§ 5. Система международного права

Система современного международного права сложилась исторически. Динамика и эффективность правотворческой и кодификационной деятельности государств, особенно после Второй мировой войны, повлекли становление и формирование системы международного права. Возросшее количество кодификационных актов, разнообразные связи между ними, их взаимозависимость вызывают интерес к системе международного права. Общие правила системы, такие как система - это целое, состоящее из частей, и их взаимосвязанность применимы к познанию системы международного права.

Основные элементысистемы международного права - это принципы, нормы и их объединение в отрасли и институты. Система международного права существует объективно как сложившаяся устойчивая связь между ее элементами.

Интересно отметить историю становления системы международного права. Например, Г. Гроций делил право на естественное и положительное. В свою очередь, положительное право подразделялось на человеческое и божественное. Международное право Г. Гроций относил к человеческому праву. Он же делил международное право на право войны и мира <1>. После Г. Гроция международное право называлось как договорное, обычное, естественное, позитивное, право материальное и формальное. В.Э. Грабарь отмечал, что русской науке международного права принадлежит несомненная заслуга в деле систематизации международного права: она наметила хорошо продуманную строгую систему международного права. В.Э. Грабарь выделял общую и особенную (специальную) части международного права. Общая часть регулирует политические и организационные вопросы международного общения. К специальной части относятся международное административное право, международное уголовное право, международное гражданское право, при помощи которых осуществляется охрана прав за пределами территории государства <2>. С появлением Лиги Наций, а затем ООН международное право стало правом организованного сообщества государств в отличие от раннего права неорганизованного сообщества.

--------------------------------

<1> См.: Гроций Г. О праве войны и мира. М., 1994. С. 74 - 75.

<2> См.: Грабарь В.Э. Материалы к истории литературы международного права в России (1647 - 1917). М., 2005. С. 571.

Существуют определенные критерии формирования системы международного права и деления ее на отрасли и институты. Прежде всего сюда относятся:

а) предмет международно-правового регулирования (международные отношения);

б) нормативный материал и кодификационные акты;

в) общие и отраслевые принципы международного права;

г) сотрудничество и интересы государств и в целом интересы международного сообщества;

д) научно-технический прогресс <1>.

--------------------------------

<1> См. также: Фельдман Д.И. Система международного права. Казань, 1983. С. 46.

Отрасльмеждународного права - это нормы и принципы, регулирующие отдельные виды международных отношений, или отношения в широкой области (политическая, экономическая и т.д.), возникающие вследствие совместной деятельности государств и других субъектов. Статус отрасли формируется тогда, когда кодифицированы ее нормы права. Каждая отрасль базируется на общих принципах международного права и вместе с тем имеет свои отраслевые принципы, например принцип свободного исследования и использования космического пространства в космическом праве, принцип свободы открытого моря в морском праве.

В свою очередь, в отрасли международного права выделяются подотрасли; так, в праве международной безопасности можно назвать подотрасль - право разоружения.

Институт международного права- это нормы, регулирующие отношения между субъектами международного права в более узкой, ограниченной сфере.

Институты международного права делятся на отраслевые и межотраслевые (или общесистемные). Например, в праве внешних сношений (в дипломатическом праве) есть институт дипломатических привилегий и иммунитетов представительств и персонала. Институтом права устанавливаются правовой статус образований или режимов, например статус архипелажного государства, район морского дна.

Общесистемные институты "пронизывают" всю систему международного права. К ним относятся: ответственность, правосубъектность, разрешение споров, представительство при международных организациях, нормотворчество. Дальнейшая кодификация норм международного права даст новые отрасли и институты.

Нормы международного права. Количественное накопление норм права и их выражение в международных договорах и правовых обычаях формируют систему международного права. Нормы международного права являются общеобязательным правилом поведения, а их юридическая природа состоит в том, что они образуются в результате соглашения субъектов. Нормы международного права обеспечиваются добросовестным соблюдением, и вместе с тем они обладают принудительной силой.

Для понимания особенностей международного права необходимо уяснить классификацию его норм, какие существуют различные виды и основания классификации. Нормы международного права могут быть классифицированы по форме их закрепления, по количеству участников, по пространственной сфере действия, по юридической силе, по функциональному назначению.

Наиболее подробную классификацию норм международного права дает профессор И.И. Лукашук <1>. Нормы международного права классифицируются на универсальные, региональные, императивные и диспозитивные, материальные и процессуальные.

--------------------------------

<1> См.: Лукашук И.И. Нормы международного права. С. 134 - 213. Для лиц, изучающих международное право, необходимо знать теоретические положения о норме права в предмете "Теория государства и права".

Имеются нормы-понятия; например, в ст. 2Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. дается понятие международного договора. Можно выделить следующие основания (критерии) классификации норм:

а) по содержанию и месту в системе международного права - это нормы-цели, нормы-принципы;

б) по сфере действия - универсальные (распространяются на все государства), региональные;

в) по юридической силе - императивные и диспозитивные. И.И. Лукашук пишет о так называемых квазиимперативных нормах. Это нормы, наделенные приоритетной силой в каком-нибудь нормативном акте, например в многостороннем договоре. В таком договоре устанавливается, что в случае противоречия его постановлениям других соглашений участников в какой-либо области приоритет должен отдаваться данным постановлениям. Например, ст. 103Устава ООН закрепила преимущественную силу обязательств по Уставу. ИлиКонвенцияООН по морскому праву 1982 г. установила приоритет ее норм по сравнению с конвенциями по морскому праву, принятыми в 1958 г.;

г) по способу создания - нормы договорные, обычные и нормы решений международных организаций;

д) по способу регулирования - нормы запрещающие, обязывающие, управомочивающие;

е) выделяются также нормы отсылочные, организационные (регулирующие деятельность международных органов и организаций), технические (вытекающие из законов природы, науки и техники - метод расстояния территории моря, континентального шельфа, мощи стратегического оружия и т.п.).

За последние годы в научной литературе и в практике международных организаций появились термин и понятие нормы "твердого права" (англ. hard law) и нормы "мягкого права" (англ.soft law).

Нормы "твердого права" содержатся в международных договорах, в которых четко и ясно устанавливаются права и обязанности сторон. Нормы "мягкого права" не порождают четких прав и обязанностей, они дают лишь общую установку, например, такие нормы содержатся в политических договорах ("добиваться", "стремиться", "принимать необходимые меры") и в Резолюциях международных организаций, конференций, в коммюнике, в совместных заявлениях <1>.

--------------------------------

<1> См.: Лукашук И.И. Нормы международного права. С. 124, 133.

В научной и учебной литературе все чаще пишут о нормах международного процессуального права. Многие процессуальные нормы содержатся в международном судопроизводстве <1>, например в Статуте Международного уголовного суда (ч. ч. 5,6,8).

--------------------------------

<1> См.: Игнатенко Г.В. Международно-правовые проблемы взаимодействия материальных и процессуальных норм // Современные проблемы взаимодействия материального и процессуального права России: теория и практика: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Екатеринбург, 2004. Ч. I. С. 19 - 30.

Принципы международного права. Принципы международного права являются основой международного правопорядка. Это обобщенные, основополагающие и общепризнанные юридические нормы. Они обладают высшей юридической силой. Обязательства, вытекающие из основных принципов, носят универсальный и всеобщий характер(erga omnes), и все государства должны быть заинтересованы в защите принципов. Состояние международного правопорядка зависит от того, как соблюдаются и признаются принципы государствами. Нарушение одного принципа влечет нарушение всей системы международного права.

Государства постоянно стремятся кодифицировать и конкретизировать принципы международного права. В УставеООН закреплены семь принципов международного права: неприменение силы или угрозы силой; мирное разрешение споров; невмешательство во внутренние дела; сотрудничество; равноправие и самоопределение народов; суверенное равенство государств; добросовестное соблюдение обязательств по международному праву. НоУставООН называет эти принципы, а конкретное их содержание дано вДекларациио принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г.Пункт 6 ст. 2Устава закрепил: "Организация обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее Членами, действовали в соответствии с этими Принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности". Заключительный акт СБСЕ 1975 г. включил еще три принципа международного права: нерушимость границ; территориальная целостность государств; уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений.

Поскольку принципы являются основой международного права, нарушение одного принципа влечет подрыв устоев всей системы международного права и правопорядка. Все государства, независимо от времени их возникновения, членства или нечленства в ООН, обязаны соблюдать императивы принципов международного права. Принципы права - комплекс обобщенных норм, составляющих ядро современного международного права и фундамент современного международного правопорядка. Принципы - это требование, несущее в себе должное, и это идеал, определяющий цели, ориентиры через законность, справедливость, добросовестное соблюдение международных обязательств. Как видим, принципы - это правила поведения особого рода и высшего порядка.

Все принципы международного права взаимосвязаны и дополняют друг друга. Это подчеркнула Декларацияо принципах международного права 1970 г.: "При толковании и применении изложенные выше принципы являются взаимосвязанными и каждый принцип должен рассматриваться в контексте всех других принципов".

Качеством принципов международного права является их императивность (jus cogens).Статья 53Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. дает понятие императивной нормы(jus cogens): "Императивная норма общего международного права является нормой, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер".Статья 53не назвала конкретно нормыjus cogens. КМП ООН в 2001 г. в Комментарии к проектам статей об ответственности государств за международно-противоправные деяния привела в качестве примера следующие нормыjus cogens: запрещение агрессии, рабства и работорговли, геноцида, расовой дискриминации и апартеида, пыток; основные нормы международного гуманитарного права, применимые в вооруженном конфликте; право на самоопределение.

Помимо общих, основных принципов в международном праве существуют межотраслевые принципы (договоры должны соблюдаться, ответственность и др.) и отраслевые принципы (свобода судоходства в морском праве, исследование и использование космического пространства в мирных целях в космическом праве и т.д.).

Во многих международных документах, правовых актах и в национальном законодательстве государств часто ссылаются на принципы международного права.

Развитие системы международного права идет в соответствии с требованиями практики международно-правового регулирования. Диверсификация международных отношений и становление международного порядка оказывают непосредственное воздействие на систему международного права. Система международного права стабильна, динамична и постоянно развивается. Естественно, в этой системе возникают противоречия, но все же она остается единой и целостной. В связи с развитием системы международного права, появлением в ней новых отраслей и институтов на универсальном и региональном уровне в последнее время стали обсуждать проблему фрагментации (разрыв частей) международного права. Речь идет о том, что в отраслях международного права, в практике международных судебных учреждений возникли такие нормы и решения, которые противоречат нормам других отраслей международного права или не совпадают с прежними решениями международных судебных учреждений (например, нормы о правах человека). И следовательно, фрагментация угрожает системе международного права. На эту проблему обратила внимание КМП ООН; Г. Хафнер, член Комиссии, посвятил ей специальный доклад. Он выделил следующие причины, способствующие усилению фрагментации системы международного права: отсутствие централизованных институтов, которые обеспечивали бы однородность и соответствие правовых норм; параллельное регулирование на универсальном или региональном уровне одного и того же вопроса; конкуренция норм <1>. По мнению Р.А. Колодкина, члена КМП ООН, фрагментации системы международного права не существует, а ее угрозы тем более <2>.

--------------------------------

<1> См.: Хафнер Г. Риск фрагментации международного права / Организация Объединенных Наций // Генеральная Ассамблея ООН. N 10 (A/55/10).

<2> См.: Колодкин Р.А. Фрагментация международного права // Московский журнал международного права. 2005. N 2. С. 38 - 61.

По каким бы путям ни шли международно-правовое регулирование и создаваемые нормы международного права, главное, чтобы это регулирование соответствовало принципам международного права, нормам jus cogensкак верным "стражам" системы международного права. Да и сама кодификация международного права доказывает, что система развивается и устраняются причины для ее фрагментации.

Литература

Зимненко Б.Л. Международное право и правовая системаРоссийской Федерации. М., 2006.

Каламкарян Р.А. Международно-правовое значение односторонних юридических актов государств. М., 1984.

Лукашук И.И. Нормы международного права. М., 1997.

Мовчан А.П. Кодификация и прогрессивное развитие международного права. М., 1972.

Фельдман Д.И. Система международного права. Казань, 1983.