- •Тема №1. Муниципальное право – как отрасль Российского права.
- •I. Понятие, предмет и особенности муниципального права Российской Федерации.
- •II. Метод муниципального права.
- •III. Муниципально-правовые нормы.
- •Рассмотрим муниципально-правовые нормы 1 группы (установленные органами и должностными лицами местного самоуправления, а также местным населением непосредственно).
- •Рассмотрим муниципально-правовые нормы 2 группы (установленные федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов рф).
- •IV. Классификация муниципально-правовых норм:
- •V. Муниципально-правовые отношения.
- •Субъекты муниципально-правовых отношений.
- •Объекты муниципально-правовых отношений.
- •Тема №2. Источники муниципального права.
- •I. Источники муниципального права: понятие, особенности, виды.
- •Виды источников муниципального права.
- •II. Акты федеральных органов государственной власти, как источники муниципального права.
- •III. Акты субъектов Российской Федерации как источники муниципального права (на примере Свердловской области).
- •IV. Муниципально-правовые акты: понятие и особенности.
- •V. Система муниципально-правовых актов.
- •VI. Устав муниципального образования: понятие и особенности.
- •VII. Порядок регистрации уставов муниципальных образований.
- •Тема №3. Местное самоуправление (общие положения).
- •I. Понятие местного самоуправления: юридические определения, его признаки и значение.
- •II. Система местного самоуправления.
- •III. Принципы местного самоуправления.
- •IV. Функции местного самоуправления.
- •V. Предметы ведения местного самоуправления.
- •VI. Теории местного самоуправления.
- •Тема №4. Территориальные основы местного самоуправления.
- •I. Понятие и принципы территориальных основ местного самоуправления.
- •II. Основные направления территориальных основ местного самоуправления в рф:
- •Органов местного самоуправления;
- •III. Виды муниципальных образований в рф и их характеристика.
- •IV. Преобразование муниципальных образований.
- •Органов местного самоуправления;
- •Тема № 5. Муниципальная служба.
- •I. Муниципальная служба: понятие, признаки.
- •II. Принципы муниципальной службы.
- •III. Должность муниципальной службы: понятие, признаки, классификация.
- •IV. Муниципальный служащий: понятие, права и обязанности.
- •V. Ограничения и запреты по муниципальной службе.
- •VI. Прохождение муниципальной службы (основные этапы).
- •VII. Гарантии по муниципальной службе (ст. 23 фз №25).
- •Тема № 6. Органы местного самоуправления.
- •I. Понятие и признаки органов местного самоуправления.
- •II. Виды органов местного самоуправления.
- •III. Структура представительного органа муниципального образования (думы).
II. Принципы муниципальной службы.
Принципы муниципальной службы – это закреплённые в ФЗ №25 основные идеи и положения, на которых существует и развивается институт муниципальной службы в РФ. Принципы закреплены в ст. 4 ФЗ №25:
-
Приоритет прав и свобод человека и гражданина;
-
Равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к муниципальный службе и равные условия её прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношении к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;
-
Профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
-
Стабильность муниципальной службы;
-
Доступность информации о деятельности муниципальных служащих;
-
Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
-
Единство основных требований к муниципальной службе, а также учёт исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;
-
Правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
-
Ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
-
Внепартийность муниципальной службы.
III. Должность муниципальной службы: понятие, признаки, классификация.
ФЗ №25 различает 2 понятия:
«муниципальная должность» |
«должность муниципальной службы» |
Является выборной (например: глава муниципального образования или местный депутат). |
Замещается в органах местного самоуправления путём заключения трудового договора (контракта). |
Общий вывод: ФЗ №25 рассматривает муниципальную службу только как профессиональную деятельность на должностях муниципальной службы.
Понятие «должность муниципальной службы» изложено в ст. 6 ФЗ №25: «Должность муниципальной службы – должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность».
Признаки должности муниципальной службы:
-
Представляет собой первичный элемент управленческой структуры органа местного самоуправления;
-
Образуется в распорядительном порядке: устанавливается муниципально-правовым актом в соответствии с реестром должностей муниципальной службы утверждённом законом субъекта РФ;
-
Замещается на постоянной, профессиональной и возмездной основе муниципальными служащими;
-
Не является выборной: замещается путём заключения трудового договора (контракта). Он может быть заключён либо на неопределённый срок, либо срочный договор, но не более 5 лет;
-
С ней связан определённый комплекс прав и соответствующих им обязанностей;
-
Предусматривает ответственность за исполнение связанных с ней полномочий
Классификация должностей муниципальной службы проводится в ст. 8 ФЗ №25. Там они делятся на 5 групп:
-
Высшие должности муниципальной службы;
-
Главные должности муниципальной службы;
-
Ведущие должности муниципальной службы;
-
Старшие должности муниципальной службы;
-
Младшие должности муниципальной службы;