Конституционное право.
Иванова Валентина Николаевна.
Тема 1: конституционное право как отрасль права.
Понятие, предмет и метод конституционного права.
Предметом регулирования КПРФ являются наиболее общие определяющие и иные отношения в обществе, общие общественные отношения, в их составе можно выделить 4 основные группы:
1. Отношения, складывающиеся при установлении основ конституционного строя, эти отношения регулируются нормами конституции, расположенными в главе 1:
- установление формы государства (формы правления(республика), форма территориального устройства(федеративное), форма государства (мы на пути к демократии, недемократическое государство))
2. Отношения между личностью и государством, Отношения по использованию прав и выполнению обязанностей, отношения между иностранными гражданами, апотридами (без гражданства) и государствами, отношения по предоставлению политического убежища.
3. федеративные отношения: отношения по поводу установления федерации, реализованы при подписании федеративного договора 1992 года 31.03.
4. отношения, возникающие при формировании деятельности и упразднения органов государственной власти
1 - президент – это единоличный орган государственной власти-высшее дложностное лицо;
2 - представительные органы власти (законодательные): законодат: законодат. Рф и законодательные власти местные;
исполнительные органы: правительство и администрации субъектов РФ; судебные органы: а) конституционный суд (без системы, он один), б) верховный суд РФ и его системы; в) высший арбитражный суд и его системы)
конституционное собрание (ст.135)
все отношения являются базисными, т.е. основными и в соответствии с их характером складываются иные отношения, регулируемые иными отраслями права.
Основные отношения регулируются нормами конституции. НО так как государство постоянно стремиться урегулировать как можно больше общих отношений, то в развии конституционных норм принимаются Федеративные конституционные законы (ФКЗ) и федеративные законы (ФЗ). ФКЗ: о референдуме….ФЗ: закон о гарантии прав. В отношении ФКЗ имеется прямое указание к конституции
2_
Метод правового регулирования в КПРФ. Называется государственно-властным или императивным, т.е. субъекты правоотношения, возникающего при регулировании общих отношений нормами конституции, законов, не в праве поступать иначе, чем предписаны в норме права, например: ст.80 президент является главой государства. Он отличается жесткостью
Диспозитивный метод в отличии от императивного при воздействии нормы на регулируемые отношения субъекты не связаны жестко указаниями или правилами нормы права. Например: гражданско-правовые отношения купли-продажи не регулируются гражданских кодексом жестко.
КПРФ представляет собой совокупность юридических норм закрепляющих и регулирующих основы конституционного строя, взаимоотношения государства и личности, федеративные отношения, а так же принципы формирования системы, порядок деятельности и прекращение деятельности органов государственной власти и местного самоуправления
Тема 2: конституция
Понятие конституции: это политико-правово й акт, устанавливающий форму государства и регулирующую основы конституционного строя и иные основные общественные отношения. Это правовой акт потому, что он принят на референдуме. Политическим является потому, что определяет политический режим государства как демократический и политику государства. В основных сферах общественной жизни, поэтому отдельные нормы конституции являются программными, принятыми на перспективу. Выделяют следующие виды норм конституции:
Нормы-определения: (ст. 1, 7 и 14 дают определение российскому государству)
Нормы-цели (ст. 2)
Нормы-задачи (ст. 7)
Нормы-принципы - это все нормы главы первой. Конституция устанавливает на каких принципах строится и развивается государство. (ст. 1-16)
Система конституции.
Конституция имеет внутреннюю и внешнюю систему: внешняя называется структура и включает в себя преамбулу (вступление. Кто принимает конституцию, что определяет и т.д.), 2 раздела (2й включает в себя пункты), 9 глав и 137 статей.
Внутренняя система представляет собой совокупность юридических норм и институтов, которые расположены в определенной последовательности и связаны между собой внутренними логическими системными связями. Институты:
Основы конституционного строя. Почти каждая норма этого института является основой для иных институтов конституции
Права и свободы человека и гражданина.
Федеративное устройство
Президент РФ
Федеральное собрание
Правительство РФ
Судебная власть
Местное самоуправление
Конституционные поправки и пересмотр конституции
Заключительные и переходные положения
В основном внешняя и внутренняя системы совпадают. Особенностью является то, что в одной статье конституции может содержаться несколько норм, например, ст. 117.
Различают два вида конституции: реальная и формальная. Реальная – это конституция, состоящая из 1ого или нескольких нормативно-правовых актов. Формальная – это те отношения, которые сложились в обществе общие отношения, не соответствующие нормам конституции как установленным правовым актом.
Правовое государство возможно, если реальная и формальная конституции сблизятся и совпадут.
2_ Юридические свойства конституции. Для конституции присущи 2 группы юридических свойств:
Юридические свойства, присущие любому нормативно-правовому акту :
-нормативность, т.е. её нормы применяются неоднократно к одинаковым общественным отношениям
-формальная определенность, т.е. нормы имеют форму выражения в её статьях
-юридическая сила каждой нормы охраняется силой государственного принуждения. Нормы конституции имеют прямое действие и применяются судами при рассмотрении уголовных дел и гражданских исков.
-нормы конституции являются гуманными, т.е. направлены на защиту личности.
2) Юридические свойства присущи только конституции как основному закону:
-преемственность
-программность (конституция является программой развития государства и общества).
- особый порядок изменения конституции (в соответствии со ст. 135 конституции главы 1,2,9 не могут быть изменены федеральным собранием, для их изменения необходима отмена конституции)
Основные этапы развития конституции РФ:
Конституция 1918 года. Конституция РСФСР. Особенности: крестьяне и рабочие имели различное избирательное право, один делегат избирался от 25 тыс. рабочих и 125 тыс. крестьян; не было права на труд, федерация была провозглашена как федерация народов и национальностей.
1937 год. Рабочие и крестьяне уравнены в правах, внесено в конституцию право на труд и обязанность трудиться, федерация становится территориальной и включает автономные республики, автономные области и национальные округа, идеологией является Марксизм-Ленинизм
1978 год. Объявляется возникновение единой общности – советский народ. до 1992 года вносятся изменения полностью реформирующие государственное и общественное устройство: изменяется представительный орган – это съезд народных депутатов РСФСР, и его орган – совет РСФСР (во многом присвоил себе полномочия), появляется должность президента, избираемого съездом народных депутатов, который одновременно является как главой государства так и главой правительства, объявляется многопартийность , федеративное устройство охватывает все устройство России.
Принятие конституции в декабре 1993 года.
Федеральный закон от 4 марта 1998 года о порядке принятия и вступлении в силу поправок конституции РФ. (33-ФЗ). Основы конституционного строя как правовой институт.
Основы конституционного строя представляют собой совокупность норм, устанавливающих основные принципы устройства государственной и общественной жизни.
Глава 1, содержащая нормы основ конституционного строя не может быть изменена федеральным собранием. Если основы конституционного строя входят в противоречия с общественной жизнью, то конституция отменяется (статья 135).
Принципы основ конституционного строя.
Определение российского государства ст.1,7, 14.
Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью (ст.2)
Принцип народовластии или демократии (ст.3). закон о референдуме РФ от 28.06.2004, законы о выборах: президента РФ, депутатов государственной думы федерального совета РФ от 18.05.2005, об основных гарантиях федеральных прав и прав на участие в референдуме … от 12.06.2002, о порядке формирования совета федерации федерального собрания РФ от 5.08.2000.
Демократия реализуется в двух формах: непосредственная – референдум и выборы, а так же собрания, сходы, митинги, шествия, демонстрации, кроме этого ст.31; представительная – это деятельность избранных органов власти, недостаток представительной демократии в РФ в том, что избиратели не могут каким-либо образом влиять на решения, принимаемые президентом, главами администрации, депутатами различных уровней, так как нет закона об их отзыве в случае нарушения воли избирателей
Принцип государственного суверенитета: государство самостоятельно решает все вопросы внутренней и внешней политики; государство имеет охраняемые границы; имеет собственную валюту. Ст.4
Принцип федерализма: вся территория РФ разделена на субъекты федерации, которые образуют 3 группы: 1. Республики (государства, так как имеют конституцию). 2. Автономная область и автономные округа. 3.Области и края
С каждой группой субъектов заключен договор о разграничении полномочий между федерацией и этими субъектами и 2мя городами федерального значения. Договорные связи между группами субъектов не существуют.
Принцип единого и равного гражданства. закон о гражданстве РФ от 31.05.2002 №62 ФЗ.
Принцип сохранения гражданства при выезде за границу п.3 ст.6
конституционный запрет на лишение гражданства п.3 ст.6
принцип построение социального государства
принцип единства экономического пространства п.1 ст.8.
принцип равенства частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности п.2 ст.8
особый режим использования земли и природных ресурсов ст.9
принцип разделения властей, т.е. выделяют 3 ветви власти: законодательная – принимает законы, исполнительная – исполнительно-распорядительная деятельность в рамках закона, и судебная - рассматривает иски между хозяйствующими и разрешает уголовные дела.
Установление и закрепление структуры государственной власти. Особенностью российской структуры власти является то, что в соответствии со ст.80 президент стоит надо всеми ветвями власти, но участвует в деятельности и формировании каждой из них.п.1 ст.11
Формирование государственной власти в субъектах на собственной основе. П.2 ст.11
Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов и федерации п.3 ст.11
Принцип гарантии самостоятельности местного самоуправления – ст.12
Принцип идеологического многообразия (П.1 и 2 ст13)
Принцип политического многообразия или многопартийности (п.3 ст.13)
Равенство всех объединений перед законом (п4ст13)
Конституционный запрет на создание и деятельность общественных объединений цели и деятельности которых направлены против конституционного строя и прав человека (п5ст13)
Россия – светское государство (ст14)
Высшая юридическая силы конституции (п1ст15), то есть все иные нормативно-правовые акты принимаются на основе и во исполнении конституции.
Принцип прямого действия конституции, то есть конституции применяется судами при рассмотрении гражданских исков и разрешении уголовных дел
Принцип обязательного официального опубликования НПА, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан
Принцип признания принципов и норм международного права и международных договоров в России составной частью российской правовой системы.
Принцип приоритета норм устанавливающих основы конституционного строя для всех иных норм конституции. Ст2 устанавливает, что права человека – это высшая ценность, этот принцип находит свое развитие в главе 2 конституции.
Институт правового положения (статуса) человека и гражданина.
Правовое положение – это совокупность норм конституционного права, устанавливающих отношения гражданства, основные права и свободы, основные обязанности граждан, а так же правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
Этот институт является комплексным, так как включает следующие институты:
институт гражданства;
основные права и свободы личности
основные обязанности личности
правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства
право убежища
классификация прав и свобод:
ст20-личные права, 22 – л, 23,24,25 – л, 26,27,28,29 – л. 30 – политическая, 31,32,33- п, 34 – экономическая, 35,36, 37 – э. 38 - социальное, 39,40,41,42,43 – с, 44 – культурные права, 45 – 55 – это конституционные гарантии реализации прав и свобод человека, выраженные через его субъективное право на использование юридической помощи, 57-обязанности, 58,59 – о, 60- праводее-способность, ст62п3 – политические права.
Учебник не позднее 2010
Под режакцией козловой или кутафина
План семинарских занятий: