51. Основы составления проектов бюджетов. Сведения, необходимые для составления проектов бюджетов. Перспективный финансовый план. Составление бюджета основывается на :

• бюджетном послании президента рф;

• прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год (псэр);

- основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;

• прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;

- плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

сведения, необходимые для составления проектов бюджетов включают:

• действующее на момент разработки проекта бюджета налоговое законодательство;

• нормативы отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы рф, финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, минимальной бюджетной обеспеченности;

• предполагаемый объем финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы рф;

• виды и объемы расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы рф на другой. одновременно с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития рф (региона, территории) формируется перспективный финансовый план (пфп), содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. он законодательно не утверждается и целью его разработки является:

• информирование законодательных (представительных) органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы;

• осуществление мер в области финансовой политики;

• прогнозирование финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов;

• отслеживание долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия необходимых мер.

52. порядок составления проекта федерального бюджета. документы, и показатели, используемые при разработке проекта. роль министерства финансов рф в составлении проекта федерального бюджета. составление проектов бюджетов субъектов федерации и муниципальных образований — исключительная прерогатива органов исполнительной власти субъектов российской федерации и соответствующих органов местного самоуправления. непосредственное составление проектов бюджетов этих уровней осуществляют финансовые органы субъектов рф и муниципальных образований.

если порядок составления проекта федерального бюджета определен бюджетным кодексом рф, то порядок составления проекта бюджета субъекта федерации и проекта бюджета муниципального образования наряду с основами составления проектов бюджетов, определенными бк рф, устанавливается соответственно законом субъекта российской федерации и правовыми актами органа местного самоуправления. например, права и обязанности городской думы г. калининграда, мэрии, администраций районов города определяются положением о бюджетном процессе в г. калининграде от 19 января 1996 г.

порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета, определяются правительством рф.

стадия составления проекта федерального бюджета начинается с направления федеральному собранию рф бюджетного послания президента рф, в котором определяется бюджетная политика страны на очередной финансовый год. бюджетное послание должно поступить в федеральное собрание не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году (ст. 170 бк рф).

составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития российской федерации, субъектов федерации, муниципальных образований и отдельных отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на базе которых разрабатываются проекты бюджетов, и основных направлений бюджетной и финансовой политики на очередной финансовый год. изменение прогноза социально-экономического развития территории в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.

53. порядок составления проектов территориальных бюджетов: основные документы и показатели, используемые при этом. статья 169. общие положения

1. проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

2. проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов российской федерации составляются в порядке, установленном правительством российской федерации, в соответствии с положениями настоящего кодекса.

проект бюджета субъекта российской федерации и проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов составляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта российской федерации, в соответствии с положениями настоящего кодекса и принимаемыми с соблюдением его требований законами субъектов российской федерации.

проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с настоящим кодексом и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

3. проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов российской федерации составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

4. проект бюджета субъекта российской федерации и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов (проекты местных бюджетов) составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с законом субъекта российской федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования), за исключением закона (решения) о бюджете.

в случае, если проект бюджета субъекта российской федерации (проект бюджета муниципального района, проект бюджета городского округа) составляется и утверждается на очередной финансовый год, высший исполнительный орган государственной власти субъекта российской федерации (местная администрация муниципального района, городского округа) разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план субъекта российской федерации (муниципального района, городского округа).

в случае, если проект бюджета поселения составляется и утверждается на очередной финансовый год, муниципальным правовым актом представительного органа поселения могут быть предусмотрены разработка и утверждение среднесрочного финансового плана поселения.

54. порядок рассмотрения и утверждения федерального бюджета. процедура прохождения законопроекта о бюджете в государственной думе. рассмотрение и утверждение федерального бюджета начинается с того, что проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вместе указанными в ст. 192 бк рф документами вносится на рассмотрение государственной думы рф не позднее 26 августа текущего года (до 1 октября правительство и банк россии представляют в гд дополнительные материалы, указанные в ст. 193 бк рф). совет гд (в период парламентских каникул – её председатель) направляет проект в комитет гд по бюджету для подготовки заключения о формальном соответствии представленных документов требованиям закона, после получения которого проект направляется в совет федерации, комитеты государственной думы, другим субъектам законодательной инициативы для замечаний и предложений и в счетную палату рф на заключение.

например, по бюджету 2002 года счетная палата сделала следующие замечания:

• отдельные статьи внесенного законопроекта не соответствуют требованиям бк рф и иному действующему законодательству;

• бк рф не предусмотрено создание финансового резерва;

• прогноз основных показателей социально-экономического развития на 2002 г. не основывается на надежной оценке ожидаемых параметров в 2001 году.

• прогнозируемые правительством темпы экономического роста и инфляции, заложенные в основу оценки размера ввп (10600 млрд. руб.), представляются не достаточно обоснованными;

• задача защиты федерального бюджета от внешнего воздействия в достаточной степени не реализована;

• предусматриваемый рост расходов на оборону пока еще не приводит к качественным изменениям в вооруженных силах рф;

• правительством не создана единая система управления государственным долгом, не оптимизирована численность бюджетных учреждений и др .

государственная дума рассматривает проект бюджета в четырех чтениях. законопроект считается внесенным в государственную думу со дня его регистрации в управлении документационного обеспечения аппарата государственной думы, где заводится электронная регистрационная карта. в электронной регистрационной карте фиксируются сведения о законопроекте и сроках его поступления в государственную думу, о прохождении законопроекта в государственной думе, об одобрении государственной думой федерального конституционного закона или о принятии федерального закона и рассмотрении указанных законов советом федерации и президентом российской федерации.

не принятые государственной думой альтернативные законопроекты считаются отклоненными.

55. порядок рассмотрения и утверждения территориальных бюджетов. составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива правительства рф, высших исполнительных органов государственной власти субъектов рф и местных администраций муниципальных образований. непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют министерство финансов рф, финансовые органы субъектов рф и муниципальных образований. постановлением правительства рф от 6 марта 2005 г. № 118 «об утверждении положения о разработке перспективного финансового плана рф и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год» определены полномочия правительства рф, министерства экономического развития, а также полномочия субъектов бюджетного планирования. составление проекта бюджета основывается на:

бюджетном послании президента рф;

прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;

основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

так, министерство финансов рф разрабатывает проект основных направлений налоговой политики и проект основных направлений бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период. в соответствии с постановлением правительства рф от 29 декабря 2007 г. № 1010 «о порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и плановый период» правительство рф при составлении проектов этих бюджетов одобряет:

1) основные направления налоговой, таможенно-тарифной и бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период;

2) сценарные условия функционирования экономики рф;

3) сводный финансовый баланс рф на очередной финансовый год и плановый период;

4) основные характеристики федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

5) распределение бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств рф в очередном финансовом году и плановом периоде;

6) утверждает концепции долгосрочных (федеральных) целевых программ;

7) одобряет проекты федеральных законов о федеральном бюджете и бюджете государственных внебюджетных фондов.

56. задачи и организация исполнения бюджетов. исполнение бюджета является последней стадией бюджетного процесса и представляет собой практическую реализацию бюджета по всем предусмотренным показателям его доходной и расходной частей. в соответствии с бюджетным законодательством исполнение бюджетов относится к функциям исполнительных органов соответствующего уровня12.

порядок исполнения бюджетов устанавливается правительством рф по согласованию с советом министров республик в составе рф, администрацией других субъектов рф и местной администрацией. эти же органы и обеспечивают исполнение соответствующего бюджета.

в процессе исполнения бюджетов правительство российской федерации, правительства (администрации) субъектов рф и местная администрация при необходимости могут вносить изменения по доходам и расходам соответствующего бюджета в пределах утвержденных ассигнований по статьям функциональной бюджетной классификации.

в исполнении бюджетов в той или иной мере принимают участие абсолютно все государственные и муниципальные органы представительной и исполнительной властей, включая министерства, ведомства, отраслевые органы управления, предприятия, учреждения и иные организации.

однако в большей мере непосредственное исполнение бюджетов осуществляется органами налоговой службы, соответствующими финансовыми органами и кредитными учреждениями. так, органы налоговой службы обеспечивают исполнение бюджетов по их доходной части. налоговые инспекции осуществляют контроль за правильностью исчисления налоговых и неналоговых платежей, полнотой и своевременностью их перечисления в соответствующий бюджет. для осуществления контрольных функций органы налоговой службы наделены соответствующими правами и обязанностями13.

важная роль в исполнении бюджетов принадлежит финансовым органам, которые осуществляют практическую работу по составлению и исполнению бюджетов. так, министерство финансов рф обеспечивает в установленном порядке исполнение федерального бюджета; осуществляет в соответствии с законодательством рф корректировку бюджетных показателей; осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета и целевым использованием средств федерального бюджета, выделяемых предприятиям и иным-организациям; составляет отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета рф и представляет его правительству рф. при осуществлении своих функций министерство финансов рф имеет право получать от федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов рф, иных федеральных органов материалы для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета, бухгалтерские отчеты и балансы, а также другие документы, необходимые для осуществления финансирования расходов из федерального бюджета.

министерство финансов рф имеет право получать от предприятий, учреждений и других организаций независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности материалы, связанные с использованием средств федерального бюджета. при нарушении ими финансовой дисциплины по использованию средств федерального бюджета министерство финансов рф может ограничивать, а при необходимости и приостанавливать финансирование из федерального бюджета таких организаций.

57. казначейское исполнение бюджетов в рф. как установлено в бюджетном кодексе рф, при казначейском исполнении федерального бюджета регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств федерального бюджета возлагаются на федеральное казначейство рф.

создание казначейской системы в россии как инструмента управления исполнением федерального бюджета началось с 1993 г. разработка организационной структуры управления казначейством осуществлялась последовательно путем определения функций управления, рационального состава органов управления, распределения функций между ними и формирования штатов. указом президента рф от 8 декабря 1992 г. № 1556 в принципиальном, а постановлением правительства рф от 27 августа 1993 г. № 864 в организационном плане был решен вопрос о создании федерального казначейства. главными задачами органов федерального казначейства рф являются:

- организация, осуществление и контроль за исполнением республиканского бюджета рф, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках исходя из принципа единства кассы;

- регулирование финансовых отношений между республиканским бюджетом рф и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;

- осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующий период государственных расходов;

- сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти и управления рф отчетности о финансовых операциях правительства рф по республиканскому бюджету рф, о государственных (федеральных) внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы рф;

- управление и обслуживание совместно с центральным банком рф и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга рф;

- разработка методических и инструктивных материалов, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компе1енции казначейства, обязательных для органов государственной власти и управления, предприятий учреждений и организаций, включая организации, распоряжающиеся средствами государственных (федеральных) внебюджетных фондов; ведение операций по учету государственной казны.

58. исполнение федерального бюджета по расходам. по расходам особенностью исполнения бюджета по расходам является то, что эта часть формируется расчетно и полностью зависит от объема доходных поступлений. расходы осуществляются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином бюджетном счете. при этом обязательно соблюдаются две последовательные процедуры – санкционирование и финансирование. финансирование заключается в расходовании бюджетных средств. задача санкционирования расходов заключается в том, чтобы обеспечить принятие к финансированию только тех расходов, которые предусмотрены утвержденным законом о бюджете и обеспечены поступлениями в бюджет доходов и заимствований. порядок и правила санкционирования расходов устанавливаются федеральным казначейством. основными этапами санкционирования являются:

составление и утверждение бюджетной росписи;

утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, утверждение смет доходов и расходов распорядителям средств и бюджетным учреждениям;

утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

основой для осуществления расходов государства является закон о бюджете, принятый на текущий год, и бюджетная роспись. в общем виде процесс расходования средств бюджета выглядит следующим образом. на основе росписи для каждого бюджетного учреждения определяется объем бюджетных ассигнований. получив уведомление о нем, учреждение составляет смету своих расходов. смета утверждается вышестоящим распорядителем средств и представляется в казначейство. для всех бюджетополучателей устанавливаются лимиты бюджетных обязательств – предельный объем расходов, который может быть профинансирован из государственного бюджета. бюджетные учреждения самостоятельно не осуществляют платежи; все платежные документы направляются казначейству, которое проверяет целевой характер расходов и лишь затем производит платеж. рассмотрим эти этапы более подробно.

в течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи казначейство доводит ее показатели до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств, направляя им уведомления о бюджетных ассигнованиях на очередной период. такие уведомления еще не предоставляют права принятия обязательств по осуществлению бюджетных расходов, они являются инструментом их планирования. изменения в распределение ассигнований из федерального бюджета вправе вносить министр финансов и главные распорядители средств федерального бюджета. если такое решение было принято, в течение 15 дней уведомления об изменении должны быть доведены до распорядителей средств и бюджетополучателей.

после того, как бюджетное учреждение получило уведомление об ассигнованиях, оно должно в течение 10 дней составить смету своих доходов и расходов. подготовленная смета представляется вышестоящему распорядителю бюджетных средств, который в течение 5 дней ее утверждает. если учреждение является главным распорядителем бюджетных средств, смета утверждается его руководителем. в течение одного рабочего дня после утверждения смета направляется казначейству.

59. исполнение федерального бюджета по доходам. важнейшим элементом исполнения бюджета является формирование его доходной части в соответствии с утвержденным планом. участниками этого процесса являются: налогоплательщики и плательщики сборов (юридические и физические лица), которые перечисляют в бюджет установленные налоги и другие обязательные платежи;

учреждения центрального банка и коммерческие банки, производящие безналичные расчеты между плательщиками и получателем средств;

органы федерального казначейства, которые получают перечисленные в бюджет средства и ведут их учет;

налоговые органы (министерство рф по налогам и сборам), ведущие учет налогоплательщиков, контролирующие правильность исполнения ими своих налоговых обязательств, а также регулирующие отношения по возврату и зачету уплаченных налогов.

источниками доходной части государственного бюджета являются налоги, уплачиваемые в бюджеты всех уровней, а также различные виды неналоговых поступлений. состав уплачиваемых налогов и порядок их исчисления определяется налоговым законодательством, пропорция распределения между уровнями бюджетной системы – законом о бюджете. получателями налогов являются территориальные органы федерального казначейства, имеющие лицевые счета в банках. налоговый орган, в котором зарегистрирован налогоплательщик, работает с определенным территориальным органом казначейства, решая с ним все вопросы по учету, возврату и зачету налогов. на счет данного казначейского органа плательщик и должен перечислить свои обязательные платежи.

исполнение бюджетов по доходам предусматривает выполнение следующих операций:

перечисление и зачисление доходов на единый бюджетный счет;

учет доходов в соответствии с бюджетной классификацией и составление отчетности о доходах бюджета; распределение регулирующих доходов между бюджетами различных уровней в порядке, предусмотренном законом о бюджете;

возврат сумм налогов, излишне уплаченных в бюджет.

на лицевые счета органов казначейства доходы поступают ежедневно. их зачисление подтверждается выпиской банка с копиями платежных документов. по каждому платежному документу казначейство учитывает вид доходов, поступивших в бюджет, и их сумму. все виды поступлений систематизированы на основе бюджетной классификации, им присвоены соответствующие коды. учет налогов и неналоговых доходов ведется согласно присвоенным кодам. регулирующие налоги, требующие распределения между различными уровнями бюджетной системы, учитываются отдельно. на этой основе составляется ежедневный отчет о суммах доходов, поступивших в бюджет государства. порядок и сроки подготовки такой отчетности определяет вышестоящий орган федерального казначейства. помимо этого, доходы бюджета учитываются нарастающим итогом, в результате чего формируются месячные, квартальные и годовые отчеты.

правильность исчисления налогов, полноту и своевременность их уплаты каждым налогоплательщиком контролируют налоговые органы. они уполномочены принять решение о возврате суммы налога, излишне уплаченной в бюджет, или о зачете налоговые платежей, если переплата одного вида налога сопровождается недоимкой по другому. для этого налоговый орган оформляет заключение, которое затем передается казначейству. на этой основе орган казначейства оформляется документы на возврат или зачет налога.