1. Задачи стабилизации всей экономики в целом: монетарная и фискальная политики

Мы уже упоминали о том, что монетарная и фискальная деятельность государ­ства предназначена для стабилизации экономики. В свете экономического спада 2001 Г- в Соединенных Штатах эта функция приобрела еще более важное зна­чение в той роли, которую играет государство в рыночной экономике.

МОНЕТАРНАЯ ПОЛИТИКА

Монетарная политика осуществляется Федеральной резервной системой (ФРС) посредством контроля над количеством денег в экономической систе ме и/или процентной ставкой. Она направлена на достижение определенных целей, например уровня экономической активности или цен. Со временем конкретные методы, используемые изменились. В одно время больше всего ее заботило количество денег. В последние годы монетарная политика сделала основной акцент на процентную ставку, особенно ставку Федерального фонда. Чтобы хранить определенный резерв наличных средств, необходимы бан­ки. В какой-то конкретный день резервы некоторых банков могут превысить спрос. Эти избыточные резервы называются федеральными фондами; ими мо­гут воспользоваться те банки, чей резервный баланс оказался дефицитным. Большую часть этих ссуд берут некое короткое время, главным образом на одни сутки. ФРС следит именно за ставкой этих кредитов. В зависимости от состояния экономики ставку Федерального фонда могут снизить, поднять или оставить неизменной. Это решение принимает Открытый рыночный комитет ФРС, который собирается восемь раз в год.

Во время самого последнего спада в американской экономике в 2001 г, став­ку Федерального фонда снижали 11 раз, каждый раз на четверть или половину процента. Это делалось для того, чтобы экономика перестала буксовать. В кон­це 2000 г. ставка находилась на уровне в 6,5%, а к январю 2003 г. она упала до 1%. Конечно, объявление о снижении запланированной нормы не делается ав­томатически. Чтобы привести ставку к желаемому уровню, ФРС должна уча­ствовать в открытых рыночных операциях, чтобы увеличить или уменьшить количество денег в экономике. Открытые рыночные операции включают в себя приобретение государственных ценных бумаг на рынке, чтобы увеличить пред­ложение денег. В другое время, когда экономика находится под угрозой чрез­мерно быстрого экономического развития, чреватого инфляцией, ФРС может продавать бумаги на рынке, чтобы уменьшить предложение денег и поднять про­центную ставку.

ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Правительство Соединенных Штатов собирает налоги, чтобы финансировать расходы на товары и услуги, а также трансфертные платежи, одобренные конг­рессом США, Обычно эти расходы связаны с долгосрочными целями. Однако фискальная политика — изменения в уровне налогообложения и расходов — предназначена для того, чтобы решать экономические задачи, имеющие отно­шение к объему производства (внутреннему валовому продукту) и занятости.

Манипулирование поступлениями или расходами позволяет создать избы- точный продукт или дефицит. Чтобы стимулировать экономику, правительство (через конгресс) уменьшает налоги или увеличивает расходы (либо делает и то другое одновременно) и создает дефицит федерального бюджета. Хотя оба этих вида деятельности могут стимулировать экономику, вступившую в фазу спада, результатом увеличения затрат является повышение важности роли правительства США в Та часть населения, которая поддерживает идею ограниченного вмешательства правительатва, может счесть эту тенденцию весьма неблагоприятной. Однако другая часть населения весьма благожелательно относится к этому явлению, поскольку убеждена в том, что вмешательство правительства может принести хорошие плоды. Опять-таки г. являет нам наглядный пример изменений в фискальной политике.

Одной из главных задач новой администрации было снижение уровня на­логов в долгосрочной перспективе, что привело к уменьшению важности той роли, которую правительство играет в нашей жизни. В течение 2001 г. кон фесе издал Закон о постепенном снижении подоходного налога в течение 'К следу­ющих лет (в него были включены и другие изменения, например отмена налога на недвижимое имущество). Однако поскольку было очевидно, что в экономи­ке начинается спад, конгресс включил в закон меры, направленные на ленное возвращение сумм в размере до всем налогоплательщикам. Ко­нечно, это была попытка придать экономике импульс. По мере того как уровень экономики продолжал неуклонно падать, в конце года администрация и конг­ресс попытались придать экономике дополнительный импульс за счет умень­шения некоторых видов налогов и увеличения затрат. Закон был одобрен кон­грессом и подписан президентом в марте 2002 г. Конгресс утвердил дальнейшее снижение налогов в Законе о снижении налогов на работу и развитие U°bsand Growth Tax Relief Reconciliation Act, 2003 г.).

ОТСТАВАНИЕ

Хотя обе вышеописанные политики могут повлиять на состояние экономики необходимо что в обоих случаях нельзя рассчитывать на мгновенный эффект. На самом деле последствия и монетарной, и фискальной политики несколько запаздывают. Во-первых, задержка обычно связана с необходимо­стью признать существование проблемы. Хотя и ФРС, и правительство Соеди­ненных Штатов располагают большим объемом экономических данных, они могут получать эти сведения несвоевременно или одновременно получать про­тиворечивые данные. (Как уже упоминалось в главе 5, начало последнего эко­номического спада датируется мартом 2001 г., но о нем объявили только в де­кабре 2001 г.) Во-вторых, после того как признано наличие проблемы, до начала принятия мер проходит какое-то время. Этот интервал четко выражен в фис­кальной политике, где все действия должны пройти через политический про­цесс, который может оказаться чрезвычайно продолжительным. В случае мо­нетарной политики к действиям приступают несколько быстрее. В-третьих, даже если предпринимаются какие-то действия, они заработают и проявят свою эффективность в экономике только спустя какое-то время.

Различные экономисты неоднократно пытались подсчитать эти периоды запаздывания. Хотя согласия относительно продолжительности запаздывания не существует, мы знаем, что оно может продолжаться более полугода, а в не­которых случаях — год и более. То есть вполне может случиться так, что моне­тарные или фискальные меры на самом деле превратятся в свою полную про­тивоположность. Они могут проявить свою эффективность как раз в тот момент, когда экономика сама справится со своими проблемами, в результате чего лишь подольют масла в огонь при подъеме экономики или усугубят экономический спад. Пакет стимулов, одобренный в 2002 г., может оказаться именно таким случаем. Даже без этого подъема в экономике наблюдался рост в начале 2002 г., поэтому стимулы опоздали и могут начать действовать тогда, когда экономика более не будет в них нуждаться.

ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ РЫНОК

Осуществление деловых операций с федеральным правительством — дело очень сложное. Возникла целая индустрия, дающая объяснения по поводу того, как добиться успеха на этом рынке. Некоторые компании вообще предпочитают не иметь дела с правительством из-за особых требований к бухгалтерии и отчет­ности, потенциальным обязанностям, ограничениям прибыли, а также разно­образным формам статутного и регуляторного контроля. Другие же компании научились совершать операции и добиваться процветания в этой среде.

Чтобы обсудить этот вопрос, мы зададим себе три основных вопроса: что, когда и как? Во-первых, бизнесмены ищут, что, на их взгляд, купит правитель-Это определяет способ, посредством которого предприятия будут пред­лагать свои товары и услуги. С этим вопросом связано и то, когда правитель­ство планирует совершить покупку. Это исключительно важный фактор, потому что он определяет, какие инвестиции потребуются — краткосрочные или долго­срочные. В-третьих, компании тщательно следят за изменениями в федераль­ной политике приобретений, поскольку это определяет то, как правительство будет покупать. Это влияет на то, какую именно стратегию подачи заявок вы­работают компании. Давайте рассмотрим эти вопросы детально.

Что покупает правительство

На то, что приобретает правительство США, влияют правительственные стра­тегические планы, бюджетные и программные поступления от федеральных министерств и агентств, приоритеты, намеченные президентом, наличие необ­ходимых фондов, требования, одобренные конгрессом, наличие профицита или дефицита в федеральном бюджете и масса политических нюансов. Компании постоянно пристально следят за этой изменчивой ситуацией, своими прави­тельственными клиентами и изменениями в федеральном бюджете в целом. Хотя, как правило, 80-90% заявок президентского бюджета удовлетворяется, индивидуальные программы и проекты могут быть отменены, сокращены, уре­заны или ограничены тем или иным способом. Иногда конгресс добавляет фон­ды, на которые не поступало заявок. Любые подобные действия оказывают се­рьезное воздействие на компанию, у которой есть правительственный контракт или которая пытается получить его.

Фискальный год федерального правительства начинается 1 октября, закан­чивается 30 сентября и обозначается годом, в котором он заканчивается. На­пример, фискальный 2006 г. начался 1 октября 2004 г., а закончится 30 сентября 2005 г. Каждый год в январе президент делает заявление о приоритетных ини­циативах и делает предложения относительно выделения средств в President's State of the Union Address. Официальный процесс формирования бюджета на­чинается с того, что в конгресс направляют бюджет правительства Соединен­ных Штатов. Президент должен представить конгрессу в первый понедель­ник февраля.13

На самом деле министерства и агентства начинают составлять свои бюдже­ты за два года до этого срока. Помимо бюджета на обсуждаемый фискальный срок они готовят примерные бюджеты на 5-6 лет вперед. Белый дом, двухпар­тийные комиссии, независимые комиссии, советы, состоящие из представите­лей различных учреждений, генеральные инспекторы, Главное рольное управление («рука» конгресса), комитеты конгресса и сами органы и министерства федерального правительства проводят многочисленные совешапня, определяющие судьбу бюджетный заявок. Административно-бюджет­ное управление в «ОМВ Circular А-11, "Preparation and Submission of Budget Estimates"* (Циркуляр A-11 Административно-бюджетного управления «Под­готовка и представление оценок бюджета») предлагает подробнейшие инструк­ции министерствам и правительственным учреждениям о том, как им свести во­едино их бюджеты; этот документ ежегодно обновляется, что позволяет отразить все изменения в законодательстве. Административно-бюджетное управление собирает бюджетные заявки, «подчищает» цифры и составляет единый прези­дентский бюджет.

В конечном итоге именно конгресс США санкционирует выделение фондов, которые должны быть потрачены на приобретение товаров и услуг. Как только президентский бюджет представлен на рассмотрение конгресса, начинается процесс выделения ежегодных ассигнований. Существует тринадцать финан­совых законопроектов. В одни годы они вступают в силу по отдельности. В дру­гие годы из-за нехватки времени или срыва переговоров между Белым домом и конгрессом относительно основных программ или политических вопросов не­которые или все финансовые законопроекты объединяют в крупный закон.

КОГДА ПОКУПАЕТ ПРАВИТЕЛЬСТВО

То, когда правительство планирует приобрести товары и услуги, — это решаю­щий фактор со многих точек зрения. Если вы узнали о крупных материально-товарных поставках, когда правительство опубликует эти данные, это означает, что вы опоздали и уже не можете вступить в игру. Конкуренты, которые отсле­дили покупки, выработали стратегию и провели переговоры с партнерами, по­лучили большое преимущество. Если говорить о компаниях, которые бывают и создают прототипы и производят дорогостоящие товары, требующие существенных долгосрочных инвестиций, то серьезное отставание ставит под угрозу само выживание и могут привести к поглощению или слиянию. Непред­виденные отказы вследствие урезания бюджета или приостановки крупных проектов в правительстве может привести к увольнению рабочих, закрытию завода и проблемам с денежной наличностью. Достаточно посмотреть на кон­солидацию, происходящую в оборонной и аэрокосмической индустрии с момента окончания «холодной войны», чтобы увидеть, какое влияние имеет изменение бюджета федерального правительства на частную индустрию.

Как покупает правительство

То, как правительство приобретает товары и услуги, оказывает огромное влия­ние на стратегию представления заявок. Приобретения правительства контро­лируют два основных закона, Закон о закупках в вооруженных силах (Armed Services Procurement Act), под действие которого подпадают армия, военно-морской флот, воздушные силы, береговая охрана и NASA, и Закон «О феде­ральной собственности и административных службах» (Federal Property and Administrative Services Act), под действие которого подпадают Управление служб общего назначения и все остальные учреждения. Система регулирования федеральных приобретений (Federal Acquisition Regulation System) кодифи­цирует и публикует единую политику и процедуры приобретения товаров и услуг всеми федеральными органами. Этот документ состоит из Federal Acquisition Regulation (FAR), который является основным правительственным докумен­том, и директив относительно приобретения для различных органов, которые дополняют FAR. Управление политики федеральных закупок, входящее в Ад­министративно-бюджетное управление, осуществляет общее руководство. Компании, осуществляющие операции с правительством, вынуждены под­чиняться требованиям и контролю, которые отсутствуют при заключении ком­мерческих сделок. К ним относятся требование конкуренции, ограничения при­были, аудит, правила опротестования заявок, система учета требований, запрет на чаевые и некоторые способы найма на работу, а также социально-экономи­ческие программы. FAR подразделяется на пятьдесят три части. Часть 15 каса­ется исключительно контрактов, заключенных в результате закрытых перего­воров. Части 19-26 FAR посвящены социально-экономическим программам, например программам развития малого бизнеса, применению законов о труде к правительственным закупкам, окружающей среде и ее охране, безопасности труда и отказе от употребления наркотиков на рабочем месте, защите частной жизни и свободе информации, иностранным закупкам, программе поддержки коренных американцев, колледжам и университетам, в которых на протяже­нии всей их истории обучались афро-американцы, и институтам меньшинств. В части 30 сформулированы нормативы учета издержек, а часть 31 посвящена принципам и процедурам, связанным со стоимостью контрактов. Часть 52 пред­ставляет собой длинный список ходатайств и клаузул договоров; она включает список ходатайств и клаузул FAR, применимых ко всем основным типам кон­трактов, например о поставках по фиксированной цене или возмещении издер­жек на исследования и разработку товаров. Часть 53 содержит примеры стан­дартных бланков, бланков в произвольной форме и бланков для конкретных учреждений.