1. понятие и экономическая сущность бюджета. бюджетная система является одним из важнейших институтов государства. на протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

по материальному содержанию бюджет - это сам централизованный фонд денежных средств государства. в юридическом аспекте государственный бюджет выступает в форме закона, который принимается высочайшим органом законодательной власти страны. политическое значение бюджета многогранное, и в частности, оно состоит в том как законодательный орган утверждает объемы доходов и расходов бюджета на плановый год, а тем самым народные представители реализуют волю народа.

бюджет является важным звеном финансовой системы страны. отражая

содержание процессов производства и распределения общественного продукта и

национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму

образования и использования основного централизованного фонда денежных

средств государства.

структура бюджета страны зависит, прежде всего, от ее государственного

устройства. в странах имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет

как бы двух ярусное построение – государственный и местные бюджеты. в

странах с федеративным государственным устройством имеется промежуточное

звено – бюджет штатов, земель и соответствующих им административных

образований.

государственный бюджет – это централизованный фонд денежных ресурсов,

которым располагает правительство страны для финансирования

государственного аппарата, вооруженных сил, выполнение необходимых

социально-экономических функций. бюджет является также мощным рычагом

государственного регулирования экономики, воздействуя им можно влиять на

хозяйственную конъюнктуру, осуществлять антикризисные мероприятия. бюджет

современного государства представляет собой сложный многолистовой документ,

отражающий все многообразие его функций. это годовой план государственных

расходов и источников их финансового покрытия.

2. функции бюджета. особенности бюджета как экономической категории. государственный бюджет, являясь главным звеном финансовой системы, выполняет две основные функции. - распределительная функция предполагает концентрацию денежных средств в государстве через различные каналы поступления и их использование для выполнения государственных целей и функций. эту функцию выполняет государственное казначейство через свои органы. - контрольная функция проявляется в проведении контрольных мер за процессом формирования и использования денежных средств в различных структурных звеньях экономики. ее осуществляют налоговые инспекции и налоговая полиция, государственные казначейства, центральный банк и другие органы. являясь частью финансовых отношений, государственный бюджет как категория характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом, но в тоже время имеет свои особенности, отличающие его от других сфер и звеньев финансовых отношений. к числу таких особенностей следует отнести то, что:1) бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием для общественных потребностей;2) посредством бюджета осуществляется перераспределение национального дохода (национального богатства) между важнейшими сферами общественного производства (промышленностью, сельским хозяйством, транспортом, строительством и т.д.), внутри отраслей народного хозяйства, между сферами общественной деятельности (производственной и непроизводственной сферой экономики), между регионами страны и территориями;3) область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что предопределено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями финансовой системы. взгляд на бюджет как экономическую категорию получил свое признание не сразу. только в последние годы преобладающей стала точка зрения, согласно которой с позиций экономической сущности государственный бюджет может рассматриваться как самостоятельная экономическая категория, а с позиций законодательного установления финансовой базы государства как его финансовый план.

3. роль бюджета в перераспределении валового национального продукта (внп).

4. консолидированный бюджет: понятие, значение. структура консолидированного бюджета республики, области.

в связи с упразднением государственного бюджета российской федерации в закон рсфср от 10 октября 1991 г. № 1734-1 "об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в рсфср" было включено понятие "консолидированный бюджет". в ст. 8 этого закона сказано, что единство бюджетной системы обеспечивается не только единой правовой базой, единством бюджетной классификации и документации, но и представлением необходимой статистической и бюджетной информации для составления консолидированных бюджетов. консолидированный бюджет - это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы рф на соответствующей территории. федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов составляют консолидированный бюджет рф. совокупность бюджетов субъектов рф и местных бюджетов представляют собой консолидированные бюджеты субъектов рф. составление консолидированных бюджетов возложено на соответствующие органы исполнительной власти. в отличие от самостоятельных бюджетов они не подлежат утверждению и не являются правовыми актами. в бюджетном планировании используются показатели консолидированных бюджетов. объемы консолидированных бюджетов административно-территориальных преобразований принимаются в расчет при определении размеров дотаций и величины нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов рф. роль консолидированных показателей важна при проведении анализа формирования и использования централизованного финансового фонда страны. сводное финансовое планирование невозможно без расчета показателей консолидированных бюджетов. из консолидированных бюджетов берутся показатели сводного финансового баланса государства и территориальных сводных финансовых балансов. в доходной части баланса используются данные: налог на добавленную стоимость и акцизы, налог на имущество, подоходный налог, налоги на внешнюю торговлю, средства бюджетных целевых фондов и т. д.расходная часть включает: расходы на социально—культурные мероприятия, которые финансируются за счет бюджета, затраты на государственные инвестиции, государственные дотации, расходы на науку из бюджета, на оборону, расходы на содержание правоохранительных органов, органов власти, судов прокуратуры и др.показатели консолидированного бюджета играют большую роль в перспективном планировании в целом и перспективном финансовом планировании в частности. финансовые показатели, в основе которых лежат показатели консолидированных бюджетов, используются при разработке прогнозов экономического и социального развития государства и территорий. показатели консолидированных бюджетов используются при расчетах, которые характеризуют различные виды обеспеченности жителей страны и ее территорий. с понятием консолидированного бюджета связано понятие минимального бюджета, который является расчетным объемом доходов консолидированного бюджета нижестоящего территориального уровня, покрывающих минимально необходимые расходы, гарантируемые соответствующими вышестоящими органами власти. расчеты минимального бюджета служат базой для формирования отношений между вышестоящими и нижестоящими органами власти для того, чтобы обеспечить минимальные расходы бюджета каждого уровня. разработка экономико-математических моделей прогнозирования бюджетов также основана на данных консолидированных бюджетов. для расчета финансовых ресурсов на перспективу исследуются корреляционные связи между объемами доходов консолидированных бюджетов и такими переменными, как ввп, национальный доход, объем валовой продукции промышленности, сельского хозяйства. показатели консолидированных бюджетов используются также при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны, территорий, например бюджетные расходы на одного жителя на медицинское обслуживание, образование и другие среднедушевые бюджетные доходы. в свою очередь, средне-бюджетные показатели являются критериями для сравнительного анализа состояния отдельных территорий. показатели консолидированного бюджета страны используются для сравнения с аналогичными показателями других государств. консолидированный бюджет российской федерациисостоитизтрехуровней:      первыйуровень: -федеральныйбюджетрф -бюджетыгосударственныхвнебюджетныхфондов      второйуровень -бюджетысубъектоврф(региональныхбюджетов)  -региональныхвнебюджетныхфондов      третийуровень -местныебюджеты -муниципальныевнебюджетныефонды      в настоящее время консолидированный бюджет  российской федерации включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет рес­публик в составе рф, 55 краевых и областных бюджетов и бюд­жетов городов москвы и санкт - петербурга, один областной бюд­жет автономной области, 10 окружных бюджетов, автономных ок­ругов и около 29 тыс. местных бюджетов (районные, городские, поселковыеисельскиебюджеты);     следует отметить, что в состав федерального и территориаль­ных бюджетов (бюджетов субъектов рф и местных бюджетов) вхо­дят целевые бюджетные фонды, формирующиеся за счет целевых источников и имеющие целевое расходование средств. в числе таких фондов — дорожный, экологический, воспроизводства ми­нерально-сырьевой базы, восстановления и охраны водных ресур­совидр. бюджеты, входящие в консолидированный бюджет российской феде­рации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюд­жеты субъектов российской федерации не включаются в феде­ральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональ­ные бюджеты.

5. бюджетная система рф. звенья бюджетной системы. бюджетная система – это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах. построение бюджетной системы зависит от формы государственного и административного устройства страны.

построение бюджетной системы российской федерации основано на конституции рф и конституциях республик в составе рф. в соответствии с конституцией рф (ст. 71 и 132) и бюджетным кодексом рф (ст. 10) бюджетная система российской федерации состоит из трех уровней:

1. федерального бюджета;

2. бюджетов субъектов российской федерации (региональных бюджетов);

3. местных бюджетов

федеральный бюджет – главное звено бюджетной системы рф, представляющее собой денежный фонд органов федеральной власти рф. с его помощью власть (представительные и исполнительные органы) сосредоточивает в своих руках значительную часть внутреннего продукта, используемого для осуществления общегосударственных управленческих, правовых, политических, военных и социально-экономических функций. субъектные (республиканские, краевые, окружные и областные) бюджеты. в их задачи входят обеспечение денежными ресурсами политических, административных, социальных и других функций государственно-национальных и административно-территориальных образований, экономическое воздействие на производственную деятельность организаций в рамках их территорий, а также решение социально-экономических и культурных задач.

в условиях перехода к рыночной экономике роль и значение бюджетов субъектов рф неуклонно возрастают.

местные бюджеты. их часто объединяют с субъектными и называют территориальными бюджетами. но их отличительным признаком служит конечный характер бюджетов. к местным бюджетам относятся все бюджеты, не имеющие деления, а именно бюджеты поселков, районов, городов.

исключение представляют бюджеты городов, имеющих районное деление, и районные бюджеты, включающие поселковые.

местные бюджеты обеспечивают финансовыми ресурсами органы местного самоуправления, реализацию местных социально-экономических задач, а также выполнение ряда функций, делегированных от вышестоящих органов власти в области социально-культурных и политических мероприятий.

6. Принципы построения бюджетной системы рф. Бюджетная система российской федерации основывается на следующих принципах:

• единства;

• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

• самостоятельности бюджетов;

• полноты отражения доходов и расходов бюджетов разных уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• сбалансированности;

• эффективности и экономности использования бюджетных средств;

• гласности;

• достоверности бюджета;

• адресности и целевого характера бюджетных средств.

принцип единства бюджетной системы определяет единообразие:

• правовой базы;

• денежной системы;

• организации бюджетного процесса;

• санкций за нарушение бюджетного законодательства.

принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы обеспечивает закрепление соответствующих видов доходов и расходов за федеральными органами власти, органами власти субъектов федерации и местным самоуправлением.

принцип самостоятельности бюджетов обусловливает право законодательных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; иметь собственные источники доходов; не допускать изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета.

принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов исходит из того, что все доходы и расходы органов государственной власти и местного самоуправления должны полностью отражаться в их бюджетах.

принцип сбалансированности обеспечивает равенство расходов бюджетов с доходами и поступлениями из источников покрытия бюджетного дефицита.

принцип эффективности использования бюджетных средств определяет, что при составлении и исполнении бюджетов следует исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема ресурсов.

принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении. секретные статьи могут быть только в составе федерального бюджета.

принцип достоверности бюджета означает надежность его показателей.

принцип адресности определяет, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей и на конкретные цели.

7. дефицит бюджета, его виды и причины образования.. дефицит бюджета – это превышение затрат бюджета над его выгодами. в случае превышения выгод над затратами возникает бюджетный профицит.  полностью сбалансированный бюджет, то есть бюджет без сальдо, возможен только теоретически. но, как я уже упомянула, не всегда бюджетный дефицит является негативным явлением. еще дж. м. кейнс в целях взбадривания экономического роста и обеспечения полной занятости рекомендовал проводить политику дефицитного финансирования. дефицит бюджета может возникнуть и в результате чрезвычайных обстоятельств – войн, стихийных бедствий, катаклизмов, – когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода. в таких случаях бюджетный дефицит, естественно, нежелательное, но неизбежное явление. наконец, существует и третья, наиболее опасная и тревожная форма бюджетного дефицита, когда он является отражением кризисных явлений в экономике, ее развала, неспособности правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. в этом случае требуется принятие не только срочных и действенных экономических мер, но и соответствующих политических решений.        нормальным считается дефицит бюджета, приблизительно соответствующий уровню инфляции в стране. такой дефицит бюджета обычно покрывается низкопроцентными или беспроцентными кредитами центрального банка. международные стандарты предполагают возможный дефицит бюджета на уровне 2-3% внп. такой или больший дефицит государственного бюджета финансируется за счет эмиссии государственных ценных бумаг, доходность которых обычно ниже, чем средняя доходность на финансовом рынке, поскольку, в отличие от других видов доходов, доходы по государственным ценным бумагам не облагаются налогом. с позиции же интересов государства наиболее эффективным источником финансирования внутреннего долга являются внешние займы и кредиты, так как они не отвлекают финансовые ресурсы из внутреннего денежно-кредитного оборота.        министерство финансов российской федерации, как федеральный орган исполнительной власти и его органы на местах, обеспечивают управление финансами и разработку финансовой политики государства. обеспечивая исполнение федерального бюджета, минфин рф осуществляет контроль за поступлением и целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета предприятиям, учреждениям и организациям. по истечении года отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета и представляет их в правительстве рф.     в реальной действительности расходная часть, как правило, превышает доходную. возникновение бюджетного дефицита обусловливается многими причинами, среди которых можно выделить следующие: спад общественного производства, завышенные расходы на реализации принятых социальных программ, возросшие затраты на оборону, рост «теневого» сектора экономики, рост предельных издержек общественного производства, массовый выпуск «пустых» денег. особое значение из них имеют спад производства и рост «теневого» сектора экономики. наличие этих причин приводит к уменьшению налоговой базы. в первом случае происходит сокращение производства, уменьшается получаемая прибыль, следовательно, уменьшаются поступления в бюджет. в результате план поступления в бюджет не выполняется. во втором случае предприятия вообще перестают платить налоги. ведь «теневая» экономика отличается от обычной («легальной») лишь тем, что фирмы и предприятия, действующие в ней, нигде не регистрируются и, следовательно, никаких налогов не платят. государственные органы их не видят, они находятся в «тени».

8. источники финансирования дефицита федерального бюджета.

для финансирования дефицита бюджета используются различные источники, которые делятся на внутренние и внешние.внутренние источники:финансирование дефицита за счет внутренних источников включает:средства, поступившие от размещения государственных ценных бумаг, номинированных в национальной валюте;бюджетные кредиты;кредиты, предоставленные кредитными организациями, международными финансовыми организациями;иные источники внутреннего финансирования дефицита бюджета:поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности государства или региона;поступления от реализации государственных/региональных/муниципальных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;курсовая разница по средствам бюджета;прочие источники внутреннего финансирования дефицита бюджета.внешние источники:в состав источников внешнего финансирования дефицита бюджета включаются:средства, поступившие от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени государства или соответствующего региона, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;кредиты иностранных государств, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц в иностранной валюте, включая целевые иностранные кредиты (заимствования);кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;прочие источники внешнего финансирования дефицита бюджета.