§ 6. Юридическая личность профессиональных союзов и других общественных организации

Понятие юридической личности профессиональных союзов и других общественных организаций. С точки зрения имуще­ственной базы, на которую опирается деятельность профессиональных союзов, существует определенное сходство между ними и кооперативно-колхозными организациями. Это сходство проявляется в том, что профессиональные союзы, так же как и кооперативно-колхозные организации, выступают в качестве коллек­тивного собственника принадлежащих им имуществ. Но вместе с тем коллективная собственность профсоюзов, с точки зрения методов управления ею, отличается от коллективной собственности кооперативных организаций.

Возьмем, например, потребительскую кооперацию. Собственником имущества сельпо является коллектив пайщиков сельского потребительского общества; имущество райпотребсоюза принадлежит на праве собственности коллективу членов сельпо, его об-(стр.150)pазовавших, и т. д. Иначе обстоит дело с профессиональными союзами. Их имущество принадлежит на праве собственности системе советских профсоюзов в целом, а но коллективам членов отдельных профсоюзных ячеек. Но в то же время каждое звено единой профсоюзной системы (местные комитеты, обкомы, ЦК профсоюзов) признается самостоятельным юридическим лицом. Как же формируется имущественная обособленность отдельных звеньев профсоюзной системы и кто выступает в качестве коллективного носителя их юридической личности?

За каждым звеном профсоюзной системы, которое имеет права юридического лица, закрепляется определенный комплекс имуществ, необходимый для обеспечения его нормальной работы. Ему выделяются также денежные средства по ежегодно утвер­ждаемым сметам. Но будучи собственником этих средств, каждое соответствующее звено профсоюзной системы должно расходовать их, точно и неуклонно соблюдая показатели утвержденной сметы. Обо всей своей деятельности, в том числе и о деятельности, связанной с расходованием денежных средств, профсоюзный орган отчитывается перед членами профсоюза в лице общего собрания, если речь идет о первичной ячейке, либо в лице-конференции или съезда, если речь идет об обкомах, ЦК профсоюзов, областных и республиканских советах или о Всесоюзном Центральном Совете Профессиональных Союзов (ВЦСПС). Каждый такой коллектив членов профессионального союза и должен рассматриваться в качестве носителя юридической личности соответствующего звена профсоюзной системы. Из этого следует, что первичную профсоюзную организацию как юриди­ческое лицо образует коллектив ее членов, носителем юридиче­ской личности обкома профсоюза является коллектив членов подчиненных ему первичных ячеек, центрального комитета данного профсоюза - коллектив всех членов этого профсоюза и т. д.

Так же, как и в профессиональных союзах, отношения собственности складываются в различных добровольных обществах (спортивных, научных, культурных, оборонных и т. д.), действую­щих в общесоюзном, республиканском или в местном масштабе. Добровольные общества общесоюзного или республиканского значения имеют свои отделения па местах. Таковы, например, местные отделения Всесоюзного общества по распространению политических и научных знаний или Общества слепых. Однако, хотя за отделениями закрепляются определенные комплексы имуществ, их собственником является не отделение, а соответствую­щее добровольное общество в целом.

Отделения некоторых добровольных обществ строятся как самостоятельные юридические лица. В таком, например, положении находятся отделения Всероссийского общества охраны природы, ибо ст. ст. 32 35 устава этого общества, утвержденного Сонетом Министров РСФСР 26 июня 1948 г. (СП РСФСР, 1948,(стр.151) № 9, ст. 51), вводят принцип самостоятельной ответственности Общества в целом и его отделений. Отделения многих других добровольных обществ нравами юридического лица не наделяются. Если юридическими лицами признаются наряду с добровольным обществом его отделения, то коллективный носитель юридической личности этих субъектов гражданского права выявляется по тем же правилам, что и коллективный носитель юридической личности отдельных звеньев системы профессиональных союзов: таковым является коллектив членов добровольного общества, объединяемых данным отделением. Если же юридическим лицом признается только добровольное обществе в целом, то коллектив всех его членов выступает в качестве носителя его юридической личности.

Профессиональные союзы представляют собою создаваемые по производственному принципу добровольные организации рабочих и служащих, которые образуются в целях мобилизации активности своих членов, направленной на укрепление советского общественного и государственного строя, на неуклонное развитие народного хозяйства СССР, дальнейший подъем материального благосостояния трудящихся и всестороннее удовлетворение их культурных запросов.

Правовое положение профсоюзов определяется ст. 126 Со­ветской Конституции, которая обеспечивает гражданам право на объединение в профессиональные союзы, и Уставом профессиональных союзов СССР, принятым на XI съезде профсоюзов в 1954 г.⁸² Устав признает юридическими лицами все звенья профсоюзной системы, начиная от местных комитетов и кон­чая ВЦСПС.

Основным задачам, в целях выполнения которых профсоюзы образуются, подчинен круг и характер осуществляемых ими функций. Осуществление некоторых из этих функций предполагает самостоятельное участие профсоюзных организаций в гражданском обороте. Проводя мероприятия по культурному обслуживанию трудящихся, а также удовлетворению их бытовых запросов, профсоюзы в пределах утвержденных для них смет вступают в разнообразные гражданские правоотношения, несут самостоятельную ответственность по своим обязательствам и столь же самостоятельно вправе требовать исполнения обязательств, принятых перед профсоюзами различными организациями и лицами. Далее, профсоюзы управляют делом государственного социального страхования, назначая и выдавая рабочим и служащим пособия по временной нетрудоспособности. Они управомочены, поэтому на взыскание выданных пособий с организаций и лиц, явившихся виновниками временной нетрудоспособности рабочего или служащего. Наконец, профсоюзы могут выступать в качестве представителей рабочих и служащих перед(стр.152)государственными и общественными органами по вопросам труда, быта и культуры. Они управомочены, поэтому также и на то, чтобы представлять интересы рабочих и служащих при рассмотрении соответствующих гражданских споров в судебном порядке.

Профсоюзы объединяются и СССР в единую систему общесоюзного масштаба. Низовым звеном профсоюзной системы является первичная организация. Если первичная организация насчитывает не менее 25 членов, она избирает для ведения ее текущей работы комитет (фабричный, заводской и т. д.), который наделяется нравами юридического лица. Первичные организации объединяются в областные (а в некоторых случаях также районные) комитеты профсоюзов, за которыми следуют республиканские и центральные комитеты. Областные, республиканские и центральные комитеты объединяют лишь профсоюзы определенного производственного профиля. Таковы, например, ЦК профсоюза работников железнодорожного транспорта или работников высшей школы. Руководство всеми профсоюзными организациями в масштабе области или республики осуществляют областные и республиканские советы профессиональных союзов. Возглавляет систему советских профессиональных союзов ГЩСПС.

Поскольку все звенья профсоюзной системы являются юридическими лицами, они самостоятельно участвуют в гражданском обороте и не несут ответственность по долгам друг друга. Само собою также, разумеется, что за долги профсоюзной организации не отвечает предприятие или учреждение, работников которого данный профсоюз объединяет, ибо предприятия и учреждения, с одной стороны, и профсоюзы, с другой стороны, —и только различные субъекты гражданского права, но и относятся они к различным системам советских государственных и общественных организаций.

Профсоюзные органы в соответствии с их уставом вправе организовывать клубы, дома культуры, театры и тому подобные заведения. Если образование таких заведений оформлено путем наделения их правами юридического лица, они несут самостоятельную ответственность но своим обязательствам и в имущественном отношении не связаны с создавшими их профсоюзными органами.

Добровольные общества представляют собою создаваемые на добровольных началах организации трудящихся в целях объединения их творческой активности и области науки, культуры, искусства, спорта и т. д. Способствуя самообразованию и совершенствованию специальных познаний и навыков своих членов, такие организации ведут большую работу по распространению достижений науки, культуры и искусства среди широких слоев населения. Некоторые из них наряду с другими целями ставят своей задачей обеспечение материальных потребностей своих членов. Таково, например, назначение Литературного, Художественного (стр.153) или Музыкального фонде» СССР, в состав которых могут вступать, соответственно, писатели, художники и композиторы. Существуют, наконец, добровольные общества, образуемые в целях трудоустройства граждан, которые страдают определенными физическими недостатками. Таковы, в частности. Общество слепых и Общество глухонемых.

Право граждан на создание указанных организаций закреплено ст. 126 Конституции СССР. Что же касается их правового режима, то в РСФСР он определен Положением о добровольных обществах и союзах, утвержденным ВЦИК и СП К РСФСР 10 июля 1932 г. (СУ РСФСР, 1932, №72, ст. 331).

Членами добровольных обществ могут быть как граждане, достигшие 18-летнего возраста, так и юридические лица, действующие через своих представителей. Каждое добровольное общество имеет свой устав и признается юридическим лицом, а в некоторых случаях юридическими лицами признаются и отделения общества на местах. Имущественная база таких юридических лиц создастся за счет членских взносов и эксплуатации различных имуществ. На этой основе добровольные общества вступают в разнообразные, связанные с их задачами гражданские правоотношения. Необходимо, однако, иметь в виду, что им запрещается заниматься производственной и коммерческой дея­тельностью, не вытекающей непосредственно из их основных задач ('постановление ЦИК и СИК СССР от 27 сентября 1933г. СЗ СССР, 1933, № 61, ст. 362). Они не могут также, в отличие от профсоюзов, осуществлять защиту правовых или экономических интересов своих членов. Последнее правило, впрочем, знает некоторые исключения. Так, например, Литфонд СССР выполняет функции по защите авторских прав своих членов, в том числе прав но взысканию причитающегося им гонорара.

Некоторые добровольные общества действуют в пределах края или области, другие — в пределах союзной республики, третьи—в масштабе Советского Союза в целом. Но даже и в последнем случае утверждение устава производится в соответствии с законодательством союзной республики по местопребыванию руководящих органов общества, если последнее не ставит своей целью извлечение прибыли (постановление CIIK СССР от 6 января 1930 г. СЗ: СССР, 1930, № 7, ст. 76). Орган, утверждающий устав, определяет также судьбу имущества ликвидируемого добровольного общества, остающегося после удовлетворения претензий его кредиторов.