Тема 1. Конституционное право рф как отрасль права.

1. Понятие Конституционного Права как отрасли права.

Конституционное право является одной из отраслей Российского права, для которой характерны свой предмет и метод правового регулирования. По этим двум основаниям и проводится отграничение этой отрасли от других отраслей. Предмет отрасли конституционное право характеризуется рядом особенностей:

1. Данная отрасль регулирует отношения не в одной сфере жизнедеятельности человека, а практически во всех, в том числе в политической (ст. 13 п.3), экономической (ст. 8), социальной (ст.7), культурной, духовной, идеологической (ст. 13) и др.

2. Данная отрасль закрепляет, устанавливает лишь базовые принципы, исходные, основополагающие положения. Исходя из них, осуществляется регулирование в других отраслях права. Так, на принципах ст. 7 и 37 Конституции РФ построено трудовое законодательство, отрасль гражданского права построена на принципах статей 8, 9, 34-36 К РФ.

В предмет отрасли КП входят 4 группы отношений:

1. Отношения в сфере установления основ Конституционного строя, т. е. регулирование, установление и закрепление государственного суверенитета, народовластия, политического и идеологического многообразия, экономической свободы, социальных основ.

2. Правовое положение человека и гражданина, т. е. закрепление прав, свобод и обязанностей личности, гарантии обеспечения прав, ограничение прав и свобод, правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, статусы беженцев и вынужденных переселенцев, политическое убежище.

3. Установление федеративного устройства РФ, т. е. установление и закрепление государственных символов, языка, конституционно-правового статуса РФ, статуса субъектов РФ, административно-территориального устройства.

4. Отношения по организации органов государственной власти и органов местного самоуправления, т. е. регулирование отношений по формированию организации деятельности федеральных органов ГВ, субъектов РФ, органов МСУ.

Конституционное право РФ – это ведущая отрасль Российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, призванных устанавливать, закреплять и регулировать общественные отношения в сфере основ конституционного строя, правового положения человека и гражданина, федеративного устройства и организации органов ГВ и МСУ. КП является публичной отраслью права.

2. Источники Конституционного Права.

Источники отрасли КП – это формы выражения конституционно-правовых норм.

1. Федеральные нормативные акты:

   1. Конституция РФ, принятая всенародным голосованием на референдуме 12 декабря 1993 года, вступила в силу с момента ее официального опубликования 25 декабря 1993 года.

   2. Законы:

      • Закон РФ о поправке в Конституцию РФ.

Данная форма закона была предложена Конституционным судом при толковании ст. 136 К РФ. До 2008 года такой вид закона не применялся. Впервые он был принят в 2008 году и соответствующие поправки были внесены в ст. 103 и 114 К РФ. Закон о поправке обладает большей юридической силой, чем ФКЗ, т.к. в отличие от них изменяет нормы Конституции. Этот закон имеет временный характер, т.к. его нормы включаются в К РФ и становятся ее нормами.

• Федеральные Конституционные Законы (ФКЗ). Для принятия при голосовании в Государственной Думе требуется 2/3 от общего числа палаты, а в Совете Федерации – 3/4. Президент не может наложить вето на ФКЗ.

• Федеральные законы (ФЗ).

Каждый из ФЗ призван регулировать определенный вид общественных отношений. При их принятии необходимо простое большинство голосов в ГД и одобрение в Совете Федерации. Президент может наложить вето на ФЗ.

• Декларации. В отличие от других нормативных актов нормы-декларации не носят обязательного характера. Они имеют рекомендательный характер. В Декларациях содержатся принципы организации общества, исходя из которых, происходит дальнейшее развитие общества. Нормы-декларации находят свое дальнейшее закрепление в других нормативных актах, имеющих обязательное значение. Например, принципы, закрепленные в Декларации о Государственном Суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года, были закреплены в действующей Конституции РФ.

• Договоры. Договоры могут быть внутренними и внешними.

• Внешние договоры, согласно п. 4 ст. 15 К РФ, это общепризнанные принципы и нормы международного права и договоры РФ, которые имеют приоритет над внутренним законодательством, при условии прохождения ратификации. Общепризнанные нормы и принципы международного права, разработанные международным сообществом после Второй Мировой войны содержатся во Всеобщей Декларации прав человека. Все остальные международные акты для действия на территории РФ проходят ратификацию.

• Внутренние договоры. РФ по форме государственного устройства является Федерацией, поэтому на ее территории могут заключаться различные виды договоров. 31 марта 1992 года был заключен Федеративный договор. Он включает в себя несколько видов договоров:

  • «О разграничении предметов ведения и полномочий между Федеральными органами ГВ РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ», который не подписали Чечня и Татарстан (для них был заключен отдельны договор);

  • «О разграничении предметов ведения и полномочий между Федеральными органами ГВ РФ и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга»;

  • «О разграничении предметов ведения и полномочий между Федеральными органами ГВ РФ и органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ».

Федеративный договор как составная часть вошел в предыдущую Конституцию России – Конституцию РСФСР 1978 года. В настоящее время действует в части, не противоречащей действующей КРФ и не входит в ее состав.

Кроме договоров между Федеральными органами ГВ и органами власти субъектов РФ, заключаются договоры между органами власти субъектов.

2. Регламенты палат – ГД и Совета Федерации. Эти акты занимают промежуточное положение, т.к. не относятся ни к законам, ни к подзаконным актам. Их принимают палаты самостоятельно и подписывают председатели палат. В этих актах детально прописывается деятельность палат и их участие в законодательном процессе.

3. Подзаконные акты,

указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

4. Решения Конституционного Суда РФ,

принятые в форме постановлений, заключений и определений. Решения данного суда толкуют нормы КРФ, а также, благодаря им, прекращает действие тот или иной нормативно-правовой акт или норма того или иного акта, в случае их несоответствия КРФ.

2. Акты субъектов РФ.

   1. Конституции (уставы) субъектов РФ.

Конституции действуют в республиках, а уставы – в других субъектах, но имеют равное, одинаковое правовое положение. Конституции и уставы субъектов РФ возглавляют правовую систему соответствующего субъекта РФ.

2. Законы Субъекта РФ.

В Ульяновской области – это Законы Ульяновской Области, которые принимаются Законодательным Собранием Ульяновской Области. Принимаются по вопросам, отнесенным к совместному ведению РФ и субъектов РФ, а также к ведению субъекта РФ.

3. Акты высшего должностного лица субъекта РФ.

В республиках – это указы и распоряжения президентов республик, а в других субъектах – постановления и распоряжения губернаторов, глав администраций. Они носят подзаконный характер, в них закрепляется механизм реализации законов субъектов РФ.

4. В некоторых субъектах РФ исполнительно-распорядительный орган также вправе принимать подзаконные акты – постановления и распоряжения. Таким правом наделяется и Правительство Ульяновской Области.