3. Финансовая система афин

Управление финансами афинской демократии

(Аристотель. Афинская полития, 47-48)

«Афинская полития» Аристотеля – единственная из 158 политий, т.е. описания государственного устройства различных греческих государств, которая сохранилась до нашего времени. Несмотря на то, что ее обычно датируют 20 гг. IV в. до н.э., в ней описывается государственная структура афинского государства, сложившаяся в своих основных чертах уже в V в. до н.э. Четко разработанная система финансовых органов и закрепленная законодательно подотчетность финансовых должностных лиц способствовали экономическому процветанию Афин в V в.

«47. (1) Прежде всего есть десять казначеев Афины. Избираются они жребием по одному из каждой филы — из класса пентакосиомедимнов, согласно закону Солона (этот закон все еще сохраняет силу), но в действительности исправлять должность может всякий, кому выпадет жребий, хотя бы он был очень беден. Они принимают статую Афины и изображения Ник, все вообще убранство и казну ¹в присутствии Совета. .

(2) Далее, есть десять полетов. Избираются они жребием по одному из каждой филы. Они заключают все арендные контракты ¹, устраивают торги на разработку рудников и на сбор податей совместно с казначеем воинской казны и лицами, избранными для заведования зрелищным фондом, в заседании Совета, а потом утверждают за теми, кому Совет определит поднятием рук, отданные с торгов рудники как приносящие доход — их сдают на три года, так и условно предоставленные — их сдают в аренду на десять лет. Кроме того, они продают с аукциона в заседании Совета также имущество преступников, осужденных судом Ареопага, и прочих, а утверждают это девять архонтов. Равным образом они передают Совету сведения и о податях, отданных на откуп²на один год, причем записывают на выбеленных табличках имя откупщика и цену, за какую он взял откуп. (3) Записывают они отдельно в десяти списках, кому надо вносить каждую пританию, — отдельно тех, которые должны платить трижды в год, причем для каждого взноса составляют особый список, отдельно тех, которым приходится вносить в девятую пританию. Кроме того, они публикуют списки земельных участков и домов, конфискованных и отданных в аренду через суд. Дело в том, что и на это устраивают торги они же. За дома надо вернуть стоимость в течение пяти лет, а за земельные участки — в течение десяти лет. Вносят эти деньги в девятую пританию.

(4) Докладывает Совету также и архонт-царь о сдаче в аренду свя­щенных участков, причем заносит их на выбеленные таблички. Равным образом и они сдаются в аренду на десять лет, а взносы делаются в девятую пританию; потому-то в эту пританию собирается наибольшее количество денег.

(5) Итак, в Совет вносятся списки, распределенные по срокам платежей, а хранит их государственный секретарь. Всякий раз как наступает срок платежа денег, он достает с полок те списки, по которым в этот день должны быть внесены и вычеркнуты деньги, и передает их аподектам. А остальные лежат отдельно, чтобы не были вычеркнуты преждевременно.

48. Затем есть десять аподектов, избираемых жребием по филам. Получив списки, они отмечают вносимые деньги в присутствии Совета в Булевтерии и возвращают списки обратно государственному секретарю. Таким образом, если кто-нибудь пропустит срок платежа, его имя там записано, и он должен вносить сумму долга в двойном размере или, в противном случае, подвергнуться заключению. Взыскивать это, равно как и заключить неисправного в тюрьму, Совет имеет по законам безапелляционное право. (2) Один день аподекты принимают все взносы и распределяют их между должностными лицами, а на следующий день докладывают об этом распределении, записав его на доску; потом они читают по порядку в здании Совета и предлагают в заседании Совета высказаться, если кто знает, что тот или другой человек — должностное или частное лицо — повинен в неправильном распределении, и, если кого-нибудь находят виновным в каком-либо проступке, ставят вопрос о нем на голосование.

(3) Еще избирают члены Совета из своей среды десять логистов, которые обязаны проверять отчетность у должностных лиц в каждую пританию. (4) Далее, они избирают жребием эвфинов ¹, по одному из каждой филы и по два товарища при каждом из эвфинов, которые должны в дни собраний заседать возле эпонима каждой филы ². И если у одного из сдавших отчет перед судом кто-нибудь пожелает в течение трех дней после сдачи потребовать нового отчета по частному или государственному делу, он пишет на выбеленной дощечке имя свое, имя обвиняемого и проступок, в котором его обвиняет; обозначает также наказание, которое находит для него нужным, и подает эвфину. (5) Последний, приняв это заявление, рассматривает его и, в случае если признает обвинение основательным, передает частные дела на разбирательство судьям по демам, которые разбирают тяжбы этой филы, а дела государственного значения препровождает со своим заключением фесмофетам³. Фесмофеты, в свою очередь, если примут такое заявление, вторично вносят эту отчетность на рассмотрение в суд, и что признают судьи, то имеет окончательную силу».

Афинский денежный декрет

Этот очень важный для характеристики экономической и политической сторон жизни Афин V в. эпиграфический памятник был восстановлен на основании семи фрагментов, найденных в разных областях Эгеиды. Приблизительная датировка – 449-414 гг. до н.э. Этот декрет регламентировал отношения между Афинами и их союзниками по первому Афинскому морскому союзу, прежде всего, в отношении уплаты ежегодных взносов (фороса). Кроме того, афиняне практически принуждали союзников пользоваться при взаимных расчетах только аттической монетой.

«(1) ...архонты в городах или архонты афинян¹… Пусть эллинотамии² запишут как города, так и серебро. Если же они запишут серебро какого-либо из городов неверно, то пусть будет осуществлен судебный процесс в гелиэе в присутствии фесмофетов³на основании соглашений (и) в соответствии с законом. Фесмофеты же на каждого (виновного) пусть наложат наказание изгнанием и денежным штрафом.

(2) Если кто-нибудь другой (либо) из архонтов в городах, либо из граждан либо из иноземцев не сделает в соответствии с постановленным, то пусть он будет лишен гражданских прав, а его имущество пусть будет (передано) общественной казне и десятая часть (будет посвящена) богине⁴.

(3) Если нет архонтов афинян, то пусть архонты каждого города выполнят то, что в решении. Если же они не сделают в соответствии с постановленным, то пусть в отношении этих архонтов в Афинах будет (возбуждено) судебное преследование по лишению их гражданских прав.

(4) На монетном дворе (следует) сразу же чеканить иноземное серебро не менее чем половину и возвращать, чтобы города имели достаточное (количество) монеты. Эпистатам⁵(следует) взыскивать всякий раз (при обмене) 5 драхм с мины. Эпистаты должны обменивать серебро или (в противном случае) являются виновными согласно закону. То серебро, которое останется после обмена, (следует) чеканить и тотчас отдавать либо стратегам, либо аподектам⁶После того как отдано, (следует) принять решение касательно задолженности Афине и Гефесту.

(5) И если кто-нибудь предложит или поставит на голосование проект постановления относительно того, чтобы всем пользоваться или ссужать чужой монетой, то пусть на него сразу же будет подана жалоба (коллегии) Одиннадцати¹⁷. Одиннадцать же пусть покарают (его) смертью. Если же он будет оспаривать, пусть они введут его в суд.

(6) (Следует), чтобы народ избрал вестников и послал (их), чтобы они известили о принятом решении, одного — на острова, одного — в Ионию, одного — на Геллеспонт, одного — в области, находящиеся во Фракии. Стратеги пусть тотчас же отправят (их), разъяснив им путь для каждого. Если же они не сделают (этого), то пусть виновный будет оштрафован на десять тысяч драхм.

(7) (Следует), чтобы архонты в городах записали это постановление и выставили (его) на каменной стеле на агоре каждого города, а эпистаты — перед монетным двором. Если они сами не пожелают (сделать), это исполнят афиняне. (Следует), чтобы находящийся в пути вестник, просил их о том, что предписывают афиняне.

(8) (Следует), чтобы секретарь Совета и народа письменно добавил к клятве Совета следующее: «Если кто-нибудь в городах будет чеканить серебряную монету и будет пользоваться не афинскими монетами, либо весами, либо мерами, но иноземными монетами и мерами, и весами, то пусть в Совете будет возбуждено судебное дело в соответствии с нашим постановлением, которое предложил Клеарх».

(9) (Следует), чтобы частные лица в городе сдавали иноземное серебро, которое они имеют, и обменивали каждый, когда пожелает; город передает им нашу монету. Каждый сам записывает то, что (из монет, подлежащих обмену) относится к нему, и передает (список) на монетный двор. Эпистаты, записав на белых досках полученные от каждого (сведения), пусть выставят (их) у стелы (с данным постановлением) перед монетным двором, чтобы желающему (можно было их) осмотреть. Пусть они запишут все иноземное серебро, отдельно серебро, полученное из-за пределов (города), отдельно — в (самом) городе...»

Перевод А. В. Стрелкова

Литургии как способ перераспределения государственных расходов на частных лиц (Лисий. В защиту имущества Аристофана, 56-59)

«Относительно себя я ограничусь этим; что же касается отца, то ввиду того, что против него с разных сторон возбуждено обвинение как бы против виновного, простите, что я буду гово­рить о суммах, израсходованных им на государство и на друзей; я говорю это не ради хвастовства, но в доказательство того, что один и тот же человек не может без необходимости много тратить и в то же время с риском, с величайшим риском, желать пополь­зоваться общественным достоянием. (57) Есть некоторые, заранее тратящие деньги для того только, чтобы получить от вас государ­ственную должность и вернуть израсходованную сумму в двой­ном количестве. Так, отец мой никогда не стремился к государст­венной службе, а все хорегии исполнял, семь раз был триерархом, вносил много крупных налогов. А чтобы и вы это знали, секретарь прочтет о каждой литургии¹в отдельности… В про­должение пятидесяти лет отец служил государству и деньгами, и своим трудом. В течение такого долгого времени он, как человек, считавшийся искони состоятельным, надо думать, не мог уклониться ни от одной траты; но все-таки я представлю вам и свидетелей… Это все составляет в общей сумме девять талантов и две тысячи драхм. Кроме того, он и в отдельности некоторым нуждающимся согражданам помогал выдать замуж дочерей и се­стер, иных выкупил из плена у неприятелей, другим давал денег на похороны. Это он делал в том убеждении, что порядочный человек должен помогать друзьям, хотя бы никто не узнал про это».