- •Тема №1. Муниципальное право – как отрасль Российского права.
- •I. Понятие, предмет и особенности муниципального права Российской Федерации.
- •II. Метод муниципального права.
- •III. Муниципально-правовые нормы.
- •Рассмотрим муниципально-правовые нормы 1 группы (установленные органами и должностными лицами местного самоуправления, а также местным населением непосредственно).
- •Рассмотрим муниципально-правовые нормы 2 группы (установленные федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов рф).
- •IV. Классификация муниципально-правовых норм:
- •V. Муниципально-правовые отношения.
- •Субъекты муниципально-правовых отношений.
- •Объекты муниципально-правовых отношений.
- •Тема №2. Источники муниципального права.
- •I. Источники муниципального права: понятие, особенности, виды.
- •Виды источников муниципального права.
- •II. Акты федеральных органов государственной власти, как источники муниципального права.
- •III. Акты субъектов Российской Федерации как источники муниципального права (на примере Свердловской области).
- •IV. Муниципально-правовые акты: понятие и особенности.
- •V. Система муниципально-правовых актов.
- •VI. Устав муниципального образования: понятие и особенности.
- •VII. Порядок регистрации уставов муниципальных образований.
- •Тема №3. Местное самоуправление (общие положения).
- •I. Понятие местного самоуправления: юридические определения, его признаки и значение.
- •II. Система местного самоуправления.
- •III. Принципы местного самоуправления.
- •IV. Функции местного самоуправления.
- •V. Предметы ведения местного самоуправления.
- •VI. Теории местного самоуправления.
- •Тема №4. Территориальные основы местного самоуправления.
- •I. Понятие и принципы территориальных основ местного самоуправления.
- •II. Основные направления территориальных основ местного самоуправления в рф:
- •Органов местного самоуправления;
- •III. Виды муниципальных образований в рф и их характеристика.
- •IV. Преобразование муниципальных образований.
- •Органов местного самоуправления;
- •Тема № 5. Муниципальная служба.
- •I. Муниципальная служба: понятие, признаки.
- •II. Принципы муниципальной службы.
- •III. Должность муниципальной службы: понятие, признаки, классификация.
- •IV. Муниципальный служащий: понятие, права и обязанности.
- •V. Ограничения и запреты по муниципальной службе.
- •VI. Прохождение муниципальной службы (основные этапы).
- •VII. Гарантии по муниципальной службе (ст. 23 фз №25).
- •Тема № 6. Органы местного самоуправления.
- •I. Понятие и признаки органов местного самоуправления.
- •II. Виды органов местного самоуправления.
- •III. Структура представительного органа муниципального образования (думы).
VI. Устав муниципального образования: понятие и особенности.
Стоит отметить, что ФЗ №131 в ст. 2 не содержит понятия устава муниципального образования, поэтому данное определение даём самостоятельно, по смыслу законодательства. Итак, устав муниципального образования - это основной нормативно-учредительный акт любого муниципального образования, обладающий высшей юридической силой и прямым действием на его территории и закрепляющий систему местного самоуправления в данном, конкретном муниципальном образовании. Наличие устава является обязательным признаком любого муниципального образования. По смыслу законодательства, уставы муниципальных образований представляют собой комплексные кодифицированные акты.
Особенности устава муниципального образования:
-
Устав муниципального образования является основным нормативно-учредительным актом любого муниципального образования, поскольку именно в нём закрепляется сама система местного самоуправления в данном, конкретном муниципальном образовании, а именно:
-
Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления (глава 3 Устава муниципального образования «Город Екатеринбург»);
-
Организационная структура органов местного самоуправления в данном муниципальном образовании.
Является актом высшей юридической силы в системе муниципально-правовых актов любого муниципального образования (ч. 2 ст. 43 ФЗ №131): все иные муниципально-правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления не могут противоречить его уставу. Образно говоря, устав является «муниципальной конституцией».
Имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования (ч. 2 ст. 43 ФЗ №131).
Устав – акт всеобъемлющего характера, ибо (поскольку) призван закрепить отношения во всех основных областях жизнедеятельности местного сообщества.
Особый порядок принятия устава муниципального образования: устав разрабатывается и принимается муниципальным образованием самостоятельно. Согласно ч. 3 ст. 44 ФЗ №131, устав принимается представительным органом местного самоуправления (т.е. местной думой), причём большинством в 2/3 голосов от общего числа её депутатов; а в сельском поселении числом жителей менее 100 человек, устав принимается населением непосредственно на сходе граждан, при этом необходимо учитывать, что сход правомочен, если на нём присутствует более половины жителей. Таким образом, на сегодняшний день, устав нельзя принять на местном референдуме, что имело место в прошлом.
Устав муниципального образования имеет особое содержание:
|
Обязательные положения. |
Дополнительные (факультативные) положения. |
|
Они закреплены в ч. 1 ст. 44 ФЗ №131 и подлежат безусловному включению в устав любого муниципального образования:
В соответствии с ч. 1 ст. 44 ФЗ №131. |
Эти вопросы организации местного самоуправления могут быть включены в устав муниципального образования в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ, при условии, что данные факультативные положения не будут противоречить обязательным. |
-
В отличии от всех иных муниципально-правовых актов, уставы муниципальных образований (в соответствии с ч. 6 ст. 44 ФЗ №131) подлежат обязательной государственной регистрации в органах юстиции, в порядке установленном специальным ФЗ от 21.07.2005 г. №97 «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».
-
Особый порядок вступления в силу устава муниципального образования: согласно ч. 8 ст. 44 ФЗ №131, устав муниципального образования после его государственной регистрации подлежит официальному опубликованию (обнародованию) и вступает в силу только после такого опубликования (обнародования).