Отмена и приостановление действия правовых актов управления.

Отмена правового акта управления в любом варианте означает, что он перестает порождать те юридические последствия, ради достижения которых он был издан. Отмена правовых актов является, как правило, результатом оспаривания их юридического содержания. Оспаривание означает процедуру поиска доказательств, свидетельствующих о том, что юридического содержание актов дефектно.

Последствия признания порочности (дефектности) правового акта управления:

 признание недействительным - оспоренный правовой акт управления в случаях, предусмотренных Конституцией РФ и ФЗ, признается судом не действующим и не порождающим юридических последстий с момента его издания, причем оспоренный акт прекращает свое юридическое существование независимо от его отмены;

 признание недействующим - правовой акт управления признается компетентным органом (должностным лицом) не действующим и не порождающим юридических последствий с момента вступления решения компетентного органа (должностного лица) в законную силу или более позднего момента, однако это решение не влечет отмену оспоренного акта и не прекращает его юридическое существование.

 отмена - оспоренный правовой акт управления прекращает свое действие и юридическое существование е в результате принятия правового акта управления равной или высшей юридической силы.

Признание оспоримых правовых актов управления недействительными, что влечет за собой их отмену, вовсе не является обязательным результатом их оспаривания. Возможны варианты, когда оспаривание бездоказательно, а потому оно на юридическую судьбу данного акта не оказывает никакого воздействия. Но возможны и иные результаты. В любом случае признание либо непризнание оспоримого правового акта недействительным осуществляется в официальном порядке. Известны следующие наиболее типичные варианты оспаривания правовых актов управления

а) опротестование. Наиболее известно принесение протестов на акты исполнительных органов органами прокуратуры.;

б) обжалование. Конституция РФ (ст. 46) закрепляет право граждан обжаловать в суд решения исполнительных органов. Существует и административный порядок обжалования гражданами правовых актов управления, нарушающих их права и законные интересы.

Полномочиями по отмене правовых актов управления наделены суды общей юрисдикции, а также арбитражные суды. Кроме отмены правовых актов действующее законодательство и административно-правовые нормы предусматривают возможность приостановления их действия или исполнения. Подобного рода юридическая акция не влечет за собой утрату приостановленным правовым актом юридической силы. Временно, то есть до определенных выводов по причинам, вызвавшим приостановление, прекращается его действие или исполнение. Затем уже, в зависимости от результатов, акт продолжает действовать, если устранены содержащиеся в нем дефекты, либо отменяется. Наиболее типичные случаи приостановления действия и исполнения правовых актов управления следующие:

а) Правительство РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти в случае их противоречия Конституции РФ и ФЗ (ст. 85 К. РФ);

б) Правительство РФ в целях реализации своих постановлений и распоряжений на всей территории страны в пределах своей компетенции имеет право приостанавливать акты органов исполнительной власти;

в) принесение протеста прокурора на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает его исполнение до рассмотрения протеста;

г) подача жалобы в течение десяти дней со дня вынесения постановления о наложении административного взыскания приостанавливает его исполнение до рассмотрения жалобы.

Билет № 14

1. Понятие и юридическое значение правовых актов управления.

2. Административное расследование.

Понятие и юридическое значение правовых актов управления.

Правовой акт управления — это управленческий документ, содержащий властное волеизъявление уполномоченного субъекта государственного управления в виде нормативного или индивидуального предписания, осуществленное в рамках его компетенции и для целей решения задач управленческой деятельности, принятие которого влечет определенные юридические последствия.

Признаки правового акта управления:

• имеет юридическую форму управленческого решения, посредством которой реализуются задачи и функции государственного управления;

• издается полномочным субъектом государственного управления в пределах его компетенции, определенной действующим законодательством;

• носит юридически-властный характер, т.е. в нем находит свое выражение властная природа государственно-управленческой деятельности;

• имеет одностороннее волеизъявление субъекта государственного управления;

• императивен, т.е. содержит в себе предписание, безусловно обязательное для адресата;

• служит юридическим фактом либо предпосылкой для возникновения юридических фактов, провоцирующих возникновение, изменение и прекращение общественных отношений в сфере государственного управления;

• подзаконен, т.е. издается исключительно в соответствии и во исполнение Конституции РФ и действующих законов;

• занимает определенное место в иерархической системе актов управления, что подразумевает его соответствие актам вышестоящих звеньев системы исполнительной власти;

• представляет собой юридическую разновидность служебных документов, постоянно используемых в процессе деятельности исполнительных органов (должностных лиц);

• характеризуется определенной процедурой принятия (подготовки проекта, обсуждения, визирования, правовой экспертизы, согласования, утверждения и т.д.);

• может быть обжалован в вышестоящий орган (должностному лицу) либо в суд, опротестован (прокурором);

• обеспечен силой государственного принуждения, несоблюдение установленных актом государственного управления предписаний влечет возникновение негативных правовых последствий для нарушителя.

Юридическое значение:

— устанавливают, изменяют или отменяют нормы права (другие акты управления);

— возлагают конкретные обязанности на субъектов управления или наделяют их определенными правами;

— выступают в качестве юридических фактов, т. е. оснований для возникновения, изменения или прекращения правоотношений в сфере управления;

— являются доказательством для суда, основанием для возбуждения судебного дела.

 юридический факт;

 условие или основание совершения юридически значимых действий;

 основание для издания, изменения или отмены других правовых актов управления;

 определяет поведение объектов государственного управления;

 юридический документ, информационный ресурс государственного управления;

 доказательство (источник информации) в юридическом процессе.