5.6. Внутренняя и внешняя политика России в эпоху Александра III (1881–1894)

Эпоха «контрреформ». Александр III, вступив на престол после убийства отца, осуществлял курс, получивший название «политика контрреформ». Идеологом нового курса стал обер-прокурор Синода консерватор К. П. Победоносцев. 3 апреля 1881 г. руководители «Народной воли» и организаторы цареубийства А. Желябов, С. Перовская, Т. Михайлов, Н. Кибальчич и Н. Рысаков были публично казнены. Свое политическое кредо новый царь сформулировал в письме в апреле 1881 г.: «Я никогда не допущу ограничения самодержавной власти, которую нахожу нужной и полезной для России».

В августе 1881 г. было издано «Положение об усиленной и чрезвычайной охране». Согласно ему в случае волнений в отдельных местностях вводилось чрезвычайное положение: власти могли высылать неугодных лиц, закрывать учебные заведения, газеты, передавать дела на рассмотрение военного суда и т. д. В 1882 г. были изданы новые «Временные правила о печати», устанавливавшие строгий надзор за газетами и журналами. В 1884 г. принят новый университетский устав, по которому университеты лишались автономии. Плата за обучение была существенно повышена, что перекрыло доступ в высшие учебные заведения выходцам из малообеспеченных слоев общества. За студентами осуществляла контроль особая инспекция, все студенческие землячества и кружки запрещались. С 1885 г. Министерство народного просвещения усиливает контроль за содержанием учебных планов. С 1887 г. при поступлении в университет необходимо было предоставить свидетельство о благонадежности. В 1887 г. министр народного просвещения И. Д. Делянов издал позорный циркуляр «о кухаркиных детях», в котором рекомендовалось закрыть двери гимназий перед выходцами из недворянских семей.

В 1889 г. было принято «Положение о земских участковых начальниках», которые назначались губернатором из числа потомственных дворян и осуществляли административно-полицейский контроль за крестьянами. Земский начальник мог налагать на крестьян штрафы, подвергать телесным наказаниям, аресту. Его решения считались окончательными и не подлежали пересмотру. По новому «Положению о губернских и уездных земских учреждениях» (1890) имущественный ценз был заменен на сословный: в первую курию входили только потомственные и личные дворяне. Данная мера была направлена на повышение роли дворянства в земских учреждениях. Новое «Городовое положение» (1892) повысило имущественный ценз, что резко сузило круг избирателей в городские органы самоуправления. Так, в Москве и Петербурге правом участвовать в выборах пользовались всего 0,7 % жителей. В судебной системе был повышен имущественный ценз для присяжных заседателей. Ограничивалась гласность заседаний. На национальных окраинах проводилась политика русификации, что проявлялось прежде всего в доминировании русского языка в системе образования.

С другой стороны, царь стремился улучшить положение крестьян, которое ухудшалось в связи с ростом населения и дроблением крестьянских наделов. Царь понимал, что устойчивость самодержавия зависит от отношения к нему со стороны многомиллионного крестьянства. Уже 18 декабря 1881 г. был издан «Указ об обязательном выкупе крестьянами наделов», чем было прекращено временнообязанное положение бывших крепостных: необходимость нести прежние повинности перед помещиком (барщину и оброк). К 1 января 1881 г. из 10,17 млн ревизских (мужских) душ бывших помещичьих крестьян временнообязанными оставались 1,5 млн (15,3 %). Был издан указ о снижении на 16 % выкупных платежей. В 1882 г. был учрежден Крестьянский банк, который предоставлял дешевые кредиты для покупки земли, была облегчена аренда казенных земель.

Законом 18 мая 1886 г. с 1 января 1887 г. отменялась подушная подать, введенная еще Петром I. Потери бюджета компенсировались увеличением прямых налогов на 1/3 и косвенных налогов в 2 раза, взимаемых со всего населения. Закон 8 июня 1893 г. ограничил периодические земельные переделы, которые отныне дозволялось проводить не чаще, чем через 12 лет, причем с согласия не менее 2/3 домохозяев. Ряд из этих мер лишь временно и незначительно облегчал положение крестьян. Они не могли остановить обострение крестьянского вопроса в России.

В 1880-е гг. делаются первые попытки регламентировать отношения между рабочими и промышленниками. В 1882 г. принят закон, запрещающий применять труд малолетних до 12 лет. В 1885 г. запрещено использовать на ночных работах несовершеннолетних и женщин. В 1887 г. был принят закон о максимальной продолжительности рабочего дня (11,5 ч для мужчин). Однако все эти меры были явно недостаточными. Уровень жизни большинства населения России оставался крайне низким.

В целом Россия в 1880–1890-е гг. продолжала развиваться в направлении, намеченном реформами 1860-х гг. Важной позитивной чертой царствования стало быстрое развитие промышленности, о чем будет рассказано далее. К концу царствования Александра III страна находилась в состоянии экономического подъема.

Внешняя политика. В этот период завершилось присоединение к России Средней Азии. Это ухудшило отношения с Англией. С конца 1887 г. стали напряженными отношения России и Германии. Германия стремилась повысить пошлины на ввозимую из России продукцию сельского хозяйства, а Россия, в свою очередь, была заинтересована в повышении таможенных пошлин на германские промышленные товары. Эти разногласия переросли в так называемую «таможенную войну». В итоге обе стороны все же согласились на компромиссы, которые, однако, не устраивали каждую из них. Впоследствии Россия пошла на сближение с Францией. В 1893 г. оформился франко-русский союз, созданный в противовес Тройственному союзу, заключенному Германией, Австро-Венгрией и Италией.

В целом внешняя политика России в годы правления Александра III носила мирный характер. Царь избегал крупных военных конфликтов и вошел в историю как «царь-миротворец».