5.8. Переход к современному международному праву

(период с 1919 по 1946 г.)

Прежде чем отметить значимые события данного периода, нельзя не упомянуть и о 1917 г., который был знаменит тем, что в результате Великой Октябрьской социалистической революции появляется Советская Россия, выдвинувшая политические и международно-правовые идеи, оказавшие влияние на развитие международного права. Одним из значимых документов революции явился Декрет о мире 1917 г., согласно положениям которого грабительские войны объявлялись величайшим преступлением против человечества, выдвигались требования о ликвидации колониальных отношений, провозглашалось право народов на самоопределение, противоправным деянием квалифицировалась аннексия (захват чужих земель), отвергались аргументы, при помощи которых обосновалась законность колониальных захватов, запрещалась тайная дипломатия.

Таким образом, Декрет о мире 1917 г. явился выражением сотрудничества государств с различной социальной системой и наличия общего международного права, которое выражало бы "правовое сознание демократии вообще" <1>.

--------------------------------

<1> Баскин Ю.Я., Фельдман Д.И. История международного права. С. 149.

Первая мировая война 1914 - 1919 гг. ознаменовалась принятием Версальского мирного договора 1919 г., который изменил политическую карту мира и оказал существенное влияние на развитие международного права.

Бедствия, которые принесла война, показали международному сообществу, что необходимы средства для ограничения войн и обеспечения международного мира. Основным механизмом для решения задачи была призвана стать Лига Наций. 18 января 1919 г., в 48-ю годовщину основания в Версале Германской империи, состоялось первое пленарное заседание Парижской конференции. Конференция, работающая под лозунгом "Мир, который мы должны заключить, есть мир народов" <1>, разработала СтатутЛиги Наций, создание которой, как надеялись ее творцы, должно было установить вечный мир на Земле.

--------------------------------

<1> Водовозов В.В. Версальский мир и Лига Наций. Пг., 1922. С. 14.

На пленуме Парижской конференции в апреле 1919 г. был принят СтатутЛиги Наций, а в июне 1919 г. состоялось подписание Версальского мирного договора с Германией (вступил в силу в январе 1920 г.). Статут Лиги Наций, являясь нераздельной составной частью Версальского мирного договора, был включен также в Сен-Жерменский мирный договор союзных держав с Австрией (10 августа 1919 г.), в Нейский мирный договор с Болгарией (27 ноября 1919 г.), в Трианонский договор с Венгрией (4 июня 1920 г.) и в Севрский договор с Турцией (не ратифицированный). Тем самым подчеркивалась неразрывная связь между назначением Лиги Наций и международным политическим порядком, установленным мирными договорами.

СтатутЛиги Наций (окончательный текст) закреплял так называемое доброе пожелание в вопросе воспрещения частной фабрикации оружия и военных материалов, что мешало членам Лиги Наций вести между собой соревнование во всех видах вооружений. По положениямСтатутаЛиги Наций сфера действия международного права ограничивалась "организованными народами", колониальные страны и народы из нее исключались.

В соответствии со Статутом в 1922 г. была учреждена Постоянная палата международного правосудия - первый постоянный международный суд. СтатутЛиги Наций предусматривал процедуры мирного разрешения споров между государствами. Являясь первым международным механизмом по предотвращению военных конфликтов и укреплению всеобщего мира и безопасности, Лига Наций взяла на себя следующие обязательства:

- не прибегать к войне;

- поддерживать в полной гласности международные отношения;

- строго соблюдать предписания международного права;

- добросовестно соблюдать все договорные обязательства.

Отрицательными аспектами СтатутаЛиги Наций можно назвать то, что он:

- не предусматривал действенных средств предупреждения войны;

- не запрещал обращения государств к войне как к средству разрешения международных споров;

- узаконивал колониализм.

Хотя в 1924 г. Лига Наций и приняла Протокол о мирном разрешении споров, согласно которому агрессивная война объявлялась международным преступлением и в котором давалось определение агрессии, но Протокол не вступил в силу. Надо отметить, что данное определение агрессии, получившее закрепление в конвенциях, заключенных СССР с некоторыми соседними государствами, не только имело политическое и международно-правовое значение в те дни, когда оно было принято, но и впоследствии сыграло значительную роль при принятии Генеральной Ассамблеей ООН Резолюции от 14 декабря 1974 г., содержащей определение агрессии.

Версальский мирный договор историками и международниками определялся договором о перемирии и потому "с самого начала таил в себе зерно будущей войны" <1>.

--------------------------------

<1> См. подробнее: Лукашук И.И. Международное право: Общая часть: Учебник. С. 60.

Следующим шагом в направлении к современному международному праву явилось принятие в 1928 г. Парижского пакта об отказе от войны как орудия национальной политики, или "пакта Бриана - Келлога" <1> (вступил в силу 24 июня 1929 г.). Международное право тех времен признавало войну законным инструментом национальной политики. Договор предусматривал торжественное "осуждение войны, отказ от нее "как орудия национальной политики" во взаимных отношениях между Францией и Соединенными Штатами и разрешение всякого рода споров, которые могут возникнуть между обеими странами, исключительно мирными средствами <2>.

--------------------------------

<1> Назван по имени его инициаторов - французского министра иностранных дел А. Бриана и государственного секретаря США Ф. Келлога.

<2> См.: Иванов Л. Пакт Келлога // Мировое хозяйство и мировая политика. 1928. N 2. С. 3.

Вопрос о разоружении по-прежнему оставался актуальным в рассматриваемом периоде, и в 1932 г. была созвана Женевская конференция по разоружению. Результат ее работы констатировал, что государства не готовы разоружаться.

Во времена деятельности Лиги Наций торжество примитивного национализма сыграло свою роль. Называя положительными моментами определение общих целей и основных принципов международного права, регулирование сотрудничества в специальных областях, упрочение международно-правового сознания, нельзя не сказать, что в целом государства не проявили заинтересованности в совершенствовании международного права.

Вопросами кодификации занималась Гаагская конференция 1930 г., которая ощутимых результатов не представила. Нельзя не отметить и положительные аспекты в области обеспечения прав человека в рассматриваемый период. К примеру, были приняты Конвенции о запрете рабства (1926 г.), о правовом положении политических беженцев (1928 г.).

В 1925 г. состоялась Локарнская конференция. Не вдаваясь в подробности содержания восьми актов, выделим Рейнский пакт, согласно которому проводилось различие между спорами юридического и политического характера <1>. Практически все Локарнские договоры рекламировали мирные средства разрешения споров, и предполагалось, что Локарнские договоры должны как бы дополнить механизм Лиги Наций. Время показало, что ни Постоянная согласительная комиссия, ни Постоянная палата международного правосудия, ни арбитражный суд ни одного серьезного спора между государствами не разрешили <2>.

--------------------------------

<1> Локарнская конференция, 1925 год: Документы. М., 1959. С. 18.

<2> См. подробнее: Баскин Ю.Я., Фельдман Д.И. История международного права. С. 152.

В случае конфликта Лига Наций становилась на сторону великих держав либо самоустранялась, о чем свидетельствуют конкретные примеры деятельности этой организации. К недостаткам можно отнести структуру организации Лиги Наций, методы голосования, то, что Совет Лиги Наций был лишен возможности начать активные действия по собственному усмотрению и т.д. Таким образом, Лига Наций была создана так, что не могла служить действенным орудием борьбы за мир и безопасность.

Польско-литовский конфликт (1920 г.), итало-греческий (1923 г.), захват Японией Маньчжурии (1931 - 1932 гг.), итало-абиссинский конфликт (1934 г.) являются наиболее яркими примерами проявления недостатков в деятельности Лиги Наций, в стремлении разрешения их. Тормозом являлось помимо длительной процедуры, с которой было связано проведение каждого решения, отсутствие единства в среде ведущих держав мира. Экономические санкции превратились в пустую формальность. Для защиты мира, борьбы против агрессии необходимы совместные коллективные действия всех заинтересованных в мире стран.

Уроки Лиги Наций в известной мере учтены в международной организации - ООН, организации сегодняшнего дня. В период Второй мировой войны интенсивно развивалось сотрудничество держав антигитлеровской коалиции. Англо-советско-американская конференция 1943 г. приняла решение о необходимости учреждения всеобщей международной организации, основанной на принципе суверенного равенства.

В июне 1945 г. конференция Объединенных Наций в Сан-Франциско приняла УставООН. Знаменательным событием данного периода является и то, что в 1945 г. были принятыУставмеждународного военного трибунала для суда над главными немецкими преступниками иУставмеждународного военного трибунала над японскими преступниками, которые определили три вида преступлений: преступления против мира, военные преступления и преступления против человечности. Позднее, а именно в 1946 г., Генеральная Ассамблея ООН подтвердила принципы, воплощенные в уставах и приговорах трибуналов, в качестве общепризнанных принципов международного права.

Литература

Баскин Ю.Я., Фельдман Д.И. История международного права. М., 1990.

Блюнчли И. Современное международное право цивилизованных государств, изложенное в виде кодекса. М., 1876.

Буткевич О.В. У истоков международного права. СПб., 2008.

Бюттнер Т. Берлинская конференция 1884 - 1885 гг. в историческом контексте антиколониальной борьбы африканских народов // Раздел Африки и его последствия. М., 1990.

Водовозов В.В. Версальский мир и Лига Наций. Пг., 1922.

Гессен В.М. О вечном мире // Журнал Министерства юстиции. 1899. N 4.

Грабарь В.Э. Материалы к истории литературы международного права в России (1647 - 1917). М., 1958.

Грабарь В.Э. Материалы к истории литературы международного права в России (1647 - 1917). М., 2005.

Гроций Г. О праве войны и мира. М., 1956.

Даневский В.П. Исторический очерк развития международных сношений и международного права: Пособие к изучению истории и системы международного права. Харьков, 1892.

Ермошин В.В. Влияние русского государства на развитие международного права во второй половине XVII - XVIII вв. // Развитие русского права во второй половине XVII - XVIII вв. М., 1992. Гл. 6.

Камаровский Л.А. О международном суде. М., 1881.

Камаровский Л.А., Ульяницкий В.А. Международное право. М., 1908.

Каченовский Д. Курс международного права. Харьков, 1863.

Лодыженский А.Н. Проекты вечного мира и их значение. Международное право в период вооруженных конфликтов // РЖ общ. науки в России. 1992. N 5/6.

Мишулин А. Объявление войны и заключение мира у древних римлян // Исторический журнал. 1944. N 10 - 11.

Пустогаров В.В. Мартенс - юрист, дипломат. 2-е изд., доп. М., 1999.

Стародубцев Г.С. Международно-правовая наука российской эмиграции (1918 - 1939). М., 2000.

Стародубцев Г.С. История международного права и его науки: Учебное пособие. М., 2006.

Талалаев А.Н. Международные договоры рабовладельческого общества // Известия вузов. Правоведение. 1960. N 3.

Телеснин В.В. Что такое международное право. М., 1914.

Тенищев В.В. Вечный мир и международный третейский суд. СПб., 1904.

Циммерман М.А. История международного права с древнейших времен. Прага, 1924.