- •Тема №1. Муниципальное право – как отрасль Российского права.
- •I. Понятие, предмет и особенности муниципального права Российской Федерации.
- •II. Метод муниципального права.
- •III. Муниципально-правовые нормы.
- •Рассмотрим муниципально-правовые нормы 1 группы (установленные органами и должностными лицами местного самоуправления, а также местным населением непосредственно).
- •Рассмотрим муниципально-правовые нормы 2 группы (установленные федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов рф).
- •IV. Классификация муниципально-правовых норм:
- •V. Муниципально-правовые отношения.
- •Субъекты муниципально-правовых отношений.
- •Объекты муниципально-правовых отношений.
- •Тема №2. Источники муниципального права.
- •I. Источники муниципального права: понятие, особенности, виды.
- •Виды источников муниципального права.
- •II. Акты федеральных органов государственной власти, как источники муниципального права.
- •III. Акты субъектов Российской Федерации как источники муниципального права (на примере Свердловской области).
- •IV. Муниципально-правовые акты: понятие и особенности.
- •V. Система муниципально-правовых актов.
- •VI. Устав муниципального образования: понятие и особенности.
- •VII. Порядок регистрации уставов муниципальных образований.
- •Тема №3. Местное самоуправление (общие положения).
- •I. Понятие местного самоуправления: юридические определения, его признаки и значение.
- •II. Система местного самоуправления.
- •III. Принципы местного самоуправления.
- •IV. Функции местного самоуправления.
- •V. Предметы ведения местного самоуправления.
- •VI. Теории местного самоуправления.
- •Тема №4. Территориальные основы местного самоуправления.
- •I. Понятие и принципы территориальных основ местного самоуправления.
- •II. Основные направления территориальных основ местного самоуправления в рф:
- •Органов местного самоуправления;
- •III. Виды муниципальных образований в рф и их характеристика.
- •IV. Преобразование муниципальных образований.
- •Органов местного самоуправления;
- •Тема № 5. Муниципальная служба.
- •I. Муниципальная служба: понятие, признаки.
- •II. Принципы муниципальной службы.
- •III. Должность муниципальной службы: понятие, признаки, классификация.
- •IV. Муниципальный служащий: понятие, права и обязанности.
- •V. Ограничения и запреты по муниципальной службе.
- •VI. Прохождение муниципальной службы (основные этапы).
- •VII. Гарантии по муниципальной службе (ст. 23 фз №25).
- •Тема № 6. Органы местного самоуправления.
- •I. Понятие и признаки органов местного самоуправления.
- •II. Виды органов местного самоуправления.
- •III. Структура представительного органа муниципального образования (думы).
V. Система муниципально-правовых актов.
Система муниципально-правовых актов определена в ст. 43 ФЗ №131. Согласно ей, в эту систему входят:
-
Устав муниципального образования – это основной нормативно-учредительный акт любого муниципального образования, обладающий высшей юридической силой и прямым действием на его территории и закрепляющий систему местного самоуправления в данном, конкретном муниципальном образовании.
-
Правовые акты, принятые населением муниципального образования непосредственно на местном референдуме, либо сходе граждан – они именуются решения.
ФЗ №131 устанавливает, что устав муниципального образования и правовые акты, принятые населением муниципального образования непосредственно (1 и 2) – это акты высшей юридической силы в системе муниципально-правовых актов муниципального образования; имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Все иные муниципально-правовые акты не должны противоречить выше названным (т.е. 1 и 2).
-
Акты представительного органа муниципального образования (местной думы) – они именуются только, «решения»:
Нормативные решения.
Ненормативные решения.
Устанавливают правила, обязательные для исполнения на всей территории муниципального образования, т.е. они обращены не к конкретному лицу, а к неопределённому кругу лиц (например: Правила проезда в городском, общественном транспорте). Такие акты подписывает сам глава муниципального образования.
Принимаются по вопросам организации деятельности самого представительного органа местного самоуправления (думы) (например: решение думы об избрании своего председателя или заместителя председателя). Такие решения подписывает не глава муниципального образования, а председатель думы.
-
Правовые акты главы муниципального образования. Глава муниципального образования издаёт 2 вида актов:
Постановления.
Распоряжения.
По вопросам местного значения (их большинство)
По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий.
Издаются по вопросам организации работы местной администрации.
-
Акты главы местной администрации занимающего свою должность на основе контракта (контракт заключается с представительным органом муниципального образования). Он издаёт 2 вида актов:
Постановления.
Распоряжения.
-
Правовые акты иных органов и должностных лиц местного самоуправления:
-
Председатель представительного органа муниципального образования издаёт 2 вида актов:
-
Постановления;
-
Распоряжения.
Но все эти акты издаются по вопросам организации деятельности представительного органа.
-
Иные должностные лица местного самоуправления издают:
-
Распоряжения;
-
Приказы.
Издают по вопросам, отнесённым к их компетенции уставом муниципального образования – это акты заместителей главы муниципального образования; председателей комитетов, начальников управлений местной администрации (в качестве примера можно привести: Приказ начальника горздрава; Приказ начальника управления образованием; Приказ председателя комитета по транспорту).