Учебник по праву

71

изменение территории и правового статуса субъекта Федерации (ч. 5 ст. 66 и

ч. 3 ст. 67 Конституции РФ). В целях совершенствования системы государственного управления в 2000 году в России, помимо существующих субъектов Федерации, созданы федеральные округа. В настоящее время их насчитывается восемь:

Центральный федеральный округ. Центр федерального округа — г. Москва;

Северо-Западный федеральный округ. Центр федерального округа — г. Санкт-Петербург. В него входят: Республика Карелия, Коми,

Архангельская, Вологодская, Калининградская, Ленинградская,

Мурманская, Новгородская, Псковская области; Ненецкий автономный округ;

Южный федеральный округ. Центр федерального округа — г. Ростов-на-

Дону. В него входят: Республика Адыгея, Республика Калмыкия,

Краснодарский край, Астраханская область, Волгоградская область,

Ростовская область;

г. Новосибирск;

Дальневосточный федеральный округ. Центр федерального округа — г. Хабаровск;

Северо-Кавказский федеральный округ.2 Центр федерального округа – г. Пятигорск. В него вошли: Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабар-дино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская

2 Новые законы и нормативные акты. 2010. № 6. С. 98.

72

Республика, Республика Северная Осетия – Алания, Чеченская

Республика, Ставропольский край.

Принцип гибкости и динамичности российского федерализма

означает возможность принятия и образования в составе РФ нового субъекта Федерации (например, разделение одного субъекта на два или несколько).

Такого рода изменения должны осуществляться в порядке, установленном федеральным конституционным законом (ч. 2. ст. 65 Конституции РФ).

Образование в составе РФ нового субъекта — изменение в составе субъектов РФ, не связанное с вступлением в состав России иностранного государства или его части. Новый субъект РФ может быть образован только

путем объединения территории двух или более граничащих между собой субъектов РФ. При этом соблюдается следующая процедура: субъекты федерации, желающие объединиться (заинтересованные субъекты), направляют Президенту РФ обоснованное предложение об образовании на их территории нового субъекта. В заинтересованных субъектах проводятся референдумы об образовании нового субъекта. В случае принятия на референдумах решения об образовании нового субъекта принимается соответствующий федеральный конституционный закон, в котором регулируются вопросы правопреемства и организации власти в новом субъекте.

ФКЗ (федеральный конституционный закон) устанавливает переходный период — 5 лет, в ходе которого:

принимается конституция (устав) нового субъекта РФ;

формируются органы власти нового субъекта;

объединяются бюджеты прежних субъектов.

Правовой механизм образования в составе РФ нового субъекта федерации уже применен на практике. С 1 декабря 2005 года объединились Пермская область и Коми-Пермяцский автономный округ в единый субъект РФ — Пермский край. Законом был установлен переходный период до 2009 года, в

течение которого:

73

принят устав (основной закон) Пермского края;

сформированы органы государственной власти единого субъекта РФ;

объединены бюджеты;

осуществлены иные меры по дальнейшей экономической и политической интеграции объединившихся субъектов РФ.

Процесс объединения субъектов РФ будет продолжаться и в дальнейшем,

так как имеет реальные политические и экономические причины, главная из которых — искусственность некоторых субъектов РФ, особенно автономных округов. Они были созданы в советскую эпоху как форма национально-

территориальной организации преимущественно коренных народов Севера

(чукчи, ненцы, эвенки, ханты, манси, др.). Это было в большей мере политическим жестом. В настоящее время существующее административно-

территориальное деление устарело и недостаточно адекватно политической,

экономической и демографической ситуации. Помимо Пермского края:

Камчатская область и Корякский автономный округ были объединены в Камчатский край с 1 июля 2007 года;

Эвенкийский автономный округ и Таймырский (Долгано-Ненецкий)

автономный округ присоединились к Красноярскому краю с 1 января

2007 года;

Усть-Ордынский Бурятский автономный округ присоединился к Иркутской области с 1 января 2008 года;

Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ

объединились в Забайкальский край с 1 марта 2008 года;

Возможно объединение не только автономных округов, но и некоторых экономически и географически близких регионов. Так, губернатором Свердловской области выдвигалась инициатива объединения Свердловской,

Челябинской и Курганской областей в единый субъект РФ — Уральский край.

Нужно отметить, что в мировой практике не встречается такого большого

74

количества (83!) субъектов федерации. Оптимальное число субъектов в других федерациях и крупных государствах — 15–20.

Единство системы государственной власти означает, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют федеральные государственные органы: Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство, федеральные суды, а

также органы государственной власти субъектов Федерации. Систему государственных органов устанавливают субъекты Федерации в своих конституциях и уставах самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации органов государственной власти, определяемыми федеральным законом (ст. 77

Конституции РФ).

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами

государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов

РФ (ч. 3 ст. 5 и ч. 3 ст. 11) осуществляется в соответствии со ст. 71, 72

Конституции РФ, Федеральным договором и иными договорами. Согласно Конституции РФ единая государственная власть России разделена на три сферы ведения: федеральную компетенцию, совместную компетенцию Федерации и субъектов и исключительную компетенцию субъектов РФ.

К компетенции федеральных органов власти отнесено решение важнейших вопросов власти, имеющих принципиальное общегосударственное значение (принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов,

контроль за их соблюдением, федеративное устройство, права и свобода человека и гражданина и др.). Эти вопросы решаются посредством принятия федеральных конституционных и федеральных законов, а на их основе — указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ,

приказов федеральных министерств и ведомств.

К совместной компетенции органов государственной власти РФ и

органов государственной власти субъектов РФ отнесено обеспечение

75

соответствия законодательства субъекта РФ Конституции РФ и федеральному законодательству, образование, здравоохранение, налогообложение и др. По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов сначала издаются федеральные законы, а затем в соответствии с ними — законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации.

Исключительная компетенция субъектов РФ (ст. 73 Конституции РФ)

определяется по остаточному принципу. По предметам собственного ведения субъектов Федерации соответствующие органы законодательной власти принимают законы субъектов федерации, а органы исполнительной власти — постановления, распоряжения и другие нормативно-правовые акты.

4.6. Местное самоуправление в Российской Федерации

Местное самоуправление — это признаваемое и гарантируемое в законнодательном порядке право, реальная возможность и способность

населения непосредственно или через создаваемые им органы под свою ответственность и в интересах местного населения, с учетом его исторических и иных традиций решать основные вопросы местного значения.

Согласно установившейся терминологии территории (места), на которых осуществляется местное самоуправление, называются муниципальными образованиями (МО). Они могут быть самых различных видов, в том числе городскими, районными, поселковыми, сельскими, волостными, станичными.

Правительство РФ ведет учет (реестр) муниципальных образований, действующих на всей территории страны. Всего в России в настоящее время существует около

14 тысяч муниципальных образований. Каждое муниципальное образование имеет свою собственность, бюджет, органы местного самоуправления, устав, свои собственные, отличающие его от других муниципальных образований атрибуты в виде гербовых эмблем, флагов, иногда гимнов.

76

Структуру органов местного самоуправления составляют:

представительный орган МО (например, городской совет, сельский совет);

глава МО (например, мэр города, глава сельского поселения) —

избирается населением или представительным органом;

местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО) —

городская администрация, исполком и др.;

контрольный орган МО (например, контрольно-счетная палата,

ревизионная комиссия).

Порядок формирования, наименование, полномочия, срок полномочий,

подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются

уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

К формам осуществления местного самоуправления в РФ относятся:

местный референдум — непосредственное голосование населения МО по наиболее важным вопросам местного самоуправления, результаты которого имеют обязательную силу;

муниципальные выборы — проводятся в целях избрания депутатов,

членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

собрание (сход) граждан — может проводиться для решения вопросов местного значения в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом, и осуществляет полномочия представительного органа МО;

77

народная правотворческая инициатива — предложение гражданами проекта нормативного акта по вопросам местного самоуправления.

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа МО и не может превышать 3 % от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом;

обращения граждан в органы местного самоуправления — направляются гражданами с целью получения ответа на волнующие их вопросы в области местного самоуправления. Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца;

территориальное общественное самоуправления — самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории, поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется посредством проведения собраний и конференций граждан; создания органов территориального общественного самоуправления (например,

избрания управдомов, квартальных и т. д.), иных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность,

служащая удовлетворению потребностей населения МО.

В состав муниципальной собственности входят:

средства местного бюджета;

муниципальные внебюджетные фонды;

имущество органов местного самоуправления;

78

муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

муниципальные предприятия и организации;

муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;

муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;

муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;

другое движимое и недвижимое имущество.

Органы местного самоуправления вправе:

в соответствии с законом создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации;

самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местные бюджеты,

осуществлять контроль за их исполнением;

самостоятельно распоряжаться средствами местных бюджетов.

Представительными органами местного самоуправления самостоятельно устанавливаются местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате.

Представительные органы получают плату от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории МО.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением МО, государством,

физическими и юридическими лицами в соответствии с законом.

Ответственность перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Порядок и условия ответственности определяются уставами МО.

Надзор за исполнением федеральных законов, законов субъектов РФ и уставов МО органами и должностными лицами местного самоуправления осуществляется Прокуратурой РФ.

79

4.7. Правовые основы защиты информации и государственной тайны

Конституция РФ (ст. 29) гарантирует каждому гражданину право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Вместе с тем Конституция РФ

закрепляет право граждан, предприятий и организаций, государства на тайну.

Правовой основой защиты информации является Федеральный закон

«Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от

27.07.2006 г. № 149-ФЗ, в котором информация определяется как сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

Законом в оборот вводятся следующие термины: документированная

информация, конфиденциальная информация, персональные данные граждан.

Документированной информацией (документом) является

зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. Документирование информации является обязательным условием включения информации в информационные ресурсы.

Государственные информационные ресурсы РФ являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа. Документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и

конфиденциальную.

Конфиденциальная информация — это документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством РФ. Порядок обязательного предоставления (получения)

информации, отнесенной к государственной тайне, и конфиденциальной информации устанавливается и осуществляется в соответствии с

80

законодательством об этих категориях информации.

Закон запрещает относить к информации с ограниченным доступом:

законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свобода и обязанности граждан, порядок их реализации;

документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях,

экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-

эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов,

производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;

документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов,

состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне, и т. д.

Всоответствии со ст. 128 ГК РФ информация является одним из объектов гражданских прав. Гражданское законодательство устанавливает правила защиты лишь той информации, которая имеет коммерческую ценность. Так, в соответствии со ст. 139 ГК РФ «Служебная и коммерческая тайна», информация составляет служебную или коммерческую тайну, если она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к

ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет служебную или коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные убытки. Такая же обязанность возлагается на работников, разгласивших служебную или коммерческую тайну вопреки трудовому договору, и на контрагентов, сделавших это вопреки гражданско-

правовому договору.