Тема 8. Государственное регулирование экономики.

1. Задачи стабилизации всей экономики в целом: монитарная и фискальная политики

2. Правительство и рыночная экономика

Существует пять основных функций, которые правительство может осуществ­лять в рыночной экономике. Во-первых, оно создает законодательную и соци­альную базу, в рамках которой участники рынка покупают и продают товары и услуги, произведенные за счет ограниченных ресурсов экономики. Например, Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и меди­каментов ищет способы сделать так, чтобы пищевые и фармацевтические ком­пании продавали товары, которые отвечают определенным стандартам без­опасности и качества.

Во-вторых, правительство пытается всячески поддерживать конкуренцию на товары и услуги на рынке, пытаясь сделать так, чтобы ни один из продавцов не смог захватить господствующее положение на рынке нечестным путем. В-тре­тьих, правительство может принять решение и поучаствовать в перераспреде­лении дохода и богатства. Оно может добиться этого либо через систему нало­гообложения (главным образом за счет подоходного налога), либо посредством выдачи грантов и субсидий различным группам, находящимся в зоне особого интереса.

Четвертая функция правительства на рынке — это перераспределение ре­сурсов. Согласно экономическим теориям, неправильное распределение ресур­сов имеетместо в тех случаях, когда на рынке наблюдаются внешние эффекты его деятельности. То есть некоторая часть дохода или издержек, связанных с производством или потреблением какого-то определенного продукта, накап­ливается у неких третьих сторон, а не у покупателей или продавцов этого товара.

Пятая функция правительства в рыночной экономике — это стабилизация всей экономики в целом. Рыночная экономика подвержена периодическим подъемам и спадам экономической деятельности. Возможно, в курсе изучения макроэкономики вы уже узнали, что правительство может прибегнуть к моне­тарной или налоговой политике, чтобы справиться с безработицей или инфля­цией, которые представляют собой типичные явления на различных стадиях этого цикла.

Одна из функций правительства, которая не подходит ни под одну из пяти перечисленных выше категорий, — это регуляция естественных монополий. В экономике естественную монополию определяют следующим образом: это отрасль, в которой одна-единственная фирма может эффективнее обслуживать покупателей, нежели множество более мелких конкурирующих фирм, благо­даря экономии, обусловленной масштабом производства. Примером естествен­ных монополистов является коммунальное электро- и газоснабжение, а также телефонная сеть. Однако в течение последнего десятилетия во всем мире пра­вительства стараются ослабить свое участие в деятельности этих компаний, т. е. уменьшить степень их регулирования. Давайте подробнее остановимся на трех из пяти основных функциях правительства: обеспечение свободы конкурен­ции для участников рынка, перераспределение ресурсов при наличии внешних эффектов рынка и стабилизация всей экономики в целом.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ КОНКУРЕНЦИИ: АНТИТРЕСТОВСКИЕ ЗАКОНЫ

Детальная интерпретация антитрестовского законодательства выходит за рамки задач, поставленных в этой книге.1 Поэтому мы лишь кратко остановимся на этой теме. Первые антитрестовские законы в Соединенных Штатах относятся к концу XIX в. и стали ответной реакцией на возникновение крупных корпораций и так называемой волны поглощения вплоть до монополизации. Под обычные законы различные действия, направленные на снижение конкуренции (например, назначение цен крупными компаниями), они не попадали, следовательно, было необходимо введение более сильных законов. Первым появился антитрестовский Акт ,а ним последовало несколько других.

Антитрестовский Акт Шермана (1890 г.)

Вот что говорилось в двух важных разделах этого закона:

• Раздел 1: ...любой контракт, объединение фирм в виде треста или каком-либо ином виде или тайный сговор, ограничивающие торговлю между не­сколькими штатами или с другими странами, объявляются незаконны­. •Раздел 2: ...любой человек, который монополизирует или попытается мо­нополизировать любую часть торговли между несколькими штатами или с другими странами, будет обвинен в совершении тяжкого преступления...