§ 2. Мировое сообщество и мировой порядок

Выступая основой национальных правопорядков, международное право способствует их гармонизации и формированию новой социальной общности. Возрастающая взаимозависимость государств ведет к расширению этой основы и как следствие - к глобализации правового регулирования. Как отмечает В.А. Карташкин, "процессы глобализации не только усложнили всю систему международных отношений, но и создали предпосылки и стимулы для объединения государств и всего человечества на базе общих правовых принципов и норм в целях выживания и развития" <1>. Единство правовой основы общественных отношений в виде общепризнанных принципов международного права вызвало к жизни глобальную социальную систему - мировое сообщество, качественной характеристикой которого является мировой правопорядок.

--------------------------------

<1> Карташкин В.А. Международное право и мировой порядокв XXI веке // Юрист-международник. 2005. N 1. С. 2.

Мировое сообщество - это сложная система, в которую входят государства, народы, правительственные и неправительственные организации, общественные движения, люди. Его становление и развитие имеют долгую историю, а его непосредственным предшественником и составной частью является международное сообщество, получившее официальное оформление в лице Организации Объединенных Наций.

Позитивное взаимодействие государств, позволяющее говорить об их совокупности как о некоем единстве - сообществе, отмечается с еще более ранних времен. Вестфальский мир 1648 г., который нередко берется за точку отсчета классического международного права и новой системы международных отношений в Европе <1>, показал необходимость в совместных усилиях для решения политических проблем. Будь Лига Наций более успешным институтом, международное сообщество получило бы оформление уже после окончания Первой мировой войны. Однако показательной является сама попытка такого оформления, подтверждающая осознание государствами общности международной жизни. Наконец, универсальность ООН по целям, субъектам и предмету деятельности положила конец сомнениям в том, что государства существуют в единой, целостной системе.

--------------------------------

<1> См.: Лукашук И.И. Международное право: Общая часть: Учебник. М., 1996. С. 47.

Данный факт нашел терминологическое подтверждение во многих международно-правовых документах. Так, в Декларациио принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г. говорится: "Все государства пользуются суверенным равенством. Они имеют одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами международного сообщества <1>, независимо от различий экономического, социального, политического или иного характера" <2>. Но не только государства являются членами международного сообщества. В их числе и другие субъекты международного права, среди которых наиболее заметную роль играютуниверсальные международные организации. ВпреамбулеВенской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. указывается, что в области осуществления многосторонней дипломатии ответственность ложится на Организацию Объединенных Наций, ее специализированные организации и другие международные организации универсального характера в рамкахмеждународного сообщества.

--------------------------------

<1> Здесь и далее в цитатах выделено нами. - Авт.

<2> Организация Объединенных Наций: Сборник документов. М., 1981. С. 467.

Окончательное закрепление в международно-правовой терминологии выражение "международное сообщество" получило после употребления его в Венской конвенциио праве международных договоров 1969 г. В этом документе при характеристике императивных норм международного права говорится, что они затрагивают интересы всегомеждународного сообщества, а потому каждая из этих норм "принимается и признаетсямеждународным сообществом государств в целом".

В ряде международных документов подчеркивается наличие обязательств у государства по отношению к международному сообществу, а у сообщества - по отношению к государствам. Как принцип формулируется в Декларацииоб установлении нового международного экономического порядка 1974 г. обязанность оказывать "всеммеждународным сообществомактивную помощь развивающимся странам без каких-либо политических или военных условий", а впреамбулеХартии экономических прав и обязанностей государств 1974 г. говорится о необходимости "содействовать всем международным сообществом экономическому и социальному прогрессу всех стран, особенно развивающихся стран". В Хартии устанавливается также общая ответственность передмеждународным сообществомсо стороны всех государств за "защиту, сохранение и улучшение окружающей среды для нынешнего и будущего поколений"(ст. 30).

Между государством и международным сообществом как совокупностью государств складываются отношения, основанные на нормах общего международного права. Международное сообщество государств начинает рассматриваться как выразитель фундаментальных интересов всех государств, направленных на сохранение и обеспечение нормального функционирования и развития этого сообщества, и приоритет этих интересов получает признание в международном праве. Так, в решении Международного суда по делу "Барселона Трекшн" (1970 г.) говорится: "Необходимо проводить основополагающее различие между обязательствами государств по отношению к международному сообществув целом и обязательствами, которые у них возникают по отношению к другому государству. По своей природе первые касаются всех государств. Учитывая значение указанных прав, все государства должны рассматриваться как имеющие юридический интерес в их защите" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Евинтов В.И. Международное сообщество и правопорядок. Киев, 1990. С. 38.

В современный период в развитии международного сообщества наступает новый этап. Его характерными признаками являются глобализация международных отношений и политическая, экономическая и правовая интеграция. Основной предпосылкой данных процессов стала объективная взаимозависимость государств современного мира, обусловленная, в свою очередь, многочисленными глобальными проблемами. Решение данных проблем, равно как и защита от негативных последствий, которые они несут, оказалось не под силу ни одному государству в отдельности. Кроме того, они затрагивают интересы не только государств, но и человечествав целом, и поэтому в решение глобальных проблем оказались вовлеченными негосударственные образования (неправительственные организации, международные движения, инициативные группы, отдельные специалисты).

Понятие "человечество" все чаще употребляется в международно-правовых документах. Как указывается в юридической литературе, оно не подменяет понятие "международное сообщество", но как бы дополняет его <1>. В Конвенциио запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсичного оружия и об их уничтожении 1971 г. упоминаются выражения "все человечество", "совесть человечества". Нередко говорится об "общей заинтересованности человечества" (Договоро запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г.;Договоро принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные, тела 1967 г.). О "защите человечества" идет речь вУставеМеждународного военного трибунала 1945 г., вКонвенциио предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1946 г. В международном и национальном уголовном праве утвердилось понятие "преступления против мира и безопасности человечества". С вступлением в силуКонвенцииООН по морскому праву 1982 г. международное право обогащается новым институтом - "общего наследия человечества".

--------------------------------

<1> См.: Там же. С. 40.

Апеллируя к человечеству, международно-правовые акты логически подводят к необходимости уточнения сферы действия международного права, которой в свете всего сказанного является уже не международное сообщество государств, а иное образование - мировое сообщество.