§ 6. Международная правосубъектность народа

Современное международное право закрепляет широкий круг прав народов, содержащихся в различных конвенционных и резолютивно декларативных актах. Безусловно, самым важным, но не единственным является право всех народов на равенство и самоопределение. Будучи базовым, право народов на равенство и самоопределение дало толчок становлению и развитию других прав народов. К таковым относятся: право на мир, право на существование, право на природные ресурсы, право на среду обитания и др. Они закреплены в ряде международных актов различного уровня.

Сегодня принцип права народов на самоопределение является одним из императивных норм-принципов международного права и, следовательно, его уважение со стороны других государств должно рассматриваться как обязательство erga omnes <1>. Данный принцип закреплен в ряде основополагающих международных актов, таких как УставООН,Декларацияо принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г.,Декларацияо предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., Международныйпакто гражданских и политических правах 1966 г., Международныйпактоб экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Заключительный акт СБСЕ 1975 г. и др.

--------------------------------

<1> См. гл. VIнастоящего учебника.

Зарождение и развитие принципа права народов на самоопределение пришлось на окончание Второй мировой войны и последующие после этого десятилетия, которые характеризуются как крушение колониальной системы. Важным этапом данного процесса стало принятие Декларациио предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г.

В соответствии с основными международными документами правом на самоопределение обладают все народы <1>. Содержание права на самоопределение в соответствии с документами ООН включает в себя право народа свободно устанавливать свой политический статус и свободно обеспечивать свое экономическое, социальное и культурное развитие. В связи с этим выделяют "внешнее" самоопределение, которое предполагает право народа определять свой политический статус в международном плане, и "внутреннее" - право народа определять свой политический, экономический и социальный строй. При этом решение всех вопросов реализации данного права должно осуществляться без вмешательства со стороны других государств.

--------------------------------

<1> Общепринятого и нормативно закрепленного понятия "народ" до сих пор нет. Исходя из множества определений, "народ" можно определить как исторически сложившуюся на определенной территории устойчивую общность людей, отличающихся от остальных единым языком, относительно стабильными особенностями культуры и психологии, а также осознанием своего единства и фиксированным самоназванием.

Внутреннее самоопределение народа в самом общем виде означает право народа определять свой общественный и государственный строй, право свободно распоряжаться своими естественными ресурсами и руководить экономической жизнью своей страны, право самостоятельно решать вопросы, касающиеся культуры, образования, религии и т.д. Замечания общего порядка от 23 августа 1996 г. N 21 "Право на самоопределение", принятые Комитетом по ликвидации расовой дискриминации, созданным в соответствии с Международной конвенциейо ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., разграничивая самоопределение на внутреннее и внешнее, устанавливают, что внутреннее самоопределение предполагает связь с "правом каждого гражданина участвовать в управлении публичными делами на любом уровне" (п. 4). В этом смысле наивысшей формой реализации внутреннего самоопределения является автономия, предполагающая широкое участие самоопределяющегося народа в определении вопросов общественного и внутригосударственного устройства, экономики, культуры и социального развития.

Внешняя сторона права на самоопределение может быть реализована в различных формах: создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству либо объединение с ним или установление любого иного политического статуса. При этом важным условием осуществления права народа на внешнее самоопределение и признания его субъектом международного права является наличие органов, представляющих такой народ на международной арене. Примерами таких органов в разное время были Организация освобождения Палестины (ООП), Организация народа Юго-Западной Африки (СВАПО), Африканский национальный конгресс (АНК), Народный фронт за освобождение Сегиет-эль-Хамра и Рио-де-Оро (Фронт ПОЛИСАРИО) и др. Если осуществление принципа права народов на самоопределение путем создания независимого государства абсолютно оправдано в отношении народов колониальных и зависимых территорий и играет ключевую роль в обретении такими народами независимости, то реализация данного принципа неприменима к народам многонациональных государств. В частности, об антиколониальном характере права на самоопределение свидетельствует п. 1Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., согласно которому подчинение народов иностранному игу и господству и их эксплуатация являются отрицанием основных прав человека, противоречатУставуООН и препятствуют развитию сотрудничества и установлению мира во всем мире.

Реализация народом права на самоопределение не должна вести к нарушению прав других народов и разрушать политическое единство и территориальную целостность независимого многонационального государства. Согласно положениям п. 6Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам от 14 декабря 1960 г. всякая попытка, направленная на частичное или полное разрушение национального единства и территориальной целостности страны, несовместима с целями и принципамиУставаОрганизации Объединенных Наций.

В УставеООН и Заключительном акте СБСЕ 1975 г. говорится об уважении территориальной целостности государства со стороны других государств и воздержании от угрозы силой и ее применения, а также от любых несовместимых с целями и принципамиУставаООН действий, направленных против территориальной целостности государства. Следовательно, территориальная целостность относится к сфере межгосударственных отношений и нацелена на защиту территориальной целостности государства, прежде всего, от других государств. Однако самоопределяющийся народ представляет собой народ, находящийся на стадии построения своего государства, и тем самым он может рассматриваться как наделенный определенными правами и обязанностями по данному принципу.

Согласно Декларациио принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, 1970 г. при толковании и применении принципы являются взаимосвязанными и каждый принцип должен рассматриваться в контексте других принципов. В этом смысле указаннаяДекларация, раскрывая содержание принципа равноправия и самоопределения народов, прямо закрепляет: "Ничто в вышеприведенных абзацах не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств... Каждое государство должно воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства или страны".

Декларация о принципах международного права 1970 г. предусматривает, что территория колонии или другой несамоуправляющейся территории имеет, согласно УставуООН, статус, отдельный и отличный от статуса территории государства, управляющего ею(абз. 8). Территория колоний и несамоуправляющиеся территории не рассматриваются как часть территории управляющего ими государства в международно-правовом контексте. Поскольку территория колонии (равно как и несамоуправляющаяся территория) не обладает статусом территории государства-метрополии, то, следовательно, в процессе осуществления самоопределения народа на территории колонии не нарушается территориальная целостность государства-метрополии. Таким образом, при любых формах внешнего самоопределения народа колонии или несамоуправляющейся территории не происходит нарушение принципа территориальной целостности государства-метрополии.

Совершенно иначе обстоит дело в случаях сепаратизма. Любой сепаратизм - это попытка определенной группы, проживающей на территории независимого государства и не находящейся под колониальным или иностранным господством, осуществить сецессию (отделение), как правило, силовыми методами. Является ли сепаратизм нарушением принципа территориальной целостности государства? В широком смысле можно ответить положительно на данный вопрос. Поскольку пытающаяся отделиться территория не рассматривается как "отдельная и отличная" от территории государства, то попытка ее отделения прежде всего посягает на территориальную целостность существующего независимого государства в конституционно-правовом, государственно-правовом смысле и, безусловно, является нарушением внутреннего законодательства самого государства. Однако попытка других государств поддержать сепаратизм либо признать сепаратистов или их государственность является нарушением основополагающих принципов международного права (например, невмешательства во внутренние дела) и в том числе принципа территориальной целостности. В отличие от самоопределения сепаратизм не имеет международно-правовой основы. Таким образом, сепаратизм не имеет ничего общего с самоопределением, а сами сепаратисты не являются субъектами права на самоопределение. Подтверждением сказанного являются Замечания общего порядка N 21 "Право на самоопределение", которые также связывают внешнее самоопределение исключительно с освобождением народов от колониализма и запретом покорения и эксплуатации народов (п. 4). Такое же понимание права на самоопределение содержится, в частности, в п. 2Венской декларации и Программе действий, принятой в 1993 г. на Второй конференции по правам человека.

Международная практика также свидетельствует о неприменимости права на самоопределение путем отделения к народам многонациональных государств. В частности, Совет Безопасности ООН своими Резолюциями 541 от 18 ноября 1983 г. и 550 от 11 мая 1984 г. заявил о неправомерности создания Турецкой Республики Северного Кипра и призвал не признавать ее.

В УставеООН и других документах не раскрывается понятие "народ". В этой связи нередко на практике часто происходит отождествление народов, обладающих правом на самоопределение, и более или менее компактно проживающих национальных меньшинств, которые обращаются к праву на самоопределение с целью защиты своих прав, а чаще всего для прикрытия своих сугубо сепаратистских намерений, поддерживаемых, как правило, другими государствами из соображений этнической близости и (или) политических интересов. Принцип права народов на самоопределение к национальным меньшинствам неприменим. Они не обладают правом на самоопределение, так как к ним применяется не ст. 1 Международных пактов 1966 г., аст. 27Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., согласно которой лицам, принадлежащим к этническим, религиозным и языковым меньшинствам, "не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком". Замечания общего порядка N 23 "Права меньшинств", принятые Комитетом по правам человека 8 апреля 1994 г., созданным в соответствии с Международнымпактомо гражданских и политических правах 1966 г., в п. 3.1 определили, что "Пакт проводит различие между правом на самоопределение и правами, защищаемыми по статье 27". Исходя из смысла п. 3.2 указанных Замечаний, удовлетворение прав, относящихся кст. 27Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., не должно наносить ущерб суверенитету и территориальной целостности государства. Международное право возлагает на государства обязательства не по обеспечению самоопределения для меньшинств, а по сохранению их индивидуальности и недискриминации лиц, к ним принадлежащих <1>.

--------------------------------

<1> См.: Журек О.Н. Самоопределение народов в международном праве // Советское государство и право. 1990. N 10. С. 102.

Как и национальные меньшинства, коренные народы также не обладают правом на внешнее самоопределение. Принятая 13 сентября 2007 г. Резолюцией 61/295 Генеральной Ассамблеи ООН Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных народов, провозглашая широкий круг прав коренных народов, в том числе и на "внутреннее" самоопределение, в то же время устанавливает форму и пределы реализации такого права. В частности, согласно п. 1 ст. 46 указанной Декларации ничто в ней не может толковаться или рассматриваться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности и политического единства суверенных и независимых государств.

Таким образом, народы (нации) являются субъектами современного международного права, будучи носителями прав и обязанностей непосредственно в силу норм международного права, а осуществление права на самоопределение является основным и наиболее ярким выражением их правосубъектности. В осуществление своих международных прав, и прежде всего права на самоопределение, некоторые народы посредством своих органов участвуют в международных переговорах, заключают международные договоры, получают статус наблюдателей при международных организациях либо полноправных членов при региональных организациях. Например, Организация освобождения Палестины (ООП) имеет статус члена Лиги арабских государств и Африканского союза, участвует в международных конференциях, является стороной некоторых договоров.