Правовое регулирование рынка труда, занятости и трудоустройства

Рынок труда представляет собой совокупность экономических и правовых отношений, связанных с обеспечением эффективной трудовой занятости граждан, удовлетворением спроса и предложений на рабочую силу. Субъектами этих отношений выступают безработные граждане, работодатели, государство. Каждый из указанных субъектов имеют на рынке свои общие и особые интересы. Граждане имеют цель реализовать свое право на труд путем подыскания подходящей оплачиваемой работы. Работодатель заинтересован в найме рабочей силы для организации и осуществления производственной и иной деятельности, приносящей прибыль.

Государство выступает в указанных отношениях в качестве регулятора и координатора, способствуя их цивилизованному развитию. Государство также способствует возникновению соцпартнерства между гражданами (наемным работниками) и работодателями, которые являются будущими субъектами трудовых отношений.

Рынок труда может рассматриваться как правовое пространство, где работодатели и наемные работники заключают ТД, вступают в трудовые правоотношения и правоотношения по профессиональной подготовке и переподготовке кадров. В РФ таким правовым пространством выступает территория РФ и ее субъектов, территория посольств и представительств РФ в других государствах и чаще всего территории, где осуществляется прием на рабту и их профподготовка.

Правовое пространство рынка труда динамично и предполагает возможность изменения его границ в связи с миграцией трудового населения. Т.о., трудовую миграцию следует рассматривать в качестве составной части связующего звена правового пространства рынка труда.

Главная функция государства на рынке труда - обеспечение его цивилизованной формой. Это достигается главным образом деятельностью Федеральной службы труда и занятости (Роструд).

На основании Конституции РФ, ФКЗ, ТК РФ вопросы регулирования рынка труда, занятости и трудоустройства населения регулируются законом РФ от 19.04.1991 "о занятости населения в РФ".

В соответствии со ст. 1 этого закона занятость - деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не протворечащая российскому законодательстку и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Гражданам принадлежит искл. право распоряжаться своими способностями к труду. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом.

Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к адм. и иной ответственности.

Загятыми считаются граждане:

• Работающие по ТД;

• зарегистрированные в установленном порядке в качестве ИП, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатский кабинет, иные лица, чья профдеятельность в соответствии с ФЗ подлежит госрегистрации или лицензированию;

• занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

• выполняющие работы по договорам ГПХ, а также являющиеся членами производственных кооперативов (отелей) или работающих по авторским договорам;

• избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

• проходящие военную службу, альтернативную гражданскую, службу в органах внутренних дел, госпожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

• обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, включая обучение по направлению госслужбы занятости населения;

• временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других гособязанностей или иными уважительными причинами;

• являющиеся учредителями (участниками) организаций, в которых предполагается получение дохода от деятельности этих организаций;

• являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Гарантии государства в области занятости делятся на общие и специальные. Общие гарантии относятся ко всем гражданам РФ, которым гарантируется:

1. Свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда. проявляется в свободе выбора места работы путем обращения к работодателю самостоятельно или бесплатного посредничества органов по вопросам занятости

2. Защита от безработицы

3. Бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости

4. Информирование о положении на рынке труда

Специальными субъектами являются безработные граждане, которым гарантируется:

1. Соцподдержка

2. Осуществление мер активной политики занятости населения

3. Бесплатное медосвидетельствование при направлении органами службы занятости

Государство обеспечивает допгарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы путем разработки и реализации программ содействия занятости, созданию доп рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов. Установление квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.

Гражданам, увольняемым из организаций от ИП, в связи с сокращением численности или штата работников, в соответствии с заключенными коллективными договорами (соглашениями) гарантируются после увольнения сохранение очереди на получение жилья или улучшение жилищных условий по пежнему месту работы, а также возможность пользоваться лечебными учреждениями, а их детям - детскими дошкольными учреждениями на равных условиях с гражданами, работающими в данной организации.

Жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы при прочих равных условиях, имеют преимущественное право поступления на работу на гос. и мун. унитарные предприятия.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Не могут быть признаны безработными граждане:

• не достигшие 16летнего возраста

• которым в соответствии с российским законодательством назначена трудовая пенсия по старости, в т.ч. досрочно либо пенсия по предложению органов службы занятости

• пенсия по старости или за выслугу лет по гос. пенсионному обеспечению

• отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от 2х предложенных вариантов, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу и при этом не имеющие квалификации - в случае 2х отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы

• не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных

• осужденные к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы

• представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, правила регистрации безработных граждан и Требования к подбору подходящей работы утверждены Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 "о порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы".

Подходящая работа - работа (в т.ч. временного характера), которая соответствует квалификации работника с учетом уровня его профподготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется органами службы занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.

Гражданам, признанным в установленном порядке выплачивается пособие по безработице, которое начисляется им с 1го дня признания их безработными. Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 мес. в суммарном исчислении в течение 18 мес. за исключениями. Размеры минимальной и максимальной величин пособия ежегодно определяются Правительством РФ. Выплата пособия мб прекращена, приостановлена или его размер мб сокращен органами службы занятости.

Трудоустройство - система организационно-правовых и экономических мер, осуществляемых государством в целях обеспечения трудовой занятости населения. Основная обязанность по организации трудоустройства граждан РФ возложена на Федслужбу по труду и занятости населения. Совместными решениями представительных и исполнительных отганов власти с участием вышестоящих органов Службы труда и занятости могут создаваться межтерриториальные службы труда и занятости. Практическая работа по трудоустройству населения возлагается на соответствующие центры занятости, которые выступают официальными органами трудоустройства.

Ст. 19 Закона "о занятости" предусматривает деятельность юрлиц по оказанию услуг в содействии занятости безработным гражданам и незанятому населению на основании лицензий на основании лицензий, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии заключения органов службы занятости.

Трудовой договор - ст 56

Это соглашение между работодателем и работником|, в соответствии с которым| работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции|, обеспечить условия труда, предусмотренные ТЗ и иными НПА, содержащими нормы ТП, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением|, своевременно| и в полном размере выплачивать работнику зарплату|, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию|, соблюдать правила внутреннего распорядка, действующие у данного работодателя.

ТД в системе ТП занимает центральное место. Его модно рассматривать в 3х аспектах:

1. Как соглашение о труде в качестве работника.

2. Как юридический факт, являющийся одним из главных оснований возникновения и формой существования трудового правоотношения во времени

3. Как один из центральных институтов ТП, т.е. систему правовых норм о приеме на работу (заключение ТД), переводе на другую работу (изменение ТД) и увольнении (прекращение ТД).

Д/з

При раскрытии понятия ТД необходимо показать его отличие от смежных ГПД, связанных с трудом (подряда, поручения, авторского договора и тд). Ст 67прим.

Права работника: индивидуальные (заключение, изменение, рассторжение, право на отдых и зп), коллективные (право на объединение), участие в управлении организацией, на разрешение трудовых споров.

Стоит обратить внимание на трудовые качества, приведенные в Постановлении Пленума ВС от 17.03.2004 #2 "о применении судами РФ ТК РФ" (в редакции ПП ВС РФ от 28.12.2006 #63, 28.09.2010 #22.

Прием на работу граждан осуществляется, как правило, путем заключения ТД. Аорядок оформления приема на работу регулируется ст. 68 ТК. В ст. 65 указывается, какие документы лицо, поступившее на работу должно представить работодателю.

О трудовой книжке сказано в ст 66 ТК. Порядок выдачи копий документов, связанных с работой, регулируется ст. 62.

Ст. 61 регулирует вопрос о том, когда ТД вступает в силу.

Под содержанием любого трудового договора понимается совокупность его условий, которые определяют права и обязанности сторон. Различают 2 вида условий ТД:

1. Непосредственные условия, устанавливаемые соглашением сторон при заключении ТД.

2. Производные условия, устанавливаемые законодательством.

Ст. 67 ТК определено, что относится к обязательным и дополнительным условиям договора.

Раскрывая дополнительные условия ТД необходимо подробно остановиться на испытательном сроке. Он устанавливается при приеме на работу соглашением сторон в целях проверки соответствия работника поручаемой ему работе.

Д/з

Обратить внимание, какие существуют сроки испытания, кому не устанавливается испытание при приеме, каковы правовые последствия при неудовлетворительном результате испытания.

В соответствии со ст68 ТК ТД могут заключаться:

• на неопределенный срок

• на определенный срок не более 5 лет (срочный ТД), если иной срок не установлен ТК или иными ФЗ.

Д/з

Обратить внимание, в каких случаях заключается срочный ТД, в каких такой договор должен обязательно заключаться, а в каких возможно его заключение.

Важное место в ТЗ отводится вопросам аттестации работников, основная цель которой - проверка соответствия квалификации и деловых качеств работника в выполняемой работе.

При изучении данного вопроса необходимо проанализировать отдельные НПА, касающиеся порядка проведения аттестации и знать ее правовые последствия.

Самостоятельная гл. 12 посвящена изменению ТД. Важно обратиь внимание на понятие перевода на другую работу, его отличие от перемещения на другое рабочее место и от изменения определенных сторонами условий ТД.

Понятие перевода на другую работу ТК связывает прежде всего с постоянным или временным изменением трудовой функции или структурного подразделения, в котором работает работник, если структурное подразделение было указано в ТД. Перевод на другую работу означает изменение т.п-ия работника с работодателем. Поэтому перевод возможен только с письменного согласия работника. Исключение составляет временный перевод на другую работу. Исключение - временный перевод, предусмотренный ч 2ст 72².

Необзолимо обратить внимание на классификацию переводов на другую работу, основания и условия.

Все переводы делятся на постоянные и временные.

В зависимости от места переводы подразделяются на:

• перевод при продолжении работы у того же работодателя;

• в другую местность вместе с работодателем;

• к другому работодателю.

В зависимости от инициатора перевода их можно подразделить на переводы по инициативе работодателя, самого работника, по соглашению сторон.

Важное практическое значение имеет уяснение понятий "отстранение от работы" (ст 76) и "прекращение ТД" (акт прекращения конкретного тп-ия с работодателем).

Основания расторжения ТД содержатся в ст 77-81, 83 и 84 ТК.

Увольнение работника правомерно при наличии следующих обстоятельств:

• основание расторжения указано в договоре указано в законе;

• соблюден порядок его расторжения по данному основанию;

• предоставлены все общие и дополнительные гарантии при увольнении данного работника.

При отсутствии хотя бы одного из этих условий расторжение ТД незаконно.

В ст 77 ТК отражены общие основания прекращения ТД.

Все основания можно подразделить на группы:

1. По взаимному волеизъявлению

2. По инициативе одного из сторон

3. По обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.

Ряд работников имеют допгарантии при переводе на другую работу и увольнении. Прекращение ТД оформляется приказом и распоряжением работодателя, с которым работник должен быть ознакомлен под роспись. Днем прекращения ТД является последний день работы. Исключения предусмотрены ст 84 прим. Вопос о правовых последствих незаконного увольнения и перевод на другую работу регулируются ст 394 ТК.

Гл. 14 - защита персональных данных работника.

Следует обратить внимание на ст. 23, 24 КРФ. Ст. 12 всеобщая декларация прав человека, ст. 17 Международного Пакта о гражданских и политправах, ст. 9 Конвенция содружества независимых государств о праввх и основных свободах, Конвенция совета Европы о защите физлиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера. Понятие персональных данных закреплено в ФЗ от 27.07.2006 #152-ФЗ "о защите персональных данных", а определение закреплено в гл. 14 ТК.

ФЗ от 27.07.2006 #149-ФЗ "об информации, информационных технологиях и защите информации". Он относит персональные данные граждан к числу конфиденциальной инфы.

Порядок доступа, обработки, хранения, передачи персональных данных работника определяется ФЗ "о персональных данных" и положениями гл. 14 ТК.

"ФЗ о персональных данных гос. и гражд. служащего РФ" от 30.05.2005 #609.

Задача 26: согласно ст. 81п2 работодатель может уволить работника по случаю сокращения численности или штата работников организации, ИП. Увольнение по этим основаниям допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся работу.

Согласно ст. 180 при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу, чего Кузнецовой предложено не было. Работодатель обязан письменно под подпись работника предупредить его о сокращении за 2 месяца. На основании ст. 394 в случаях увольнения без законного основания суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда. Размер компенсации определяется судом. На основании ст. 179 при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой квалификацией. В ст. 234 говорится, что... Т.о. Компания должна восстановить Кузнецову на работе.