МП Право международной безопасности
.pdfТема 10. Право международной безопасности.
1. Понятие права международной безопасности. 1.Основные институты и
принципы права международной безопасности. Всеобщая, одинаковая и равная безопасность, ненанесение ущерба безопасности любого государства в ходе проведения мероприятий по укреплению международной безопасности. Новые "вызовы"
международной безопасности в ХХ1 в. 2. Международно-правовые гарантии безопасности государств и средства обеспечения международной безопасности.
2. Коллективная безопасность. 1.Виды коллективной безопасности: всеобщая и региональная. 2.Коллективная безопасность в рамках ООН. Вопрос об определении
«агрессия». Право на самооборону. 3. Региональные соглашения и организация коллективной безопасности; условия их правомерности (Гл. VIII Устава ООН).
Заключительный акт Хельсинкского Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. – основа построения европейской системы коллективной
безопасности. Развитие системы региональной безопасности в решениях органов, встреч
и конференций Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Влияние на европейскую систему региональной безопасности решений НАТО. Проблема коллективной безопасности в Азии, Африке, на Ближнем Востоке, в Организации Договора о коллективной безопасности и в рамках Содружества Независимых Государств.
3. Разоружение. 1. Правовые основы разоружения. Устав ООН о разоружении.
Становление принципа разоружения и его обогащение новыми нормативными
элементами. 2.Характеристика основных соглашений по разоружению. Меры,
примыкающие к разоружению. 3.Проблема ядерного разоружения. Решение вопроса о сокращении и ликвидации ядерных стратегических наступательных вооружений в двусторонних соглашениях между США СССР (РФ). 4.Запрещение и ликвидация других видов оружия массового уничтожения. Проблема общего запрещения новых видов оружия массового уничтожения. Обычные вооружения и разоружение. 5. Сокращение вооружений и вооруженных сил в Европе. Сокращение военных потенциалов государств до пределов разумной достаточности.
4. Меры, способствующие разоружению. 1.Безъядерные зоны. |
2. |
Обязательства ядерных держав о неприменении первыми ядерного оружия. 3.Система международного контроля в области разоружения. Требования к международному контролю. Виды и формы контроля.
5.Меры доверия и безопасность. 1. Значение мер доверия для поддержания мира. Меры доверия, закрепленные в документах ОБСЕ. Меры доверия в двусторонних договорах. 2.Соглашения по предотвращению внезапного нападения и инцидентов на море, по предупреждению случайного или несанкционированного применения ядерного оружия. 3.Концепция открытого неба.
6.Нейтралитет и неприсоединение для международной безопасности. Роль государств, придерживающихся политики нейтралитета, и участников Движения неприсоединения в поддержании международного мира и безопасности.
Оглавление |
|
Тема 10. Право международной безопасности. .................... |
1 |
1. Понятие права международной безопасности. ................. |
3 |
2. Коллективная безопасность................................................. |
8 |
3. Разоружение........................................................................ |
16 |
4. Меры способствующие разоружению .............................. |
21 |
5. Меры доверия..................................................................... |
26 |
6. Нейтралитет......................................................................... |
29 |
Понятие права международной безопасности.
Понятие права международной безопасности. 1.Основные институты и принципы права международной безопасности. Всеобщая, одинаковая и равная безопасность, ненанесение ущерба безопасности любого государства в ходе проведения мероприятий по укреплению международной безопасности. Новые
"вызовы" международной безопасности в ХХ1 в. 2. Международно-правовые гарантии безопасности государств и средства обеспечения международной безопасности.
Право международной безопасности представляет собой систему принципов и норм, регулирующих военно-политические отношения субъектов международного права в целях предотвращения применения военной силы в международных отношениях,
ограничения и сокращения вооружений.
Как любая отрасль современного международного права, право международной безопасности регламентирует определенный круг международно-правовых отношений,
среди которых выделяются:
а) отношения, связанные с предотвращением войны и эскалации международной напряженности;
б) отношения, связанные с созданием систем международной безопасности;
в) отношения по разоружению и ограничению вооружений.
Принципами указанной отрасли международного права являются все основные принципы международного права, но отрасли права международной безопасности присущи и свои специфические принципы:
Принцип равенства и одинаковой безопасности, который сводится к необходимости признать, что международная безопасность гарантируется системой равенства национальных мер безопасности. Любое государство будет считать себя
уверенным в политических отношениях, если оно знает, что национальные меры безопасности достаточны для защиты интересов государства. Принцип ненанесения ущерба безопасности государства, который сводится к тому, что умышленное действие против безопасности государства само по себе может угрожать международному миру и безопасности.
Среди основных источников права международной безопасности выделяются следующие акты:
1.Устав ООН;
2.Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «О неприменении силы в международных отношениях и запрещении навечно применения ядерного оружия» (1972
г.), «Определение агрессии» (1974 г.);
3. Многосторонние и двусторонние договоры, которые могут быть разделены на 4
группы:
-договоры, сдерживающие гонку ядерных вооружений в пространственном отношении (Договор о безъядерной зоне в южной части Тихого океана);
-договоры, ограничивающие наращивание вооружений в количественном и качественном отношении (Договор об обычных вооруженных силах в Европе, 1982 г.);
-договоры, запрещающие производство определенных видов оружия и предписывающие их уничтожение (Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического и токсичного оружия и об их уничтожении, 1972
г.);
- договоры, рассчитанные на предотвращение случайного
(несанкционированного) возникновения войны.
4. Акты международных региональных организаций (ОБСЕ, ЛАГ, ОАЕ, СНГ).
Вызовы:
Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (1999
г.), Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (2005 г.),
Европейская конвенция о пресечении терроризма (1988 г.) и Дополнительный протокол к ней (2003 г.), Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма (2005 г.) и
Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (1990 г.), Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (2001 г.) и др.
Гарантии:
1) обеспечение независимости и территориальной целостности; безопасности против агрессии; 2) гарантии выполнения международных договоров, предусмотренные Статутом Международного суда ООН; 3) обеспечение выполнения договорных обязательств с помощью органов, определяемых международным соглашением
(например, МАГАТЭ); 4) гарантия-поручительство со стороны третьего государства о том,
что конкретный договор будет выполнен надлежащим образом <5>; 5) с некоторыми оговорками оккупация территории государства-агрессора <6>. Эти виды гарантий могут иметь конкретные формы. В частности, гарантии обеспечения независимости и территориальной целостности зачастую бывают индивидуальными или коллективными;
общими и специальными, они могут быть составным элементом такого вида, как обеспечение безопасности против агрессии, и т.д.
<6> В принципе такая оккупация представляет собой нематериальный вид ответственности агрессора, но при этом она может обладать некоторыми признаками гарантийного средства, как это было в системе Версальского и Потсдамского мирных договоров 1919 и 1945 гг.
Между тем перечисленные виды гарантий пребывают в состоянии системной связи. Так, например, гарантии выполнения договоров, предусмотренные Статутом Международного суда ООН, находятся в тесной связи с гарантией обеспечения независимости государства; такое же положение характерно для обеспечения
независимости и целостности территории государства с точки зрения его отношения к гарантии-поручительству третьего государства о надлежащем выполнении договора;
гарантия-поручительство, в свою очередь, может быть связана с обеспечением безопасности против агрессии и другими видами гарантий.
Стало быть, международные гарантии существуют как нормативный комплекс. В
таком качестве они органически вытекают из общей системы международного права.
Сообразно пониманию системы международного права как объективно существующей целостности внутренне взаимосвязанных юридических источников система гарантий являет собой в известной степени самостоятельную общность правовых норм,
специализирующихся на конкретных или определенных вопросах регулирования. На этих конкретных вопросах регулирования специализируются такие важные институциональные элементы международно-правовой системы гарантий, как международные суды,
Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (МАГИ) и т.д. Первые два вида органов нашей почтенной аудитории известны достаточно хорошо, чего не скажешь о деятельности МАГИ.
Остановимся на ней более или менее подробно.
Правовой механизм МАГИ, составляющий основу его деятельности, закреплен в Сеульской конвенции об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций 1985 г., наделяющей эту межгосударственную организацию функцией страхования инвестиционных рисков <7>. Такая функция вытекает из общей стратегической задачи МАГИ, заключающейся в стимулировании потока инвестиций в развивающиеся страны. Указанная задача решается с помощью предоставления гарантии от некоммерческих рисков (риск перевода валюты, риск экспроприации или аналогичных мер, риск нарушения договора, риск войны и гражданских беспорядков) в отношении инвестиций, осуществляемых в развивающиеся страны.
--------------------------------
<7> См.: Энциклопедия международных организаций / Авт.-сост.: С.В. Бахин, Л.Н.
Галенская, В.С. Иваненко и др. СПб., 2003. Т. 1: Международные межправительственные организации. С. 271 - 272.
МАГИ делит всех своих участников на две группы стран: экономически развитые страны (22 государства) и развивающиеся страны (142 государства). Россию МАГИ относит к развивающимся странам. Следовательно, пишет И.В. Зенкин, инвесторы из России не могут претендовать на предоставление гарантий МАГИ при осуществлении инвестиций в другие страны <8>. Важно подчеркнуть, что при предоставлении гарантии под капиталовложение МАГИ удостоверяется в соблюдении обязательных условий, к которым относятся: экономическая обоснованность капиталовложения и его вклад в развитие принимающей страны; соответствие капиталовложения законам и правилам принимающей страны; соответствие капиталовложения провозглашенным целям и приоритетам развития принимающей страны; существование условий для капиталовложений в принимающей стране, включая наличие справедливого и равного подхода к капиталовложению и правовой защиты для него.
Проведенный здесь анализ позволяет в общем виде сформулировать определение международно-правовой системы гарантий. Это покоящаяся на специальных договорных нормах международного права юридическая подсистема,
которая выполняет регулятивно-охранительную функцию в соответствии с основными принципами и нормами международного права и является составной частью общей системы международного права. Важнейшей ее составляющей является наличие не только особых договорных (конвенционных) положений, но и институциональных механизмов.
Средства:
К этим средствам можно отнести мирные средства разрешения споров,
разоружение и ограничение вооружений, меры по предотвращению ядерной войны и внезапного нападения, коллективная безопасность, неприсоединение и нейтралитет,
меры по пресечению актов агрессии, нейтрализация и демилитаризация отдельных территорий, меры укрепления доверия, международный контроль и др. Все эти средства являются международно-правовыми, так как они регламентированы договорами и проводятся в жизнь на основе принципов и норм современного международного права.
Коллективная безопасность
Коллективная безопасность. 1.Виды коллективной безопасности: всеобщая и региональная. 2.Коллективная безопасность в рамках ООН. Вопрос об определении «агрессия». Право на самооборону. 3. Региональные соглашения и организация коллективной безопасности; условия их правомерности (Гл. VIII Устава ООН). Заключительный акт Хельсинкского Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. – основа построения европейской системы коллективной безопасности. Развитие системы региональной безопасности в решениях органов, встреч и конференций Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Влияние на европейскую систему региональной безопасности решений НАТО. Проблема коллективной безопасности в Азии, Африке, на Ближнем Востоке, в Организации Договора о коллективной безопасности и в рамках Содружества Независимых Государств.
Общая заинтересованность государств в деле сохранения международного правопорядка способствовала созданию системы коллективной безопасности.
Коллективная безопасность представляет систему совместных действий государств, установленную Уставом ООН с целью поддержания международного мира и безопасности, предотвращения или подавления актов агрессии.
Коллективная безопасность как система совместных действий государств включает следующие элементы: 1) общепризнанные принципы современного международного права, важнейшими из которых являются принцип неприменения силы или угрозы силой,
нерушимости границ, территориальной целостности, невмешательства во внутренние дела; 2) коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и актов агрессии; 3) коллективные меры по ограничению и сокращению вооружений, вплоть до полного разоружения.
Коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и актов агрессии как элемент коллективной безопасности — это действия невооруженного или вооруженного характера, совершаемые группой государств или региональными и универсальными организациями, уполномоченными на поддержание и восстановление международного мира и безопасности.
В основу создания системы коллективной безопасности положен принцип неделимости мира, содержанием которого является опасность военных конфликтов для всех государств мира. Этот принцип требует от государств реагировать на любые нарушения мира и безопасности в любом районе земного шара, участвовать в совместных действиях на основе Устава ООН в целях предотвращения или ликвидации угрозы миру.
В международном праве различают два вида системы коллективной безопасности:
универсальную и региональную.
Универсальная система коллективной безопасности
Она была основана на нормах Устава ООН и предусматривает действия государств в соответствии с решениями этой организации. Начало универсальной системе коллективной безопасности было положено союзом государств антигитлеровской коалиции, с принятием Декларации Объединенных Наций от 1 января 1942 г.
Направленная против блока агрессивных стран, коалиция представляла пример возможности широкого сотрудничества государств с различными социально-
экономическими системами и идеологическими взглядами. К моменту разгрома гитлеровской Германии (1945 г.) коалиция объединяла 47 государств.
В послевоенный период была создана всемирная система коллективной безопасности в форме Организации Объединенных Наций, основная задача которой состоит в том, чтобы "избавить грядущие поколения от бедствий войны". Система кол-
лективных мероприятий, предусмотренная Уставом ООН, охватывает: меры по запрещению угрозы силой или ее применения в отношениях между государствами (п. 4 ст. 2); меры мирного разрешения международных споров (гл. VI); меры разоружения (ст. 11, 26, 47); меры по использованию региональных организаций безопасности (гл. VIII);
временные меры по пресечению нарушений мира (ст. 40); принудительные меры безопас-
ности без использования вооруженных сил (ст. 41) и с их использованием (ст. 42).
Поддержание международного мира и безопасности строится на базе общепризнанных принципов и норм международного права и осуществляется Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности ООН, компетенция которых в этой сфере четко разграничена.
Особого внимания заслуживают операции ООН по поддержанию мира. Их задача сводится к следующему: а) расследование инцидентов и проведение переговоров с конфликтующими сторонами с целью их примирения; б) проверка соблюдения договоренности о прекращении огня; в) содействие поддержанию законности и правопорядка; г) предоставление гуманитарной помощи местному населению; д)
наблюдение за ситуацией.
В зависимости от предстоящей задачи операции ООН могут представлять собой миссии военных наблюдений или ввода ограниченного контингента войск.
Во всех случаях операции строго должны выдерживать принципы: 1) принятие СБ решения о проведении операции, определение ее мандата и осуществление общего руководства при согласии сторон в конфликте на проведение операции;
2) добровольность предоставления воинских контингентов государствами-
членами, приемлемыми для сторон; 3) финансирование международным сообществом; 4)
командование Генерального секретаря с предоставлением полномочий, вытекающих из мандата, предоставленного СБ; 5) беспристрастность сил и сведение к минимуму применения военной силы (только для самообороны).
Региональные системы коллективной безопасности
Они представлены соглашениями и организациями, обеспечивающими безопасность на отдельных континентах и в регионах. Их значение отнюдь не умаляется тем, что современные средства ведения войны приобрели глобальный характер.
Возможность предотвращения любого локального конфликта, который может перерасти в полномасштабную войну, заставляет государства объединяться на различных уровнях. Это положение закреплено в п. 1 ст. 52 Устава ООН, допускающем существование региональных соглашений или органов "при условии, что такие соглашения или органы и