- •Тема №1. Муниципальное право – как отрасль Российского права.
- •I. Понятие, предмет и особенности муниципального права Российской Федерации.
- •II. Метод муниципального права.
- •III. Муниципально-правовые нормы.
- •Рассмотрим муниципально-правовые нормы 1 группы (установленные органами и должностными лицами местного самоуправления, а также местным населением непосредственно).
- •Рассмотрим муниципально-правовые нормы 2 группы (установленные федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов рф).
- •IV. Классификация муниципально-правовых норм:
- •V. Муниципально-правовые отношения.
- •Субъекты муниципально-правовых отношений.
- •Объекты муниципально-правовых отношений.
- •Тема №2. Источники муниципального права.
- •I. Источники муниципального права: понятие, особенности, виды.
- •Виды источников муниципального права.
- •II. Акты федеральных органов государственной власти, как источники муниципального права.
- •III. Акты субъектов Российской Федерации как источники муниципального права (на примере Свердловской области).
- •IV. Муниципально-правовые акты: понятие и особенности.
- •V. Система муниципально-правовых актов.
- •VI. Устав муниципального образования: понятие и особенности.
- •VII. Порядок регистрации уставов муниципальных образований.
- •Тема №3. Местное самоуправление (общие положения).
- •I. Понятие местного самоуправления: юридические определения, его признаки и значение.
- •II. Система местного самоуправления.
- •III. Принципы местного самоуправления.
- •IV. Функции местного самоуправления.
- •V. Предметы ведения местного самоуправления.
- •VI. Теории местного самоуправления.
- •Тема №4. Территориальные основы местного самоуправления.
- •I. Понятие и принципы территориальных основ местного самоуправления.
- •II. Основные направления территориальных основ местного самоуправления в рф:
- •Органов местного самоуправления;
- •III. Виды муниципальных образований в рф и их характеристика.
- •IV. Преобразование муниципальных образований.
- •Органов местного самоуправления;
- •Тема № 5. Муниципальная служба.
- •I. Муниципальная служба: понятие, признаки.
- •II. Принципы муниципальной службы.
- •III. Должность муниципальной службы: понятие, признаки, классификация.
- •IV. Муниципальный служащий: понятие, права и обязанности.
- •V. Ограничения и запреты по муниципальной службе.
- •VI. Прохождение муниципальной службы (основные этапы).
- •VII. Гарантии по муниципальной службе (ст. 23 фз №25).
- •Тема № 6. Органы местного самоуправления.
- •I. Понятие и признаки органов местного самоуправления.
- •II. Виды органов местного самоуправления.
- •III. Структура представительного органа муниципального образования (думы).
IV. Функции местного самоуправления.
Функции местного самоуправления – это обусловленные природой местного самоуправления основные направления муниципальной деятельности. Опираясь на Конституцию РФ и ФЗ №131 можно выделить 6 функций местного самоуправления:
-
Обеспечение участия населения муниципального образования в самостоятельном решении вопросов местного значения. Данная функция предполагает:
-
Обязательное формирование выборных (представительных) органов муниципального образования.
-
Использование в муниципальной деятельности институтов (форм) непосредственной (прямой) демократии (см. вопрос: Система местного самоуправления).
-
Обеспечение равного доступа граждан к муниципальной службе (данный принцип в частности закреплён в ФЗ от 2 марта 2007 г. №25 «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
-
Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципальных образований – данная функция реализуется органами местного самоуправления, в частности посредством планирования. Так, в соответствии с п. 4 ч. 10 ст. 35 ФЗ №131: «Принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчётов об их исполнении» (например: Стратегический план развития города Екатеринбурга на период до 2015 г.; Программа сноса ветхих жилищ в городе Екатеринбурге). Реализуют данную функцию органы местного самоуправления. Они создают и развивают различные муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения (образования, здравоохранения, культуры, спорта и т.д.). Органы в праве координировать участие не муниципальных предприятий и организаций в комплексном социально-экономическом развитии муниципального образования, используя в этих целях такие инструменты, как: договоры, муниципальный заказ, советы директоров, советы предпринимателей и т.д.).
-
Обеспечение удовлетворения основных потребностей местного населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах (функция обслуживания населения). Органы местного самоуправления обязаны обеспечить основные жизненные потребности населения муниципального образования (коммунальные, транспортные) на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов.
-
Управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами местного самоуправления. В исключительном ведении представительного органа местного самоуправления находятся: определение общего порядка управления и распоряжение муниципальным имуществом, а также утверждение местного бюджета и отчёта о его исполнении (ч. 10 ст. 35 ФЗ №131); а местная администрация в свою очередь – уже непосредственно распоряжается (путём совершения сделок) муниципальной собственностью и финансовыми средствами местного самоуправления. С этой целью в структуре местной администрации создаются специальные органы, а именно – комитеты по управлению муниципальным имуществом и финансово бюджетные управления (отделы)).
-
Функция охраны общественного порядка – это одна из основных функций, прямо вытекающая из ч. 1 ст. 132 Конституции РФ. Данная функция на территории муниципального образования обеспечивается органами местного самоуправления, прежде всего, с помощью милиции общественной безопасности (местной милиции). Согласно Закону РФ от 18.04.1991 г. «О милиции», милиция общественной безопасности (МОБ) является составной частью милиции РФ и входит в единую структуру МВД РФ. Таким образом, к настоящему времени не созданы отдельные муниципальные органы милиции вне системы МВД РФ, хотя такое допускается ФЗ №131. В районах, городах МОБ создаётся и функционирует в качестве самостоятельного структурного звена в составе соответствующих отделов (управлений) внутренних дел (например: Ленинское РУВД Екатеринбурга можно рассмотреть в качестве самостоятельного структурного звена, включающего в себя МОБ и криминальную милицию).
Состав МОБ:
-
Дежурные части;
-
Подразделения ГИБДД;
-
Участковые уполномоченные милиции;
-
Подразделения охраны объектов по договорам;
-
Изоляторы временного содержания;
-
Отряды милиции особого назначения (ОМОН);
-
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
-
Служба дознания (дознаватели);
-
Конвойная служба милиции;
-
И некоторые другие подразделения.
Подразделения МОБ создаются за счёт средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, однако органы местного самоуправления в праве выделять дополнительные финансовые средства на содержание данных подразделений, плюс, на них (органы местного самоуправления) возложена обязанность по материально-техническому обеспечению подразделений МОБ (например: выделение служебных помещений, средств связи, обеспечение жильём их сотрудников и т.д.).
Основные задачи МОБ (ст. 9 Закона РФ «О милиции»):
-
Обеспечение личной безопасности граждан;
-
Охрана общественного правопорядка и общественной безопасности;
-
Выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений (проступков);
-
Раскрытие преступлений по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно.
МОБ находится в двойном подчинении: с одной стороны – вышестоящим УВД (например: Ленинское РУВД Екатеринбурга подчиняется УВД Екатеринбурга, а то в свою очередь – УВД Свердловской области), а с другой стороны – соответствующим органам местного самоуправления (например: начальник МОБ утверждается вышестоящим начальником ОВД, но по согласованию с главой муниципального образования и с утверждением городской думы).
В обеспечении охраны общественного порядка на территории муниципального образования, также принимают участие комиссии действующие при местной администрации. Таких комиссий 3:
-
Административные комиссии – образуются для рассмотрения дел об административных правонарушениях, которые отнесены к их ведению КоАП РФ (например: это такие дела, как: нарушение паспортного режима, нарушение правил торговли, санитарных норм, экологических норм и т.д.);
-
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
-
Наблюдательные комиссии – осуществляют контроль за соблюдением законности в МЛС, расположенных на территории муниципального образования, плюс, оказывают социальную поддержку гражданам, отбывшим наказание и нуждающимся в такой помощи.
Для охраны общественного порядка, органы местного самоуправления могут привлекать на добровольных началах граждан, общественные организации, предприятия, используя такие формы, как: народные дружины, добровольные отряды по охране общественного порядка и т.д.).
-
Функция защиты прав и интересов местного самоуправления, гарантированных государством. ФЗ №131 в частности, предоставляет гражданам, органам и должностным лицам местного самоуправления право на судебную защиту от нарушений прав местного самоуправления.