Глава VII. Право международных договоров

§ 1. Понятие, юридическая природа

и виды международных договоров

Международный договор является нормоустанавливающим источником, т.е. он создает общие или индивидуальные нормы, права и обязанности для сторон. Ян Броунли называет такие договоры правообразующими, они создают правовые обязательства, выполнение которых не прекращает договорные обязательства: "Правообразующие договоры создают общие нормы для будущего поведения сторон, выраженные в форме правовых положений, и обязательства в основе своей одинаковы для сторон" <1>.

--------------------------------

<1> Броунли Я. Международное право: В 2 кн. М., 1977. Кн. 1. С. 36, 37.

Юридическая природа международного договора состоит в том, что он есть выражение согласованнойволи, интересов, позиций государств и иных субъектов международного права. О том, что договор - это компромисс и согласование интересов государств, видно на примере заключенияДоговорамежду Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане от 15 сентября 2010 г. Сорок лет государства пытались разделить так называемую серую зону Баренцева моря, и не случайно: здесь морской шельф и рыбные ресурсы. ПоДоговорубыли установлены четкая юрисдикция и четкие границы. Президент РФ Д.А. Медведев при подписании Договора сказал: "Смысл Договора в том, чтобы размежевать интересы. Договор получился абсолютно проработанным. Он отражает баланс интересов по всем чувствительным сферам сотрудничества" <1>.

--------------------------------

<1> Российская газета. 2010. 17 сентября.

Международные договоры образуют правовую основу международных отношений. Трудно назвать количество международных договоров, заключаемых государствами. В Российской Федерации издан УказПрезидента РФ от 5 июля 1996 г. N 1019 "О формировании банка данных международных договоров Российской Федерации". В настоящее время заключение договора должно соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права. В 1969 г. на конференции государств была принята Венскаяконвенцияо праве международных договоров (далее - Венская конвенция 1969 г.), которая подробно урегулировала отношения в связи с заключением международного договора. Венская конвенция 1969 г. стала главным источником, сформировавшим отрасль международного права, - право договоров. Венскаяконвенция1969 г. применяется только к договорам, заключенным государствами. Венская конвенция 1969 г. - это всесторонний кодекс права договоров, или своего рода договор о договорах. К Венской конвенции 1969 г. были приняты два важных документа: 1)Декларацияо запрещении применения военного, политического или экономического принуждения при заключении международных договоров; 2)Декларацияо всеобщем участии в Венской конвенции о праве международных договоров (Декларация об универсальности). Последняя была принята в ответ на дискриминационную формулуст. 81Венской конвенции, которая назвала условия, предъявляемые к государству для участия в Конвенции. К ним относятся: членство в ООН или в одном из ее специализированных учреждений, или членство в МАГАТЭ, или участие вСтатутеМеждународного суда ООН, или приглашение со стороны Генеральной Ассамблеи ООН.

В 1986 г. была принята Венская конвенцияо праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями, что также способствовало формированию отрасли права договоров (далее - Венская конвенция 1986 г.).Статья 73Венской конвенции 1986 г. "Связь с Венской конвенцией о праве международных договоров" закрепила, что "в отношениях между государствами - участниками Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. отношения этих государств в соответствии с договором между двумя или более государствами и одной или несколькими международными организациями регулируются этойКонвенцией". К праву договоров относится и Венскаяконвенцияо правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. Проекты статей названных конвенций были подготовлены КМП ООН. В настоящее время Комиссия работает над темой "Оговорки к международным договорам". В 2004 г. Комиссия включила тему "Последствия вооруженных конфликтов для международных договоров". 8 августа 2008 г. Комиссия постановила включить тему "Договоры сквозь призму времени". Речь идет о том, что договоры могут меняться с течением времени, они должны адаптироваться к новым ситуациям, развиваться в соответствии с социальными потребностями международного сообщества. На договоры сквозь призму времени влияет практика их применения и толкования. Таким образом, кодификация права договоров вносит прогрессивный вклад в развитие международного права. Следует отметить и другое: Венские конвенции1969и1986 гг.подтвердили в преамбулах, что "нормы международного обычного права будут по-прежнему регулировать вопросы, которые не нашли решения в положениях настоящей Конвенции".

Право договоров- это совокупность норм, регулирующих деятельность субъектов международного права в процессе заключения, выполнения, толкования, прекращения и приостановления действия международных договоров. Право договоров - это не просто отрасль, а отрасль "сквозная", межсистемная, специальные нормы которой имеют значение для заключения договоров как источников других отраслей и институтов международного права. Таким образом, право договоров - это все, что связано с оформлением договоров: их подготовкой, заключением и дальнейшим движением. В право договоров включаются все юридические действия, акты, процедурные правила, которые "делают", оформляют договор <1>. Нормы международного договора достигаются путем согласия сторон, и они, будучи письменными, не могут быть расплывчатыми и допускать разночтения. В настоящей главе будут приведены примеры, как на основе Венских конвенций1969и1986 гг.заключаются международные договоры.

--------------------------------

<1> Иногда проводят различие между понятиями "право договоров" и "договорное право". Последнее - это сумма, массив правовых норм, содержащихся в международных договорах.

При изучении данной темы необходимо знать употребление терминов, о чем говорится в ст. 2Венской конвенции 1969 г. К ним относятся: "договор", "ратификация", "утверждение", "присоединение", "полномочия", "оговорка", "участвующие в переговорах государства", "договаривающиеся государства", "участник", "третье государство", "международная организация". По мнению А.Н. Талалаева, термины имеют функциональный характер, и они важны для правильного применения статейКонвенций<1>.

--------------------------------

<1> См.: Талалаев А.Н. Венская Конвенция о праве международных договоров: Комментарий. М., 1997. С. 10.

Многие государства приняли национальные законы о международных договорах в соответствии с Венскими конвенциями. В Российской Федерации это Федеральный законот 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (далее - Закон 1995 г.) <1>.

--------------------------------

<1> См. также: Комментарий к Федеральному закону "О международных договорах Российской Федерации". М., 1996.

Определение понятия международного договора содержится в ст. 2Венской конвенции 1969 г.: договор "означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования".

Дадим разъяснение отдельных положений ст. 2.

Во-первых, как уже говорилось, соглашение государств является результатом заключения международного договора, или, иначе, соглашение, согласительная природа выражают юридическую сущность международного договора, его действительность. Впреамбулек Венской конвенции 1969 г. отмечается, что "принципы свободного согласия и добросовестности и нормаpacta sunt servandaполучили всеобщее признание".

Во-вторых, что означает соглашение, регулируемое международным правом? В настоящее время все договоры, заключаемые государствами, должны исходить из норм Венскойконвенции1969 г. как источника международного права, регулирующего договорные отношения. Договор - это явно выраженное соглашение между государствами. В связи с этим Э.Х. Аречага приводит такой пример: государство покупает здание или земельный участок для посольства. В данном случае соглашение между аккредитующим государством и государством пребывания регулируется национальным правом одной из сторон и является контрактом (сделкой), оно не может относиться к международному договору. И другой пример: Франция передает небольшой участок своей территории Швейцарии с тем, чтобы расширить Женевский аэропорт. Это соглашение оформляется в виде международного договора, поскольку в нем предусматривается передача государственного суверенитета на территорию <1>.

--------------------------------

<1> См.: Хименес де Аречага Эдуардо. Современное международное право. М., 1983. С. 62.

В практике Международного суда ООН было несколько дел, при решении которых ставился вопрос, является ли данное соглашение международным договором или нет. Классическим примером было дело о национализации англо-иранской нефтяной компании. В 1933 г. Иран и нефтяная компания заключили концессионный договор. В 1952 г. компания была национализирована правительством Ирана. Великобритания заявила, что данный договор является международным, и это соглашение имело двойственный характер: оно было договором между иранским правительством и компанией и договором между двумя правительствами. Великобритания обратилась в Международный суд ООН. Однако Суд не принял дело к производству, поскольку считал, что это контракт англо-иранской компании и правительства Ирана и он не является международным договором.

В-третьих, что означает соглашение в двух или нескольких связанных между собой документах? К международному договору могут быть протоколы, приложения, другие документы, в которых детализируются положения основной части договора. Например, вПротоколек Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний от 24 сентября 1996 г. закреплены нормы о международной системе мониторинга, об инспекции на месте и о мерах укрепления доверия. Приложения, протоколы к тексту договора составляют его контекст.

В-четвертых, что означает соглашение независимо от его конкретного наименования? Здесь надо иметь в виду, что термин "договор" является родовым понятием. Наименование договора может быть разным: договор, трактат, соглашение, конвенция, устав, статут, хартия, пакт, протокол, совместное заявление, декларация, коммюнике, регламент, меморандум <1>. Независимо от наименования главным должно быть намерение сторон и чтобы государства приняли на себя юридические обязательства в отношении друг друга. Вместе с тем наименование договора зависит от предмета и уровня развития отношений между государствами. Непосредственно наименование "договор" - это, как правило, политические договоры о дружбе, сотрудничестве. Соглашения заключаются чаще всего по экономическим, научно-техническим вопросам, а также в области науки и культуры. Конвенции также заключаются по специальным вопросам экономического, юридического и гуманитарного характера. Уставы, статуты, хартии, пакты - это учредительные акты о создании международных организаций и органов. Вместе с тем пакты бывают другого рода, например Международныйпакто гражданских и политических правах 1966 г. Как отмечал В.Н. Шуршалов, наименование договора не лишено определенного практического значения <2>. От наименования договора следует отличать его название (заглавие), например:Конвенцияо борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства от 10 марта 1988 г.;Декларацияоб основах отношений между Российской Федерацией и Королевством Дания 1994 г. "Еще 500 лет дружбы и мира". 8 апреля 2010 г. в Праге был заключенДоговормежду Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений. Министр иностранных дел РФ С.В. Лавров во избежание дальнейшей путаницы предложил использовать для краткого названия этогоДоговорапонятную всем аббревиатуру с добавлением года подписания документа: ДСНВ-2010 <3>. В Федеральном законе от 28 января 2011 г. N 1-ФЗ "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений" вст. 1Договорименуется "новым Договором о СНВ" <4>.

--------------------------------

<1> Есть также наименование "конкордаты", т.е. договоры, заключаемые Ватиканом по религиозным делам.

<2> См.: Шуршалов В.Н. Основные вопросы теории международного договора. М., 1959. С. 19.

<3> См.: Лавров С. Новый договор о СНВ в матрице глобальной безопасности // Международная жизнь. 2010. N 7. С. 6.

<4> СЗ РФ. 2011. N 5. Ст. 667.

Виды международных договоров. В связи с тем что субъектами международного права заключается большое количество договоров, подчас трудно их классифицировать или подразделять на виды. Можно выделить следующие критерии (основания) классификации международных договоров.

По форме заключениядоговоры бывают письменными и, что редко, устными (так называемые джентльменские соглашения). Устные договоры не имеют текста, не подписываются и не ратифицируются. Обычно приводят такие примеры: 1) в 1934 г. СССР и Монголия в устном соглашении договорились о поддержке в случае нападения какого-либо третьего государства. Впоследствии в 1946 г. они заключили договор в письменной форме; 2) в 1946 г. между СССР, США, Англией и другими государствами было заключено джентльменское соглашение о принципе справедливого географического распределения мест для непостоянных членов Совета Безопасности ООН; 3) государства заключили устное соглашение (договор не в письменной форме) о правилах процедуры III Конференции ООН по морскому праву, утвержденное Генеральной Ассамблеей ООН 16 ноября 1973 г.

По числу участников- двусторонние и многосторонние договоры.

По срокам действия- срочные, бессрочные или договоры на определенный срок.

По характеру сторон- договоры между государствами и международными межправительственными организациями.

По объекту регулирования и предметному содержанию- политические (договоры о взаимопомощи, дружбе и др.), экономические (торговые, соглашения о научно-техническом сотрудничестве и т.п.), соглашения по специальным вопросам (в области связи, транспорта, об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам и др.).

По кругу участников- открытые и закрытые.

Среди многосторонних договоров выделяются общиедоговоры, или договоры универсального характера. ВДекларацииоб универсальности дано определение общих многосторонних договоров. Это договоры о кодификации и прогрессивном развитии международного права, объекты и цели которых представляют интерес для международного сообщества в целом. Общий многосторонний договор как кодифицирующий акт помогает становлению отрасли или института международного права.

Закон1995 г. выделяет следующие виды договоров Российской Федерации: межгосударственные (международные), заключаемые от имени Российской Федерации; межправительственные, заключаемые от имени Правительства РФ; межведомственные, заключаемые от имени федеральных министерств <1>. Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2003 г. N 79 утвержденоПоложение"О подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации". Эти акты подписываются Правительством РФ с правительствами иностранных государств либо с международными организациями или с их органами. Международные акты составляются в форме деклараций, меморандумов, совместных заявлений, планов и программ сотрудничества. Они не должны содержать юридически обязывающих положений, но в них могут допускаться ссылки на обязательства, принятые сторонами по международным договорам. В указанномПоложенииговорится о принимаемых мерах по выполнению таких актов органами исполнительной власти. При необходимости в этих целях могут создаваться соответствующие нормативные и иные правовые акты.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Статья Тиунова О.И., Каширкиной А.А., Морозова А.Н. "Статус международных межведомственных договоров Российской Федерации" включена в информационный банк согласно публикации - "Журнал российского права", 2007, N 1.

<1> См.: Тиунов О.И., Каширкина А.А., Морозов А.Н. Международные межведомственные договоры Российской Федерации. М., 2008.