Учебник по праву

31

отношений определенный объем прав, которыми они при желании могут пользоваться. Например, граждане имеют право на судебную защиту, но законодатель предоставляет им право самим решать возникающие между ними спорные вопросы без обращения в суд;

императивные (обязывающие). Устанавливают для участников общественных отношений непременное требование придерживаться определенного поведения. Ключевыми словами таких норм являются:

должен, обязан. Например, ст. 57 Конституции РФ: «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы»;

запрещающие, то есть устанавливающие обязанность лица воздержаться

от определенных действий или бездействий.

СПОСОБЫ ИЗЛОЖЕНИЯ ПРАВОВЫХ НОРМ

Прямой способ изложения. В содержании самой нормы дается подробная характеристика правил поведения, указывается на все обстоятельства, при которых можно совершать те или иные действия, а также дается полный перечень мер воздействия за неисполнение этой нормы. В

качестве примера — ст. 129 УК РФ «Клевета».

Отсылочный способ изложения состоит в том, что содержание статьи полностью не раскрывается, а дается ссылка на другие статьи,

конкретизирующие ее требования. Например, ст. 125 СК РФ содержит сразу четыре нормы, касающиеся порядка усыновления.

Бланкетный способ изложения. В статье может содержаться лишь один из элементов структуры нормы права, а другой (другие) могут только подразумеваться. Бланкетный способ изложения предполагает получение сведений об остальных элементах нормы права в других нормативно-правовых актах. Например, ст. 22 ТК РФ: «Работодатель обязан осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами».

32

2.4. Нормативно-правовые акты, их виды и требования, предъявляемые к ним

Нормативно-правовой акт — это официальный документ правотворческого органа, в котором содержатся правовые нормы. Нормативно-

правовые акты создаются в основном государственными органами, имеющими право принимать нормативные решения по тем вопросам, которые переданы им для решения. При этом они выражают волю государства.

Нормативно-правовой акт характеризуется следующими признаками:

имеет государственный характер и обеспечивается принудительной силой государства;

принимается с соблюдением определенной процедуры, призванной оптимизировать содержание норм и их форму;

имеет заранее установленную юридическую силу и занимает определенное место в иерархии нормативно-правовых актов;

имеет четкие временные, пространственные и субъектные пределы действия;

содержит нормы права, то есть общие правила поведения, чем отличается от индивидуальных юридических актов (приговоров, решений суда,

указов о назначении на должность и т. д.).

ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К НОРМАТИВНЫМ АКТАМ

1. Нормативно-правовые акты должны быть качественными и отражать объективную реальность. Любые, даже очень хорошие идеи не могут быть претворены в жизнь с помощью нормативных актов, если общество до них «не дозрело» или нет необходимых условий.

2. Нормативно-правовые акты должны иметь структуру. Как правило,

имеется вводная часть, называемая преамбулой. В ней излагаются цели и задачи нормативного акта. Первые статьи могут быть посвящены определению

терминологии, используемой в дальнейшем. Затем построение может

33

укладываться в следующую схему: субъекты правоотношений, объекты, права и обязанности, льготы, меры поощрения и санкции. Кодексы имеют более сложное строение.

3. Нормативно-правовые акты должны быть доступными для понимания

гражданами; излагаться простым, ясным языком, отличаться строгостью стиля,

соответствовать законам формальной логики. Разработчики нормативно-

правовых актов должны максимально учитывать объективные реалии и абсолютно отказаться от личных пристрастий.

ВИДЫ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

Нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные

акты.

Закон — нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принимаемый в особом порядке с целью регулирования наиболее важных с точки зрения государственного и общественного интереса отношений.

ВИДЫ ЗАКОНОВ

Основные: Конституция РФ и Конституции субъектов РФ.

Федеральные конституционные законы, регулирующие вопросы общественной жизни, отнесенные к предмету Конституции РФ (Закон РФ

«О выборах Президента», Закон РФ «О выборах в Государственную Думу»,

Закон РФ «О судебной системе» и др.). Такие вопросы в общих чертах урегулированы в Конституции РФ, однако в конституционных законах они получают дальнейшее развитие и детализацию.

Текущие (обычные) законы, принимаемые для урегулирования всех остальных важных вопросов жизни общества (Закон РФ «Об акционерных обществах», Закон РФ «Об образовании», Гражданский кодекс РФ и др.).

Текущие законы не должны противоречить Конституции РФ и федеральным конституционным законам.

34

Законы в РФ весьма разнообразны. Они разделяются на две большие группы: федеральные законы и законы субъектов РФ. Разновидностью текущих законов являются кодексы. В кодексе в определенном порядке располагаются все или самые главные нормы какой-либо отрасли права. Так, в

Уголовном кодексе РФ собраны все нормы о преступлении и наказании.

Кодексы относятся к наиболее высокому уровню законодательства. Законы принимаются в порядке законодательной инициативы.

Право законодательной инициативы — это право выдвигать предложение о необходимости принятия закона и вносить в законодательный орган проект закона. В Российской Федерации правом законодательной инициативы обладают:

депутаты Государственной Думы;

Совет Федерации и члены Совета Федерации;

Президент;

Правительство;

законодательные (представительные) органы субъектов РФ;

высшие судебные органы (Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ,

Высший арбитражный Суд РФ) по вопросам их ведения.

Право законодательной инициативы порождает обязанность

законодательного органа обсудить вопрос о принятии к рассмотрению выдвинутых предложений или законопроектов.

Законы — первичные нормативно-правовые документы, так как они содержат нормы, которых до их принятия не было. Вторичными нормативно-

правовыми актами являются подзаконные акты.

Подзаконный акт — один из видов нормативно-правового акта, который создается для того, чтобы конкретизировать положение принятых законов с целью облегчения их применения с учетом специфики различных слоев населения, территориальных особенностей и индивидуальных интересов.

35

По степени юридической силы подзаконные акты подразделяются на

следующие виды.

Указы Президента, которые не могут отменять или изменять положение закона. Только в условиях чрезвычайного или военного положения президентские нормативные акты могут приостанавливать и корректировать закон.

Постановления Правительства, призванные регулировать более узкие вопросы государственного управления, социального строительства,

образования, здравоохранения, культуры и т. д.

Ведомственные нормативные акты — нормативно-правовые акты общеобязательного характера, сфера действия которых ограничена рамками ведомственных отношений.

Подзаконные акты органов местного самоуправления, к которым относятся нормативные акты региональных и муниципальных органов представительной законодательной власти (постановления, распоряжения и т. д.);

Внутриорганизационные (внутрифирменные, корпоративные) акты —

такие нормативные акты, которые издаются руководителями различных предприятий, организаций для регламентации своих внутренних вопросов (например, приказ руководителя предприятия). Их действия распространяются только на сотрудников этих организаций.

Все нормативно-правовые акты являются актами направленного действия, то есть реализуются в рамках определенных временных параметров и на определенной территории (пространстве).

36

2.5. Действие нормативно-правовых актов во времени и пространстве

Действие нормативно-правовых актов во времени связано с моментом

вступления нормативного акта в законную силу и с моментом утраты им

юридической силы.

В России нормативно-правовые акты вступают в силу:

с момента, указанного в тексте акта (календарной даты: УК РФ вступил в юридическую силу 01.01.1997 года; с момента принятия Конституции РФ, момента подписания, момента опубликования);

в случае, если в тексте нормативно-правового акта нет указания на то, с

какого момента он вступает в юридическую силу, то этот момент определяется по общему принципу. В РФ законы и другие нормативно-

правовые акты высших представительных органов власти вступают в силу на всей территории РФ одновременно по истечении 10 дней со дня их официального опубликования, если в тексте акта не указано иное.

Нормативно-правовые акты Президента РФ и Правительства РФ вступают в силу на всей территории России одновременно, по истечении семи дней после их официального обнародования. Ведомственные акты вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования и подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции. Время вступления в силу нормативно-правовых актов субъектов РФ и муниципальных органов определяется ими самостоятельно.

Нормативный акт утрачивает свою силу:

по истечении срока его действия;

в результате его прямой отмены. Для этого принимается федеральный закон, содержащий статью о признании нормативного акта утратившим силу;

в результате его фактической отмены. Это означает, что специального

37

закона, отменяющего правовой акт, не издавалось, но был принят новый нормативный акт, нормы которого входят в противоречия со старыми нормами.

Действие нормативно-правового акта в пространстве. Пределы действия очерчены территорией государства, которая включает в себя сухопутную территорию, водное пространство (территориальное море шириной

12 морских миль от линии наибольшего отлива), воздушное пространство,

недра, гражданские суда под флагом государства в момент их нахождения в открытом море, военные корабли, где бы они ни находились. В зависимости от юридической силы и иных характеристик нормативные акты могут распространять свое действие как на территорию всего государства

(федеральные законы), так и на определенную ее часть (акты правительства Санкт-Петербурга).

Действие нормативно-правового акта по предмету определяется отношениями, на которые распространяются нормы, содержащиеся в данном акте. Неограниченное действие имеют нормы Конституции государства. Они распространяются на все правовые отношения, существующие в обществе.

Действие отраслевых нормативных актов ограничено предметом определенной отрасли права (например, гражданское законодательство распространяется только на имущественные и личные неимущественные отношения, субъекты которых равны, независимы и не находятся в состоянии подчинения).

Действия нормативно-правового акта по лицам. По общему правилу нормативный акт действует в отношении всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся субъектом отношений, на которые он распространяется. Однако существуют и определенные особенности действия нормативных актов по лицам. Иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть субъектами определенных правоотношений (избрать и быть избранными в высшие представительные органы власти, быть государственными служащими и т. д.). Уголовные законы имеют персональное

38

действие, то есть распространяются на граждан данного государства

независимо от места их нахождения.

2.6.Основные правовые системы современности

Вмире существует множество государств и соответственно правовых систем. Все они оказывают влияние друг на друга и имеют общие признаки. На основе общности их признаков для обозначения отдельных групп правовых систем используется понятие правовая семья. Каждая правовая система и правовая семья складывались под воздействием традиций, правосознания,

образа мышления и культурного уровня людей и т. п. Однако основным критерием классификации правовых семей остается источник права. Исходя из этого можно выделить основные правовые семьи: романо-германскую, англо-

американскую, религиозно-традиционную.

Романо-германская (континентальная) правовая семья (сюда входят Россия, Франция, ФРГ, Австрия, Швейцария, Голландия, Бельгия, Италия,

Испания и др.). С XIX века основным источником права является закон. Во всех странах имеются конституции как основные законы, за нормами которых признается высшая юридическая сила. Законы имеют разновидности в виде конституционных законов, кодексов и обычных законов. Действуют гражданские, уголовные, налоговые и некоторые другие кодексы. Законы регулируют наиболее важные общественные отношения, причем это регулирование со временем детализируется и усложняется. Для преодоления пробелов законы применяются по аналогии, то есть на основании правовых норм, регулирующих сходные общественные отношения. Если же нет таких норм, то для преодоления пробелов используется аналогия права, то есть общие начала (принципы) и смысл законодательства.

Англо-американская правовая семья (Англия, США, Австралия,

Канада, Индия и др.). Основным источником права является судебный

39

прецедент, то есть нормы, сформулированные в судебных решениях. Суд при решении того или иного вопроса связан решением по аналогичному вопросу,

принятому судом такой же инстанции или вышестоящим судом, то есть суды обладают значительным усмотрением, фактически творят свое право. Так, в

Англии при наличии парламента, принявшего за сотни лет десятки тысяч актов,

существуют сотни тысяч судебных прецедентов, что с каждым годом все более затрудняет их использование и делает право казуистичным. В английской правовой системе нет четко выраженного деления на отрасли права. Особо выделяется правовая система США. Она начала складываться в условиях колониализма. В XIX веке США получили независимость, но отдельные штаты сохранили особенности правовой системы государства — бывшей метрополии.

В 1787 году США приняли конституцию, однако каждый из 50 штатов США,

являющийся федеративным государством, имеет самостоятельность в построении собственной правовой системы. В США ежегодно публикуется 300

томов судебной практики, и выявление нужных судебных прецедентов является сложным делом. Таким образом, правовая система США крайне запутанна.

Религиозно-традиционная правовая семья. В большинстве стран Африки основным источником права, особенно в далеких от столиц селениях,

признаются местные обычаи. В других странах право рассматривается как часть религии (мусульманское право и индусское право).

Мусульманское право — это система норм, выраженных в религиозной форме и основанных на мусульманской религии — исламе, исходящем из того,

что право произошло от Аллаха, который открыл его людям через своего пророка Мухаммеда. Мусульманское право охватывает все сферы общественной жизни и регулирует отношения только между мусульманами.

Оно основано на идее обязанностей, которые возложены на человека. Основной источник мусульманского права — священная книга Коран, в которой собраны проповеди, обрядовые и юридические установления, молитвы, заклинания,

назидательные рассказы и притчи, произнесенные Мухаммедом. Однако

40

мусульманский судья при осуществлении правосудия опирается не на Коран, а

на книги, написанные авторитетными юристами и учеными богословами.

Другой источник — Сунна — представляет собой своеобразное толкование Корана. Как и Коран, Сунна не содержит четких нормативных положений,

указаний на права и обязанности участников правоотношений. Третьим источником считается Иджма — своеобразное средство восполнения пробелов в мусульманском праве в случаях, когда ни Коран, ни Сунна не могут однозначно ответить на возникающие вопросы. Четвертый источник — Кияс —

рассуждение в области права по аналогии. Существование многочисленных приемов обхода канонов мусульманского права свидетельствует о том, что реальная жизнь гораздо богаче и сложнее, чем она представлена в религиозных текстах.

Индусское право распространено не только в Индии, но также в Пакистане, Бирме, Малайзии, Сингапуре, также некоторых странах Африки:

Танзании, Уганде, Кении, исповедующих индуизм. Одно из основных убеждений индуизма — разделение людей с момента рождения на социальные иерархические категории — касты, каждая из которых имеет свою систему прав и обязанностей. Каждый обязан вести себя так, как это предписано касте. Все споры разрешаются собранием касты.

2.7. Система права РФ

Система права — это объективно существующее строение права,

характеризующееся внутренней согласованностью, взаимообусловленностью и взаимодействием соответствующих норм, объединенных по соответствующим основаниям в обусловленные группы. Система права характеризует внутреннюю структуру права, определяет основополагающие принципы объединения и дифференциации юридических норм. В качестве основных элементов системы права в юридической науке традиционно выделяют отрасли