Общие указания

Настоящие методические указания преследуют цель оказать помощь студентам в их самостоятельной работе по изучению курса конституционного права.

Конституционное право - ведущая отрасль российского права. Учитывая переходный период развития Российского государства, студенты должны внимательно сле­дить за развитием конституционно-правового законодательства, публикациями в жур­нале Государство и право, иных специальных правовых изданиях.

Основой для изучения курса является Конституция РФ, Конституции республик в составе РФ, Уставы других субъектов РФ, государственно-правовые законы. Законы и иные нормативные акты публикуются в Собрании законодательства РФ, а также в Российской газете. Следует учи­тывать, что до 1 мая 1994 года нормативные Указы Президента РФ публиковались в Собрании актов Президента и Правительства РФ, а законы РФ, принятые до 2 октября 1993 года опубликованы в Ведомостях Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. Сохранили свое значение также и отдельные Законы СССР государственно-правового характера, не противоречащие Конституции РФ и регулирующие сферы общественных отношений, не урегулированные нормами российского законодательст­ва.

Студенты дневного отделения изучают Конституционное право РФ в течение двух семестров - 3 и 4. В третьем семестре сдается зачет по следующим разделам дисциплины:

Конституционное право как отрасль права и как наука; Конституция РФ - Основной закон государства; Конституционные основы государства. В четвертом семестре студенты сдают экзамен по всему учебному материалу. Поэтому вопросами для подготовки к зачету является та часть вопросов для подготовки к экзаменам, которая соот­ветствует трем названным разделам дисциплины. Значительную помощь в подготовке к экзаменам окажет регулярное участие в семинарских занятиях и подготовка и защита курсовой работы по одной из предложенных тем (студент, по согласованию с препода­вателем, может писать курсовую работу по своей теме). На пятом курсе, для студен­тов, избравших государственно-правовую специализацию возможно написание ди­пломной работы.

Указания к отдельным разделам курса

К разделу 1. Конституционное право как отрасль права и наука.

Определяя место и роль конституционного права в системе права РФ, следует отметить, что оно является правом публичным, т.е. устанавливает внутреннюю организацию государства и регулирует отношения между государством и иными юридиче­скими и физическими лицами, а также негосударственными организациями. Конститу­ционному праву присущи такие черты публичного права как императивность, т.е. обя­зательность; невозможность изменения содержания норм по соглашению сторон.

Устанавливая принципы организации государственного и общественного устройст­ва РФ; перечень основных прав и свобод человека и гражданина и гарантии их реализации; порядок взаимоотношения органов государственной власти с иными структура­ми гражданского общества, нормы конституционного права формируют тот правовой каркас, на котором складывается и развивается все российское право как публичное, так и частное.

Таким образом, конституционное право, являясь публичным правом, выступает тем связующим звеном, которое не позволяет противопоставить публичное право частно­му, т.к. они основываются на одних принципах, установленных нормами конституцион­ного права, таких как: разделение властей; верховенство права; человек, его права и свободы высшая ценность; разрешено все, что не запрещено законом.

Если обратиться к принятой и существующей до настоящего времени отраслевой системе российского права, то конституционное право представляется как основная часть (ствол) разветвленного дерева системы права. Это, во-первых, нормы-принципы, перечисленные выше, на основе которых формируются нормы всех иных отраслей права; во-вторых, это установление структуры органов государственной вла­сти и их компетенции в отношении применения норм права; в-третьих, это определе­ние территории действия норм права, путем установления федеративного и админи­стративно - территориального устройства России.

Таким образом, конституционное право как отрасль права есть совокупность юридических норм, регулирующих определенную область общественных отношений.

Глубокое и основательное изучение темы «Конституционное право как отрасль права» является важной задачей студентов, поскольку, не разобравшись в вопросах о понятии, предмете и системе отрасли конституционного права, невозможно уяснить отдельные конституционно-правовые институты, взаимосвязь между ними. Эти вопро­сы имеют исходное значение и дают ключ к пониманию сущности всей отрасли права в целом.

Следует уяснить, какая группа норм российского права объединяется данной от­раслью права, какие общие признаки имеют эти нормы, что лежит в основе отграниче­ния норм конституционного права от норм других отраслей права. При этом особого внимания заслуживает целевое назначение конституционно-правовых норм: установ­ление конституционных основ устройства государства и общества; закрепление поло­жения российского народа как источника власти и сам механизм реализации власти органами государственной власти, органами местного самоуправления и непосредст­венно через формы прямой демократии. Рекомендуется самостоятельно подобрать примеры классификации норм по различным основаниям: по характеру реализации; по содержанию; по характеру и по степени содержащихся в нормах предписаний; по тер­ритории действия; по форме выражения; по времени вступления в силу.

Группа норм, регулирующих круг однородных общественных отношений и связан­ных единым целевым назначением, образуют конституционно-правовой институт. Не­обходимо самостоятельно выделить простые, сложные и комплексные институты.

Особое внимание следует уделить изучению конституционно-правовых отношений. Это реальные фактические отношения, содержание которых определено нормами конституционного права. Они могут возникать: путем воздействия норм конституцион­ного права на отношения, сложившиеся еще до издания этой правовой нормы, или, в процессе реализации правомочий и юридических обязанностей, установленных пра­вовой нормой, предусматривающей новые отношения, которых нет в жизни, но для которых созрели необходимые объективные условия.

Конституционно-правовые отношения являются одним из способов реализации правомочий и юридических обязанностей, установленных нормами конституционного права. Они выступают как волевые отношения, в том смысле, что в нормах конституционного права предусматривается их содержание и пределы. Конституционно-правовым отношениям присущи особенности, позволяющие отличить их от правоот­ношений других отраслей права. Так, содержание этих отношений обусловлено специфическим характером предмета конституционного права. Предмет конституционного права имеет двойственный характер. С одной стороны, это отношения в чистом виде, с другой - это правовые состояния. Правовые состояния играют ведущую роль по от­ношению ко всем иным правоотношениям.

Конституционно-правовые отношения имеют особый круг субъектов. Используя Конституцию РФ и текущее законодательство, следует подобрать примеры с участием следующих субъектов правоотношений: народ, государство в целом и субъекты феде­рации, административно-территориальные образования, общественные объединения, политические партии, религиозные организации, органы государства и органы местного самоуправления, депутаты и должностные ли­ца, человек, граждане, иностранные граждане и лица без гражданства.

Важен вопрос об источниках отрасли конституционного права. Это правовые акты, в которых выражены конституционно-правовые нормы. Основным источником конституционного права является Конституция РФ.

Это единственный источник, в котором обобщены нормы, регулирующие все облас­ти общественных отношений, составляющих предмет отрасли, обладающие высшей юридической силой и действующие на всей территории России. Источниками отрасли являются также федеральные конституционные законы и федеральные законы, Федеративный договор и двусторонние договоры РФ и субъектов в ее составе, Декларации, отдельные нормы международного права, касающиеся прав человека и гражданина, нормативные Указы Президента РФ, нормативные акты государственных органов и органов местного самоуправления в субъектах федерации, со­держащие нормы конституционного права.

Система отрасли конституционного права представляет собой упорядоченную совокупность норм и институтов с наличием между ними устойчивой связи и взаимообу­словленности. В настоящее время в системе отрасли выделяют в качестве основных элементов следующие четыре комплексных института:

1. Основы конституционного строя;

2. Основы правового статуса человека и гражданина;

3. Федеративное устройство государства;

4. Система государственной власти и система местного самоуправления.

Изучая тему «Конституционное право как наука», следует четко уяснить предмет науки и ее задачи. Предметом науки является сама отрасль права, нормы и институты образующие ее, а также общественные отношения вообще и конституционно-правовые отношения в частности. Наука разрабатывает теоретические проблемы ста­новления демократии, формирования правового государства, реализации принципа разделения властей, обосновывает концепцию российского института Президента, переход на новую избирательную систему и т.д.

Таким образом, система науки конституционного права представляет собой систе­му теоретических знаний о становлении государственности.