Классификация органов исполнительной власти.

Указ Президента №314 от 09.03.2004 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ)» Орган исп. Власти – структурное подразделение государственно-властного механизма (гос аппарата), создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе управления экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества..

1. По территориальному масштабу деятельности, во многом определяемому федеральным устройством рф:

• федеральные органы ИВ;

• органы ИВ субъектов РФ (региональные).

Местных органов ИВ сейчас официально не существует (т.е. на территории районов, городов, поселков и т.п.), т.к. все они действуют в системе МСУ, т.е. не являются государственными органами. Тем не менее их нельзя полностью игнорировать в качестве органов ИВ.

Территориальными являются органы, создаваемые федеральными органами ИВ на территории субъектов РФ (управления, инспекции и т.п.). Они не вхо¬дят в систему органов ИВ соответст¬вующих субъектов РФ.

Межтерриториальные органы ИВ, т.е. действующие на территории несколь¬ких регионов. Это характерно для организации управления транс¬портом (железные дороги), обороны (воен¬ные округа). В качестве местных органов ИВ можно рассмат¬ривать администрацию гос. предприятий и учрежде¬ний при условии учета особенностей принадлежащих администрации полномочий.

2. По характеру компетенции:

• общей компетенции, т.е. осуществляющие функции и пол¬номочия, распространяющиеся на все или на большинство участ¬ков государственно-управленческой деятельности (правительства, администрации субъектов РФ);

• отраслевой компетенции, т.е. осуществляющие функции и полномочия в границах порученных им отраслей управления (ж/д транспортом, внутренними делами). Как правило, это министерства, федеральные службы, ана¬логичные им органы в субъектах РФ;

• межотраслевой компетенции, т.е. осуществляющие функ¬ции и полномочия по отнесенным к их ведению специальным во¬просам, общим для всех или нескольких отраслевых систем (на¬пр., координация по вопросам стандартизации, охране окру¬жающей среды). Это и мини¬стерства, и некоторые федеральные службы. Все зависит от того, какие конкретно функции и полномочия закреплены за данным органом;

• смешанной компетенции, т.е. осуществляющие свои функ¬ции и полномочия как в отраслевом, так и в межотраслевом масш¬табах. В большинстве случаев именно такого рода компетенция характерна для федеральных органов ИВ различных организационно-правовых форм.

3. По порядку и способам образования:

- образуемые главами государств. Президент РФ факти¬чески формирует Правительство, образует федеральные орга¬ны ИВ. Аналогично президенты республик, входящих в состав РФ;

- образуемые органами законодательной (представительной) власти. Такой порядок предусмотрен конституциями некоторых республик (в Республике Дагестан правительство обра¬зуется Государственным Советом);

- образуемые самими органами ИВ. Так, ФКЗ «О Правительстве РФ» предусмотрена возможность образования им органов при Правительстве. Федеральные органы ИВ могут создавать свои внутриотраслевые территориальные органы;

- по способу избрания. Не имеет отношения к образованию самих органов ИВ, т.к. избираться могут лишь руководители не¬которых из них. Так избираются главы администраций краев, областей и т.п. Председатели правительств республик Коми и Хакасии избирают¬ся населением.

4. По порядку разрешения подведомственных вопросов:

o коллегиальные органы, в которых основные вопросы компетенции решаются по большинству членов данного органа (Федеральная служба надзора, федеральные агентства); коллегиальными являются и правительства;

o единоначальные органы, полномочия решать основные вопросы сосредоточены в руках руководителя (все остальные органы).

5. По организационно-правовым формам, что находит свое выражение прежде всего в их наименовании. В настоящее время действуют следующие органы ИВ:

• На федеральном уровне:

• правительст¬ва;

• министерства;

• федеральные службы;

• федеральные агентства.

• В краях, областях РФ функционируют: админист¬рации;

• В городах федерального значения — мэрии (г. Москва).

Билет № 18

1. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.

2. Функции административного права.

Система и структура федеральных органов исполнительной власти.

Система и структура федеральных органов исполнительной власти5 Система федеральных органов исполнительной власти Федеральные министерства Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральные службы Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральные агентства Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральные министерства Федеральные службы и агентства

1. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России6) Федеральная миграционная служба (ФМС России) Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России)

Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России)

• Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России);

• Федеральная служба по оборонному заказу (Рособоронзаказ);

• Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России);

• Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России)

Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России)

• Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России);

• Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация);

• Федеральная служба судебных приставов (ФССП России)

Федеральные органы исполнительной власти, находящиеся в ведении Президента РФ

• Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба) (ГФС России);

• Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба) (СВР России);

• Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России);

• Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России);

• Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба) (ФСО России);

• Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (ГУСП);

• Управление делами Президента Российской Федерации.

II. Федеральные министерства, находящиеся в ведении Правительства РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

1. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России)

• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);

• Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор);

• Федеральная служба по труду и занятости (Роструд);

• Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию (Росздрав);

• Федеральное медико-биологическое агентство

2. Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкультуры России)

• Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура);

• Федеральное архивное агентство (Росархив);

• Федеральное агентство по культуре и кинематографии (Роскультура);

• Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать)

3. Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России)

• Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент);

• Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор);

• Федеральное агентство по науке и инновациям (Роснаука);

• Федеральное агентство по образованию (Рособразование)

4. Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России)

• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);

• Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы);

• Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз);

• Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)

5. Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации (Минпромэнерго России)

• Федеральное агентство по промышленности (Роспром);

• Федеральное агентство по энергетике (Росэнерго);

• Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование)

6. Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой) 7. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России)

• Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор);

• Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство)

8. Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России)

• Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор);

• Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация);

• Федеральное дорожное агентство (Росавтодор);

• Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор);

• Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот);

• Федеральное агентство геодезии и картографии (Роскартография)

9. Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации (Мининформсвязи России)

• Федеральная служба по надзору в сфере связи (Россвязьнадзор);

• Федеральное агентство по информационным технологиям (Росинформтехнологии);

• Федеральное агентство связи (Россвязь)

10. Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России)

• Федеральная налоговая служба (ФНС России);

• Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор);

• Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор);

• Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг);

• Федеральное казначейство (федеральная служба) (Казначейство России)

11. Министерство экономического развития и торговли Российской Феде рации (Минэкономразвития России)

• Федеральная таможенная служба (ФТС России)

• Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв);

• Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость);

• Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество);

• Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ)

III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ

• Федеральная антимонопольная служба (ФАС России);

• Федеральная аэронавигационная служба;

• Федеральная служба по тарифам (ФСТ России);

• Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);

• Федеральная служба государственной статистики (Росстат);

• Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России);

• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор);

• Федеральное агентство по атомной энергии (Росатом);

• Федеральное космическое агентство (Роскосмос);

• Федеральное агентство по туризму (Ростуризм);

• Федеральное агентство по физической культуре и спорту (Росспорт)