- •Тема 1 «Проблемы взаимодействия общества и природы».
- •1. Формы взаимодействия общества и природы и их развитие.
- •2. Экологический кризис: понятие, формы проявления, причины появления и пути преодоления.
- •3. Концепция перехода России к устойчивому развитию.
- •4. Экологическая доктрина Российской Федерации.
- •Тема: «Экологическое право как отрасль права».
- •1. Специфические черты экологического права.
- •2. Предмет и методы правового регулирования.
- •3. История развития экологического права.
- •4. Принципы экологического права.
- •5. Экологическое право как отрасль права, как отрасль науки и учебная дисциплина. Соотношение экологического с другими отраслями российского права.
- •Тема 3: «Источники экологического права».
- •1. Понятие и классификации источников экологического права.
- •2. Конституционные основы экологического права.
- •3. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: общая характеристика.
- •Тема: «Объекты экологического права».
- •1. Понятие, признаки и функции объектов экологического права.
- •2. Право собственности на природные объекты и ресурсы.
- •3. Международные объекты экологического права.
- •4. Экологические права граждан как объект охраны и их (этих прав) гарантии.
- •Глава 3 посвящена экологическим правам – правам физических и юридических лиц.
- •Тема 5: «Правовые основы управления природопользованием и охраны окружающей среды».
- •1. Понятие и виды управления природопользованием и охраны окружающей среды.
- •2. Виды органов общей компетенции государственного управления природопользованием и охраны окружающей среды.
- •3. Специальные органы государственного управления природопользованием и охраны окружающей среды.
- •Тема: «Механизмы охраны окружающей среды».
- •1. Правовой механизм охраны окружающей среды.
- •2. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды (или «экономический механизм»).
- •Глава 4 в фз «Об охране окружающей среды», в статье 14 перечислены методы экономического регулирования.
- •А) Плата за негативное воздействие на окружающую среду.
- •Б) Экологическое страхование.
- •Тема: «Нормирование в области охраны окружающей среды».
- •1. Понятие, значение и классификации экологических нормативов.
- •Глава 5 фз «Об охране окружающей среды» этому посвящена.
- •2. Нормативы качества окружающей среды.
- •3. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.
- •4. Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды.
- •Тема: «Контроль и надзор в области охраны окружающей среды».
- •1. Государственный экологический контроль (и надзор).
- •2. Производственный экологический контроль.
- •1. Понятие юридической ответственности за экологические правонарушения. Условия и основания её применения.
- •2. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения.
- •3. Административная ответственность за экологические правонарушения.
- •4. Уголовная ответственность за экологические правонарушения.
- •Глава 22 ук рф – преступления в сфере экономической деятельности. Статья 169, 170, 171, 173 ук рф.
- •5. Имущественная (гражданско-правовая) ответственность за экологические правонарушения.
- •А) Понятие экологического вреда, способы его возмещения.
- •Б) Возмещение вреда природной среде.
- •В) Возмещение вреда жизни, здоровью и имуществу человека, причинённого негативным воздействием окружающей среды.
2. Предмет и методы правового регулирования.
Понятие предмета и метода вспомним из теории.
Нет единого понятия предмета.
В классическом варианте под предметом экологического права понимаются две группы отношений.
Лектор считает, что неправильно природу равнозначным субъектом правоотношений считать, поэтому неверно считать, что природа является субъектом.
Предмет – это отношения физических и юридических лиц по поводу природы. Две группы: 1) отношения по охране; и 2) отношения по использованию природной среды.
То есть природоохранные и природоресурсные отношения (хотя это более обобщённый вариант предмета).
Петров считает, что только две группы отношений.
Бренчук предлагает ещё две группы отнести (и Боголюбов поддерживает). Наряду с отношениями по охране и использованию, он относит отношения по поводу собственности на природные ресурсы и объекты, и отношения по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Есть и ещё одна точка зрения, группа авторов (Анисимов, Рыженко и Черноморец). Они предлагают несколько иной подход: предмет составляют три группы отношений.
Первая группа: отношения, возникающие по поводу воздействия человека на состояние окружающей среды в различных сферах деятельности (в промышленности, энергетике, сельском хозяйстве…). Здесь как раз природоохранные отношения.
Вторая группа: отношения по поводу охраны отдельных видов природных объектов. Охране животного мира, земель, вод, лесов… Аргументируется тем, что при использовании обеспечивается и охрана (ВК, ЛК и так далее содержат и охранную часть).
Третья группа: отношения по поводу установления особого эколого-правового режима на отдельных территориях. Зоны экологического бедствия, особые природные объекты.
Два метода: административно-правовой (императивный) и гражданско-правовой (диспозитивный). Императивности больше, хотя планируется, что договорные отношения всё больше будут внедряться в экологическое законодательство.
Имеется точка зрения, что у экологического права присутсвуются два присущих только её метода:
1) Метод экологизации (исходит из того, что происходит экологизация во всём законодательстве и влечёт за собой экологизацию хозяйственной деятельности человека).
2) Метод экономического воздействия, экономического регулирования.
3. История развития экологического права.
Существует множество подходов, множество периодов выделяет.
В царской России накануне первой мировой войны – Российская империя приняла участие в международной конференции, состоявшейся в Бирме. И там планировалось то, что создалось в 1984 году, это было в 1913 году. Но такая комиссия (кажется, по окружающей среде и устойчивому развитию – как-то так она потом будет названа) не была создана, началась первая мировая война, а затем революция и гражданская война.
Исторический аспект начинается с послереволюционного периода.
Можно определить три основных этапа:
1 этап. С 1917 года по 1968 год.
2 этап. С 1968 года по 1988 год (некоторые говорят, что до 1990 года).
3 этап. С 1988 года по настоящее время.
После революции одним из первых декретов появился Декрет о земле 1918 года (наряду с декретом о мире). По своему содержанию это был акт экономического характера, так как на основе этого декрета производилась национализация земли и выведение земли из товарно-денежного оборота.
Впоследствии на начальном этапе появились в 1919 году Декрет о лесах, в 1919 Декрет о недрах земли, в 1922 году Декрет об управлении лечебными местностями, курортами общегосударственного значения, и в 1921 году Декрет об охране памятников природы, садов и парков.
Существовал в начальный период советской власти достаточно разрозненный подход к разработке законодательства.
Некоторую системность внёс первый земельный кодекс РСФСР 1922 года. В законе о введении кодекса в действие говорилось, что земля рассматривается как основной производственный и территориальный базис, как приоритетный объект, используемый человек, и регулирование остальные природных ресурсов исходит исходя из интересов земель. И этот перекос в сознании всё ещё остаётся у всех, хотя его и убрали. Но уберите атмосферный воздух, или деревья – и земля потеряет все свои свойства. Поэтому нельзя говорить, что главная – земля, а остальное как приложение к ней.
Тогда Лесной и Водный кодексы рассматривались как продолжение ЗК РСФСР.
В 1960 году был принят первый закон «Об охране природы», он не особо увязывался с земельным законодательством и природоресурсным законодательством. Значимости в регулировании природоохранных правоотношений не было, это просто в связи с модельным международным законом, во многом декларации.
В этот период развивается земельное право в широком смысле, всё остальное поглощается земельным правом – наряду с ним колхозное право (предшественница аграрного права).
Следующей этап начинается с 1968 года, связан с разработкой нового законодательства. На уровне СССР – основы законодательства, у республик – кодексы.
В 1968 году принимаются Основы земельного законодательства СССР. Статья 2 этих Основ говорит, что отныне горные, лесные, водные правоотношения регулируется специальным законодательством и поэтапно впоследствии принимаются соответствующие основы. В 1970 году – Основы водного законодательства. В 1975 году – о недрах. В 1977 году – Основы лесного законодательства. В 1980 году были приняты новаторские законы – в 1980 году закон «Об использовании и охране животного мира» и «Об охране атмосферного воздуха».
В республиках разрабатывались кодексы или подобные законы.
С принятием в 1977 году союзной конституции (и 1978 РСФСР Конституции) – в ней впервые закрепляется обязанность советских граждан беречь природу, что подчёркивало значимость природоохранной деятельности в стране.
В это время становление природоресурсового права – горного, водного… В качестве подотрасли понимается Правовая охрана природы. В учебных заведениях ведётся занятие по дисциплине «Природоресурсное право» и по спецкурсу «правовая охрана природы».
Последний этап, он длится до сегодняшнего времени.
Ознаменован такими моментами:
С 1986 года в стране перестройка, переход к новым рыночным отношениям, ломался прошлый строй и в 1986 году произошла Чернобыльская катастрофа.
Это вскрыло, что действующее экологическое законодательство не справляется.
7 января 1988 года принимается Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О коренной перестройке дела охраны природы в стране».
Это исторически значимое постановление – на основании него начало строиться новое и достаточно прогрессивное экологическое законодательства. Постановление было достаточно критично, отражало недостатки действующего законодательства.
На основании этого постановления в 1988 году был создан специализированный государственный орган (впервые в стране) надведомственного характера, правомочный осуществлять контроль в области охраны природы (охраны окружающей природной среды). Это госкомприроды СССР (государственный комитет СССР по охране природы).
Затем до 1988 года в нашей стране не существовал какой-то научный подход к природоохранной деятельности или научного обоснования хозяйственной деятельности. Поэтому были проблемы – новые санитарные нормы не допускали многое, а ранее предварительных оценок не проводилось.
В системе созданного органа – госкомприроды – был создан Всесоюзный научно-исследовательский центр по проблемам охраны окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. Что заложило основу для совершенствованию экологических отношения в стране, построенную на научной основе.
Впервые в этом Постановлении закреплялась необходимость развития экономических рычагов (метода) воздействия для стимулирования охраны окружающей среды природопользователями.
Было рекомендовано создать в ближайшее время такую процедуру, как государственная экологическая экспертиза. И уже в 1990 году она была создана, а в 1995 году был принят ФЗ «Об экологической экспертизе».
Становление отрасли.
С 1988 года она выходит из-под влияния природоресурсной отрасли, приобретает название «экологическое право» и в вузах преподаётся соответствующая учебная дисциплина – экологическое право.
Отношение к ней двойственно: некоторые считают что это природоресурсное право, кто-то – что комплексное, где и охрана, и использование природных ресурсов.
Из-за различных точек зрения особенная часть в учебниках по-разному написана.