Тема 9. Гарантии местного самоуправления

Студент должен:

знать:

- понятие и систему гарантий местного самоуправления;

- формы правовой защиты местного самоуправления;

- понятие и формы судебной защиты прав местного самоуправления.

уметь:

- ориентироваться в текстах решений Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации по вопросам защиты прав местного самоуправления;

- сформулировать собственную позицию относительно роли судебных органов в защите прав местного самоуправления.

иметь представление о:

- проблемах, связанных с обеспечением и защитой прав местного самоуправления.

Гарантии местного самоуправления: понятие и виды. Общие и специальные (юридические) гарантии местного самоуправления.

Участие органов государственной власти в обеспечении и защите прав местного самоуправления.

Судебная защита прав местного самоуправления: понятие и формы.

Защита прав местного самоуправления в Конституционном Суде Российской Федерации.

Защита прав местного самоуправления в судах общей юрисдикции.

Защита прав местного самоуправления в арбитражных судах.

Защита прав местного самоуправления в конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации.

Тема 10. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Контроль за их деятельностью

Студент должен:

знать:

- понятие и виды ответственности в системе местного самоуправления;

- основания и формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами;

- понятие и виды контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

уметь:

- указать специфику юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

иметь представление о:

- проблемах ответственности в системе местного самоуправления.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления: понятие и виды.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Особенности данного вида ответственности. Основания для привлечения к ответственности.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством. Формы ответственности органов местного самоуправления. Формы ответственности должностных лиц местного самоуправления. Прекращение полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами. Формы и особенности данного вида ответственности.

Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления: понятие и виды. Государственный контроль. Контроль в системе органов местного самоуправления. Общественный контроль.

Планы семинарских занятий

Занятие 1. Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина

1. Муниципальное право – новая комплексная отрасль российского права: понятие и отличительные признаки.

2. Предмет и методы муниципального права как отрасли российского права.

3. Место муниципального права в системе российского права.

4. Система муниципального права.

5. Наука муниципального права: предмет, методы, задачи, источники, система, место в системе юридических наук.

6. Муниципальное право как юридическая дисциплина: понятие, предмет, задачи, источники, система, место в системе юридических дисциплин.

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 15. Ст. 1695; 1998. № 36. Ст. 4466.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. от 8 ноября 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822; 2007. № 46. Ст. 5553.

***

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. от 21 июля 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506; 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3108.

Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (с изм. от 26 июня 2007 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991 г. № 29. Ст. 1010; Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 27. Ст. 3213.

Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (с изм. от 23 октября 1990 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1990. № 16. Ст. 267; 1990. № 44. Ст. 914.

Литература¹

*Васильев В.И. О предмете муниципального права // Журнал российского права. 2006. № 5.

*Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник. М., 2004.

*Костюков А.Н. Субъекты муниципально-правовых отношений // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1.

*Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 2006.

*Уваров А.А. Отраслевые признаки и особенности муниципального права Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 6.

Занятие 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления

1. Местное самоуправление: понятие и природа.

2. Принципы местного самоуправления.

3. Функции местного самоуправления.

4. Основные теории местного самоуправления.

5. Муниципальные системы зарубежных стран.

6. Становление местного самоуправления на Руси.

7. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.

8. Организация местной власти в советский период.

9. Становление местного самоуправления в России в 1990-х гг. ХХ века.

10. Основные тенденции развития российского местного самоуправления на современном этапе.

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 15. Ст. 1695; 1998. № 36. Ст. 4466.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. от 8 ноября 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822; 2007. № 46. Ст. 5553.

***

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. от 21 июля 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506; 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3108.

Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (с изм. от 26 июня 2007 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991 г. № 29. Ст. 1010; Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 27. Ст. 3213.

Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (с изм. от 23 октября 1990 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1990. № 16. Ст. 267; 1990. № 44. Ст. 914.

Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 2. Т. XXXIX. № 40457.

Положение о губернских и земских учреждениях от 12 июня 1890 г. // Свод законов Российской Империи. Т. II. Кн. 1. М., 1910.

Литература

*Батанов А.В. Функции муниципальной власти: проблемные вопросы теории // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 12.

*Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник. М., 2004.

*Еремян В.В. Муниципальная история России: от Киевской Руси до начала XX в: Учебное пособие. М., 2003.

*Игнатов В.Г. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: Учебное пособие. М., 2005.

*Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 2006.

*Лобода Т.И. Реформа местного самоуправления в России // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 2.

*Уваров А.А. Местное самоуправление и государственное управление в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 3.

Занятие 3. Правовые основы местного самоуправления

1. Понятие правовых основ местного самоуправления.

2. Конституция Российской Федерации о местном самоуправлении. Местное самоуправление как основа конституционного строя и форма народовластия.

3. Европейская Хартия местного самоуправления: основное содержание, место в российской системе права.

4. Федеральное законодательство в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении.

5. Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.

6. Муниципальные правовые акты: понятие и система. Устав муниципального образования: порядок разработки, принятия, вступления в силу.

7. Решения Конституционного Суда Российской Федерации и их влияние на развитие муниципального права. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам местного самоуправления.

8. Роль иных судебных органов в создании правовых условий осуществления местного самоуправления.

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 15. Ст. 1695; 1998. № 36. Ст. 4466.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. от 8 ноября 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822; 2007. № 46. Ст. 5553.

Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 10. Ст. 1152.

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3108.

Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с изм. от 12 июля 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 49. Ст. 5497; 2006. № 29. Ст. 3125.

Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5011.

Закон Республики Башкортостан от 18 марта 2005 г. № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» (с изм. от 3 июля 2007 г.) // Ведомости Государственного Собрания – Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. 2005. № 7 (205). Ст. 327; 2007. № 14 (260). Ст. 717.

Устав муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от 13 декабря 2005 г. № 6 // Юлдаш. № 151 (9235). 27.12.2005 г.

***

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. от 21 июля 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506; 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3108.

Официальные акты высших судебных органов

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 14. Ст. 1374.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 50. Ст. 4943.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 4. Ст. 532.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 1997 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 45. Ст. 5241.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 5. Ст. 708.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1997 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 42. Ст. 4902.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного закона Читинской области» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 7. Ст. 700.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 1996 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи 59 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 22 апреля 1996 г.)» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2811.

Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Н.В. Витрука по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. № 1-П) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 5. Ст. 708.

Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Г.А. Гаджиева по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. № 1-П) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 5. Ст. 708.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 15 марта 2006 г. № ГКПИ06-172 «О признании недействующим Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 марта 2005 г. № 34 в части установления границ между городским округом город-герой Волгоград и муниципальными образованиями Городищенского и Светлоярского районов Волгоградской области и включения поселков Горный, Гули Королевой, Водный, Майский в черту муниципального образования Городищенского района Волгоградской области» // Архив Верховного Суда Российской Федерации.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 8 августа 2005 г. № ГКПИ05-826 «Об отказе в удовлетворении заявления об оспаривании отдельных положений Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 31 марта 2005 г. № 36 «Об утверждении границ муниципальных образований в Карачаево-Черкесской Республике» // Архив Верховного Суда Российской Федерации.

Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2003 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2003. № 12.

Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам (Извлечение). Вопросы местного самоуправления // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2000. № 1.

Судебная практика

Постановление Конституционного Суда Республики Бурятия от 6 марта 1997 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Республики Бурятия «Об общих принципах организации местного самоуправления в Республике Бурятия» // Бурятия. 12.03.1997. № 46.

Постановление Конституционного Суда Республики Саха (Якутия) от 8 мая 1996 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности статей 5, 11, 12 Закона Республики Саха (Якутия) «Об административно-территориальном устройстве Республики Саха (Якутия)» // Якутские ведомости. 1996. № 16.

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 8 декабря 2005 г. по делу № КА-А41/12104-05 // Архив Федерального арбитражного суда Московского округа.

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16 мая 2002 г. по делу № А55-14251/01-6 // Архив Федерального арбитражного суда Поволжского округа.

Литература

*Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. № 1. 2004.

*Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник. М., 2004.

*Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. Т. 1 / Под ред. Т.Г. Морщаковой. М., 2003.

*Защита прав местного самоуправления в судах общей юрисдикции России. Т. 2 / Под ред. В.М. Жуйкова. М., 2003.

*Защита прав местного самоуправления арбитражными судами Российской Федерации. Т. 3 / Под ред. А.А. Арифулина. М., 2003.

*Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 2006.

*Мелентьев А.Б. Муниципальные правовые акты // Законность. 2005. № 1.

*Хабриева Т.Я. Современная Конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. 2005. № 4.

Занятие 4. Территориальные основы местного самоуправления

1. Понятие территориальных основ местного самоуправления.

2. Муниципальные образования: понятие, основные признаки и виды.

3. Критерии установления и изменения границ муниципальных образований.

4. Формы преобразований муниципальных образований: объединение, разделение, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением статуса городского округа.

5. Местное самоуправление на территориях со специальным статусом. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях, городах-наукоградах, на приграничных территориях, внутригородских территориях городов федерального значения.

6. Межмуниципальное сотрудничество: понятие и формы. Ассоциации и союзы муниципальных образований: понятие, задачи, порядок создания и деятельности, виды. Конгресс муниципальных образований в Российской Федерации.

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 15. Ст. 1695; 1998. № 36. Ст. 4466.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. от 8 ноября 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822; 2007. № 46. Ст. 5553.

Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» (с изм. от 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 15. Ст. 1750; 2004. № 35. Ст. 3607.

Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» (с изм. от 4 декабря 2007 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного совета Российской Федерации. 1993. № 17. Ст. 594; Российская газета. № 276. 08.12.2007 г.

Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-I «О закрытом административно-территориальном образовании» (с изм. от 1 декабря 2007 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 33. Ст. 1915; Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 49. Ст. 6079.

Указ Президента Российской Федерации от 2 ноября 2007 г. № 1451 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 45. Ст. 5462.

Закон г. Санкт-Петербурга от 7 июня 2005 г. № 237-30 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» (с изм. от 4 июня 2007 г.) // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2005. № 7-8; 2007. № 20.

Закон г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в г. Москве» (с изм. от 31 мая 2006 г.) // Ведомости Московской городской Думы. 2002. № 12. Ст. 276; 2006. № 6. Ст. 130.

***

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. от 21 июля 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506; 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3108.

Официальные акты высших судебных органов

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 50. Ст. 4943.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 4. Ст. 532.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 1997 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 45. Ст. 5241.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 5. Ст. 708.

Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Н.В. Витрука по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. № 1-П) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 5. Ст. 708.

Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Г.А. Гаджиева по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. № 1-П) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 5. Ст. 708.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 15 марта 2006 г. № ГКПИ06-172 «О признании недействующим Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 марта 2005 г. № 34 в части установления границ между городским округом город-герой Волгоград и муниципальными образованиями Городищенского и Светлоярского районов Волгоградской области и включения поселков Горный, Гули Королевой, Водный, Майский в черту муниципального образования Городищенского района Волгоградской области» // Архив Верховного Суда Российской Федерации.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 8 августа 2005 г. № ГКПИ05-826 «Об отказе в удовлетворении заявления об оспаривании отдельных положений Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 31 марта 2005 г. № 36 «Об утверждении границ муниципальных образований в Карачаево-Черкесской Республике» // Архив Верховного Суда Российской Федерации.

Литература

*Бабичев И.В. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации как публично-правовые субъекты и институты местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 3.

*Васильев В.И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления // Журнал российского права. 2006. № 3.

*Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник. М., 2004.

*Дементьев А.Н. Правовые гарантии учета мнения населения при изменении границ и преобразовании муниципальных образований в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 10.

*Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. Т. 1 / Под ред. Т.Г. Морщаковой. М., 2003.

*Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 2006.

Занятие 5. Институты непосредственной демократии в местном самоуправлении

1. Общая характеристика форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления.

2. Характеристика конкретных форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления:

а) местный референдум;

б) муниципальные выборы;

в) собрания, сходы и конференции граждан;

г) народная правотворческая инициатива;

д) отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;

е) публичные слушания;

ж) местный опрос;

З) обращения граждан в органы местного самоуправления;

и) территориальное общественное самоуправление;

к) иные формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении.

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 15. Ст. 1695; 1998. № 36. Ст. 4466.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. от 8 ноября 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822; 2007. № 46. Ст. 5553.

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 19. Ст. 2060.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. от 24 июля 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. № 24. Ст. 2253; 2007. № 31. Ст. 4011.

Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с изм. от 12 июля 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 49. Ст. 5497; 2006. № 29. Ст. 3125.

Закон Ленинградской области от 9 июня 2007 г. № 93-оз «О местном референдуме в Ленинградской области» // Вестник Правительства Ленинградской области. № 43. 18.07.2007 г.

Закон Волгоградской области от 25 апреля 2007 г. № 1452-ОД «О публичных (общественных) слушаниях» // Волгоградская правда. № 78. 28.04.2007 г.

Закон Московской области от 11 июля 2006 г. № 101/2006-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» (с изм. от 18 октября 2007 г.) // Ежедневные Новости. Подмосковье. № 130. 20.07.2006 г.; № 131. 21.07.2006 г.; № 134. 26.07.2006 г.; № 135. 27.07.2006 г.; № 197. 24.10.2007 г.

Закон Архангельской области от 21 июня 2006 г. № 194-11-ОЗ «О порядке голосования по отзыву депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Архангельской области» (с изм. от 14 марта 2007 г.) // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов четвертого созыва. № 11. 2006; № 16. 2007.

Закон Эвенкийского автономного округа от 12 сентября 2003 г. № 345 «О сходах граждан в Эвенкийском автономном округе» (с изм. от 17 декабря 2004 г.) // Эвенкийская жизнь. № 38/1. 19.09.2003 г.; № 1. 12.01.2005 г.

Закон Ярославской области от 7 февраля 2002 г. № 8-з «О порядке осуществления народной правотворческой инициативы» // Губернские вести. № 11. 15.02.2002 г.

***

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. от 21 июля 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506; 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3108.

Официальные акты высших судебных органов

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 14. Ст. 1374.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июня 1998 г. № 17-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта «а» пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 25. Ст. 3002.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 1997 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 45. Ст. 5241.

Литература

*Алехичева А.В. Правовое регулирование института отзыва депутата, должностного лица // Журнал российского права. 2006. № 8.

*Антонова Н.А. Развитие форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4.

*Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник. М., 2004. *Комарова В.В. Институт публичных слушаний – форма народовластия (понятие, виды, правовые основы) // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 9.

*Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 2006.

*Нудненко Л.А. Новеллы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. о непосредственной демократии // Право и политика. 2004. № 3.

*Попов Д.В. Реализация нормотворческой инициативы в представительном органе муниципального образования: теоретико-правовой аспект исследования // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 1.

*Сергеев А.А. Институт местного референдума в законодательстве Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 2.