооперации, утвержденное постановлением ЦИК и СПК СССР 11 мая 1927 г. (СЗ СССР, 1927. № 20, ст. 280). Кроме того, имеются уставы, определяющие правовое положение отдельных звеньев промысловой кооперации. Таковы, в частности, Устав (стр.145)

кооперативной промысловой артели, одобренный как примерный 13 июля 1953 г.⁷⁸, II принятый в 1954 г. Устав кооперативного промыслового союза.⁷⁹ К этой же группе нормативных актов должен быть отнесен и Примерный устав артели кооперации инвалидов, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 21 мая 1948 г., поскольку в 1953 г. кооперация инвалидов была влита в систему промысловой кооперации.

В соответствии с прямым указанием Положения о промкооперации 1927 г., промысловые артели наделяются правами юридического лица (ст. 4). Юридическими лицами являются также и вышестоящие звенья промкооперации — промыслово-кооперативные союзы и советы.

Организации промысловой кооперации имеют своей целью изготовление промышленных товаров широкого потребления (обувь, носильные вещи, мебель, посуда и другие предметы домашнего обихода) и обслуживание бытовых нужд населения (через ремонтные мастерские, парикмахерские и т. п.). Круг задач, возложенных на промысловую кооперацию, определяет объем ее специальной правоспособности. При этом речь идет не только о профиле, по и соблюдении определенных масштабов осуществляемой ею производственно-хозяйственной деятельно­сти. Учитывая именно это обстоятельство, июльский Пленум ЦК КПСС 1955 г. признал необходимым передать в государственную промышленность те предприятия промысловых артелей, производство в которых фактически утратило характер кооперативного производства.

Промысловая кооперация объединена в единую систему в масштабе союзных республик, в се состав входят как первичные, так и вышестоящие звенья.

В качестве первичной ячейки промысловой кооперации выступает промартель или артель инвалидов. Членами промартелей могут быть лица, достигшие 16-летнего возраста, а членами артелей инвалидов—инвалиды всех групп, в целях трудоустройства и повышения благосостояния которых соответствующие артели образуются. Вступление в артель порождает обязанность личного участия в ее производственно-хозяйственной деятельности и право на получение оплаты за труд, размер которой зависит от количества и качества затраченного труда и от производительности работы артели в целом. Высшим органом артели является общее собрание, а исполнительным органом — избираемое на общем собрании правление, которое возглавляется председателем. Председатель правления артели заключает от ее имени гражданские договоры, соблюдая при этом принцип спе­циальной правоспособности артели как юридического лица, а также решения общего собрания, правления и планово-дирек- (стр.146)тинные указания вышестоящих звеньев промыслово-кооперативной системы. Давая такие задания, вышестоящие звенья руководствуются установленными для промысловой кооперации государственными плановыми заданиями.

За промартелями и артелями инвалидов следует второе звено промкооперации — кооперативные промысловые союзы (городские, областные или республиканские в автономных республиках), в состав которых входят образовавшие их артели. Промсоюзы создаются по отраслевому принципу и объединяют в себе лишь промартели с определенным профилем работы, а если число промартелей в данной местности невелико, то они могут быть, независимо от их профиля, объединены в единый так называемый разнопромсоюз. Руководство промсоюзом осуществляет возглавляемое председателем правление, которое формируется на собрании уполномоченных, избираемых на общих собраниях членов входящих в промсоюз артелей. Артели, образовавшие промсоюз, не отвечают по его долгам, ибо он является юридическим лицом, распоряжающимся закрепленным за ним имуществом, имеющим свои счета в банках и несущим самостоятельную ответственность по своим обязательствам.

Промсоюзы в свою очередь объединяются в областные советы промысловой кооперации. При этом в некоторых областях промсоветы выполняют также функции упраздненных в этих местностях промсоюзов. Во главе системы промысловой кооперации в масштабе союзных республик стоят республиканские советы промкооперации (например, Роспромсовет в РСФСР).

По отношению к нижестоящим звеньям высшие звенья промысловой кооперации (промсоюзы и промсоветы) выполняют функцию планового руководства и оказания необходимой помощи в их работе. Однако ни Промсоюзы, ни промсоветы не имеют каких-либо имущественных нрав но отношению к артелям или по отношению друг к другу. Поскольку все эти звенья промкооперации являются самостоятельными юридическими лицами, в области устанавливаемых ими гражданских правоотношений последовательно проводится принцип их раздельной имущественной ответственности.

При наличии разрешения, полученного от Совета Министров СССР или республиканского правительства, соответствующие центры промысловой кооперации могут образовывать в качестве самостоятельных юридических лиц отдельные предприятия (например, небольшие заводы) с обособлением их производственно-хозяйственной деятельности наподобие тому, как это имеет место при переводе па хозяйственный расчет государственных хозорганов. Если при образовании такой обособленной кооперативной хозяйственной единицы были соблюдены устано­вленные законом условия и получено необходимое разрешение, она становится самостоятельным субъектом гражданского (стр.147)

права, по долгам которого образовавший данную хозяйственную единицу кооперативный совет или союз ответственности не несет.

Потребительская кооперация отличается от рассмотренных ранее видов кооперации тем, что обобществление, проводимое в форме потребительской кооперации, относится не к сфере производства, а к сфере обращения.

До 1935 г. организации потребительской кооперации охватывали как городское, так и сельское население. Постановление СИК СССР и ЦК ВКП(б) от 29 сентября 1935 г. (СЗ СССР, 1935, № 52, ст. 427) ликвидировало организации потребительской кооперации в городах, передав ее функции в этой части системе государственной торговли и предложив ее органам сосредоточить всю свою работу в деревне. Ввиду этого, начиная с 1935 г., членами ячеек потребительской кооперации могут быть только жители сельской местности, что, однако, не исключает возможности открытия кооперативных торговых точек также и в городах.

Основным нормативным актом, определяющим правовой режим кооперативно-потребительской системы, является Положение о потребительской кооперации, принятое в виде постановления ЦИК и СНК СССР 20 мая 1924 г. (СЗ СССР, 1924, № 64, ст. 645), Это положение подверглось ряду существенных изме­нений упоминавшимся выше развернутым постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) о работе потребительской кооперации в де­ревне от 29 сентября 1935 г. Кроме того, отдельные звенья потребительской кооперации имеют свои уставы. Таковы, в частности, Примерный устав сельского потребительского общества 1935 г., ⁸⁰ а также Примерный устав областного, краевого, республиканского (автономной республики) союза потребительских обществ, утвержденный постановлением Президиума Центросоюза от 12 августа 1946 г.⁸¹ Согласно прямым указаниям, содержащимся в перечисленных актах, все звенья системы потребительской кооперации, начиная от сельского потребительского общества, выступают в гражданском обороте в качестве самостоятельных юридических лиц.

Круг функций, выполняемых организациями потребительской кооперации, весьма широк. Их основная задача заключается в обеспечении торгового снабжения сельского населения товарами широкого потребления. Кроме этого, в соответствии с постановлением сентябрьского Пленума ЦК КПСС 1953 г. они обязаны принимать для продажи па комиссионных началах сельскохозяйственную продукцию колхозов и вправе, в целях ее реализации, вести торговлю в городах и рабочих поселках. За- (стр.148)

тем, они осуществляют по поручению государства государственные закупки некоторых видов сельскохозяйственной продукции колхозов (картофель и овощи). Наконец, через систему потребительской кооперации проводится отоваривание колхозов и колхозников, выполнивших свои обязательства по договорам контрактации и по государственным закупкам. Указанные функции, возложенные на потребительскую кооперацию, определяют объем и содержание ее специальной правоспособности.

Потребительская кооперация объединена в единую систему общесоюзного масштаба. Ее низовой ячейкой является сельское потребительское общество (сельпо), в качестве членов которого могут быть приняты граждане, достигшие 16-летнего возраста. Функции высшего органа сельпо выполняет собрание пайщиков, а его оперативной работой руководит выбираемое собранием пайщиков правление, которое возглавляется председателем правления. Сельские потребительские общества объединяются в райпотребсоюзы, которые входят в состав облпотребсоюзов, а последние образуют республиканские союзы потребительской кооперации. В общесоюзном масштабе система потребительской кооперации возглавляется Центральным союзом (Центросоюзом).

Так же, как и в промысловой кооперации, вышестоящие звенья системы потребительской кооперации не имеют каких-либо прав в отношении имущества нижестоящих звеньев и осуществляют лишь плановое руководство их работой, принимая особые меры по обеспечению развернутого снабжения торгующих кооперативных точек товарами широкого потребления. Раздельность и обособленность имущественных прав различных звеньев системы потребительской кооперации обусловливает раздельность и обособленность их имущественной ответственности за выполнение принятых на себя гражданско-правовых обязательств.

Кооперативные союзы могут в разрешительном порядке, с соблюдением установленных в законе условий, создавать обособленные хозяйственные единицы для выполнения строго определенного круга функции. Таковы, например, коопторги, образуемые облпотребсоюзами для ведения розничной кооперативной торговли в городах и в рабочих поселках. Они наделяются нравами юридического лица, и потому образовавшие их союзы не несут ответственности по их обязательствам.

Жилищно-строительные и дачно-строительные кооперативы, как видно из самого их наименования, создаются в целях возведения на коллективных началах жилых и дачных помещений, которые после их возведения становятся собственностью кооператива, используются в целях удовлетворения потребностей его членов и управляются кооперативом в целом.

Правовое положение жилищно-строительных кооперативов в РСФСР определяется Примерным уставом жилищно-строи-(149) тельного кооператива, утвержденным СМК РСФСР 31 октября 1939 г. (СП РСФСР, 1939, № 12, ст. 43).

В качестве членов жилищно-строительного кооператива могут быть приняты граждане, достигшие 18-летнего возраста. При вступлении в кооператив они вносят определенный пай, размер которого не может быть меньше строительной стоимости одной комнаты и не должен превышать строительной стоимости отдельной квартиры или одного мелкого строения.

После завершения строительства каждому члену кооператива предоставляется в постоянное пользование жилое помещение в соответствии с размерами его пая. В случае смерти пользователя к наследникам переходит только пай в его денежном выражении, но не право членства в кооперативе. Однако члены семьи, проживающие в принадлежавшем умершему жилом помещении, имеют преимущественное право пользования помещением при условии вступления одного из членов семьи в со­став кооператива. Поскольку прежний пайщик имел не только права, но и нес определенные обязанности (например, обязанности по участию в покрытии расходов кооператива на содержание жилого помещения в исправном состоянии), то эти обязанности также переходят к новому пайщику.

Высшим органом жилищно-строительного кооператива является общее собрание пайщиков, которое для ведения текущих дел избирает правление во главе с председателем. Жилищно-строительный кооператив признается юридическим лицом (§ 3 Примерного устава), он может заключать договоры, связанные с возведением строения и его эксплуатацией, и несет ответственность по этим договорам всем принадлежащим ему имуществом.

На аналогичных началах строится работа дачно-строительных кооперативов.