Понятие и виды административно-правовых методов управления.

Административно-правовые методы - это способы реализации задач и функций исполнительной власти, средства непосредственного воздействия органов исполнительной власти на управляемые объекты. Признаки метода административной деятельности:

 выражает управляющее воздействие органа государственной администрации на объект государственного управления;

 характеризует праксеологиченское и инструментальное содержание связей между органом государственной администрации и объектов государственного управления;

 представляет собой способ решения задач, стоящих перед исполнительной властью;

 носит конкретно-практический характер;

 облекается в одну из форм административной деятельности.

Виды По форме выражения:

- Правовые - Посредством правовых норм регулируют внешнее управление общественными отношениями.

- Организационные - Осуществляют внутреннюю организацию системы.

По административно-правовым признакам:

- Нормативные - Действуют посредством правовых норм на неопределенный круг субъектов.

- Индивидуальные - Определяют правоотношения определенного круга субъектов.

По управляющему воздействию :

- Императивные - Действуют на основе норм права, имеющих императивный характер.

- Уполномочивающие - Предоставляют возможность управляемому субъекту действовать в пределах возможных полномочий.

- Поощрительно-рекомендательные - Направлены на то, чтобы посредством применения этих норм создать заинтересованность управляемого субъекта на определенные действия.

По форме решения :

- Общие - Применяемые в равной степени ко всем субъектам административного права.

- Коллегиальные - Применяемые на основе совместного решения ряда представителей властных субъектов административного права.

- Единоначальные - Осуществляются на основе единолично принятого решения.

По форме воздействия:

- Идеологического воздействия - Связаны с использованием различного рода призывов, лозунгов, политических программ, социальных концепций и других идеологических средств группового воздействия. - Психологического воздействия Различные организационно-психологические средства создают условия психологической предрасположенности к труду, проявлению социальной активности и выполнению каких-либо гражданских обязанностей.

- Экономического воздействия Воздействуют посредством экономических норм стимулирования.

- Организационно-властного воздействия Уполномоченные государственные органы властными действиями воздействуют на определенные общественные отношения.

По направленности:

- Личные - К ним относится, например, административный арест за организацию либо проведение несанкционированных собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ, а также активное участие в таких акциях, если это осложнило выполнение персоналом указанных объектов служебных обязанностей или создало угрозу безопасности населения и окружающей среды.

- Организационные - К ним относится, например, закрытие участка автомобильных дорог на время проведения ремонтных работ, приостановление деятельности организации в случае нарушения ими правил пожарной безопасности.

- Имущественные К ним относится, в частности, наложение на виновное лицо административного наказания в виде штрафа, конфискации.

Среди разнообразных методов, используемых в процессе реализации исполнительной власти, наиболее распространенными методами управления являются методы убеждения и методы принуждения.

Метод убеждения - это воздействие на сознание и поведение людей, проявляющееся в широком комплексе воспитательных, разъяснительных, организационных, поощрительных мероприятий, в целях обеспечения правомерности их поведения.

Метод убеждения должен быть основным методом деятельности органов исполнительной власти, что предполагает систематическую работу по убеждению масс, формированию общественного сознания в необходимости должного поведения участников управленческих общественных отношений, строгого соблюдения ими установленных государством правил. Разъяснение целей государства, проектов законов, правительственных программ, проводимых властью мероприятий и т.п. необходимо потому, что они затрагивают интересы большинства граждан и должны быть им понятны. Убеждение выступает и как средство профилактики правонарушений и укрепления государственной дисциплины.

Убеждение - это процесс последовательно осуществляемых действий, который включает в себя следующие элементы: - овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, разжигание интереса, возбуждение желания и т. д.

Существуют различные формы убеждения, среди них можно выделить следующие: - обучение, правовая пропаганда, агитация, разъяснение, обмен опытом, своевременное реагирование на обращения, личный пример, моральное и материальное стимулирование. и т.д.

Вторым методом государственного управления является метод принуждения. В основном он применяется к тем людям, которые уклоняются от соблюдения требований законности и дисциплины, нарушают установленные правовые нормы, правила поведения. Принуждение, как правило, применяется в том случае, когда меры убеждения не дают должного результата.

Метод принуждения - это психическое или физическое воздействие на сознание и поведение людей, добровольно не желающих соблюдать установленные нормы поведения, в целях понуждения их к должному поведению, путем применения специальных мер.

В обществе существуют различные виды принуждения: уголовное, административное, экономическое, гражданско-правовое, дисциплинарное, медицинское, педагогическое и т.д.

Из всех видов принуждения нам предстоит рассмотреть лишь одно - административное принуждение, потому что именно административное принуждение в большинстве случаев применяется органами государственного управления. Именно административное принуждение может использоваться в отношении широкого круга объектов административного права.

Административное принуждение является вспомогательным методом осуществления исполнительной власти, сочетается с убеждением и применяется в тех случаях, когда убеждения оказывается недостаточно для достижения цели, поставленной перед органом исполнительной власти или его должностным лицом

Цель административного принуждения - заставить конкретных субъектов права соблюдать определенные предписания или воздержаться от тех или иных действий.

Являясь разновидностью государственного принуждения, административное принуждение используется главным образом как крайнее средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, т.е. выполняет карательную функцию. Однако его значение не исчерпывается только этим. Одновременно меры административного принуждения выполняют и другие функции, т.е. применяются не только в качестве наказания, но и для их предупреждения, а также пресечения.

Билет № 16

1. Понятие и признаки административной ответственности.

2. Административно-правовой статус общественных объединений.

Понятие и признаки административной ответственности.

Административная ответственность – это предусмотренная законодательством правовая ответственность за совершенное административное правонарушение, связанная с применением административных наказаний (санкций).

Административная ответственность имеет общие черты с другими видами юридической ответственности – уголовной, дисциплинарной, материальной. Это выражается в принудительном характере мер воздействия на правонарушителей, отрицательной оценке их повеления и наступлении для них неблагоприятных последствий, в общей цели, которую преследуют все виды правовой ответственности по воспитанию правонарушителей и предупреждению правонарушений.

Основные черты административной ответственности:

- деяние - акт волевого, осознанного поведения, может быть действием (переход улицы на красный сигнал светофора) или бездействием (неявка в суд для исполнения обязанности присяжного заседателя);

- антиобщественный характер - посягательство на интересы гражданина, государства и общества: обобщенный перечень таких интересов дан в ст. 1.2 КоАП РФ и конкретизируется в содержащихся в нем правовых нормах;

- виновность - аналогичная уголовному праву конструкция с умыслом и неосторожностью (ст. 2.2 «Формы вины» КоАП РФ);

- противоправность - ситуация, при которой объект посягательства не только представляет определенную ценность для личности, государства и общества, но и охраняется правом.

(Виновность, противоправность, наказуемость)

1) правовая ответственность за административные правонарушения (объект посягательства – отношения в сфере государственного управления и другие отношения; применяется за нарушением АдПН, содержащих указание на административную ответственность);

2) используется как средство борьбы с административными правонарушениями (менее опасны по сравнению с преступлениями, но более распространены, совершаются чаще);

3) отличается субъектным составом (субъекты – физические и юридические лица);

4) воздействие, оказываемое полномочным органом государства на лицо, совершившее административное правонарушение (цель – воспитание виновного в духе уважения к закону и правопорядку, предупреждение совершения новых правонарушений лицами, привлеченными к административной ответственности и другими гражданами);

5) применение мер административного принуждения вследствие нарушения АдПН (один из видов – административные наказания – применяются в результате привлечения к административной ответственности);

6) отличается порядком установления (административное и административно-процессуальное законодательство относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ – множественность органов государственной власти, полномочных устанавливать административную ответственность);

7) ее меры применяются широким кругом уполномоченных органов (должностных лиц) (они, реализуя свои полномочия, назначают правонарушителям административные наказания);

8) ее меры применяются органами (должностными лицами) в отношении не подчиненных им по службе нарушителей (отличие от дисциплинарной ответственности);

9) привлечение к ней и назначение административного наказания не влечет судимости и не является основанием увольнения с работы правонарушителя;

10) особый процессуальный порядок ее реализации (простота, оперативность, экономичность в отличие от уголовного и гражданского судопроизводства);

11) во всех случаях она наступает перед государством, устанавливающим полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел о правонарушениях и назначению наказаний (сходна с уголовной, отличается от дисциплинарной и гражданско-правовой);

12) она – совокупность материальных и процессуальных отношений (материально-деликтных, вызванных совершением конкретного правонарушения, и административно-процессуальных, связанных с необходимостью собрать материалы, рассмотреть дело, вынести решение, обеспечить его исполнение).