- •Тема 1 «Проблемы взаимодействия общества и природы».
- •1. Формы взаимодействия общества и природы и их развитие.
- •2. Экологический кризис: понятие, формы проявления, причины появления и пути преодоления.
- •3. Концепция перехода России к устойчивому развитию.
- •4. Экологическая доктрина Российской Федерации.
- •Тема: «Экологическое право как отрасль права».
- •1. Специфические черты экологического права.
- •2. Предмет и методы правового регулирования.
- •3. История развития экологического права.
- •4. Принципы экологического права.
- •5. Экологическое право как отрасль права, как отрасль науки и учебная дисциплина. Соотношение экологического с другими отраслями российского права.
- •Тема 3: «Источники экологического права».
- •1. Понятие и классификации источников экологического права.
- •2. Конституционные основы экологического права.
- •3. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: общая характеристика.
- •Тема: «Объекты экологического права».
- •1. Понятие, признаки и функции объектов экологического права.
- •2. Право собственности на природные объекты и ресурсы.
- •3. Международные объекты экологического права.
- •4. Экологические права граждан как объект охраны и их (этих прав) гарантии.
- •Глава 3 посвящена экологическим правам – правам физических и юридических лиц.
- •Тема 5: «Правовые основы управления природопользованием и охраны окружающей среды».
- •1. Понятие и виды управления природопользованием и охраны окружающей среды.
- •2. Виды органов общей компетенции государственного управления природопользованием и охраны окружающей среды.
- •3. Специальные органы государственного управления природопользованием и охраны окружающей среды.
- •Тема: «Механизмы охраны окружающей среды».
- •1. Правовой механизм охраны окружающей среды.
- •2. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды (или «экономический механизм»).
- •Глава 4 в фз «Об охране окружающей среды», в статье 14 перечислены методы экономического регулирования.
- •А) Плата за негативное воздействие на окружающую среду.
- •Б) Экологическое страхование.
- •Тема: «Нормирование в области охраны окружающей среды».
- •1. Понятие, значение и классификации экологических нормативов.
- •Глава 5 фз «Об охране окружающей среды» этому посвящена.
- •2. Нормативы качества окружающей среды.
- •3. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.
- •4. Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды.
- •Тема: «Контроль и надзор в области охраны окружающей среды».
- •1. Государственный экологический контроль (и надзор).
- •2. Производственный экологический контроль.
- •1. Понятие юридической ответственности за экологические правонарушения. Условия и основания её применения.
- •2. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения.
- •3. Административная ответственность за экологические правонарушения.
- •4. Уголовная ответственность за экологические правонарушения.
- •Глава 22 ук рф – преступления в сфере экономической деятельности. Статья 169, 170, 171, 173 ук рф.
- •5. Имущественная (гражданско-правовая) ответственность за экологические правонарушения.
- •А) Понятие экологического вреда, способы его возмещения.
- •Б) Возмещение вреда природной среде.
- •В) Возмещение вреда жизни, здоровью и имуществу человека, причинённого негативным воздействием окружающей среды.
4. Экологические права граждан как объект охраны и их (этих прав) гарантии.
Нам его толком читать не будут, в учебниках неплохо написан – и мы сами можем посмотреть дополнительно.
Человек в качестве объекта не закреплён.
Глава 3 посвящена экологическим правам – правам физических и юридических лиц.
То есть не сам человек, а его экологические права.
Почитать Конституцию, своё развитие она получает в главе 3 ФЗ «Об охране окружающей среды».
Множество проблем с реализацией этих экологических прав. Гарантий много – но как они реализуются? Полнота получения информации об окружающей среде… И проблемы, связанные с возмещением вреда здоровья и имущества, причинённого экологическими нарушениями.
В общем, почитать права и обязанности, полномочия и вообще правовое положение.
Тема 5: «Правовые основы управления природопользованием и охраны окружающей среды».
1. Понятие и виды управления природопользованием и охраны окружающей среды.
2. Виды органов общей компетенции государственного управления природопользованием и охраны окружающей среды.
3. Специальные органы государственного управления природопользованием и охраны окружающей среды.
1. Понятие и виды управления природопользованием и охраны окружающей среды.
Государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды можно трактовать в широком и узком смыслах.
В широком смысле под государственным управлением понимается реализация деятельности государства в осуществлении властных полномочий всеми государственными органами и институтами всеми ветвями власти в различных формах и с помощью различных мер.
В узком смысле под государственным управлением понимается реализация исполнительно-распорядительной деятельности органами государственной власти.
Институт местного самоуправления закреплён в Конституции 1993 года, и теперь наряду с государственным управлением возникает такой вид управления, как муниципальное управление.
Говорить больше будет про государственное и муниципальное управление.
Также существуют точки зрения, что помимо государственного и муниципального, есть и общественное управление, производственное управление, отраслевое (ведомственное) управление.
Но общественное управление скорее хотя и имеет место, но там всё скорее рекомендательное, чем обязательное – и предписаниями не является выявленное общественное мнение. Весьма спорно, в общем.
Отраслевое – внутри предприятия, либо внутри министерства или ведомства. Это внутреннее управление сводится к тому, что просто исполняются предписания законодательства. Тоже весьма спорно.
Что же понимается под управлением в области охраны окружающей среды?
Под экологическим управлением понимается исполнительно-распорядительная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленная на регулирование общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы для обеспечения благоприятного качества окружающей среды, соблюдения и защиты экологических прав физических и юридических лиц.
Экологическое управление – это более узкое понятие, по сравнению с природоохранной деятельностью (тут не только государственная и муниципальное, но и общественное, и граждане могут заниматься природоохранной деятельности).
В соответствии со статьями 71 и 72 Конституции РФ, охрана окружающей среды является предметом совместного ведения, так что выделяется несколько уровней:
Федеральное управление – на федеральном уровне осуществление упрваления.
На уровне субъектов РФ.
Субфедеральный уровень государственного управления (в результате создания федеральных округов).
Субрегиональный уровень (когда создаются государственные структуры, ведающие вопросами управления, если природные объекты расположены на территории нескольких субъектов РФ). И бассейновое управление – к примеру, по бассейну реки Волга (там первая экологическая прокуратура была создана).
По объёму компетенции можно поделить государственное управление: общее государственное управление и специальное управление.
Под муниципальным экологическим управлением понимается деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение, восстановление окружающей среды, на рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, на предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, ликвидацию её последствий в границах муниципального образования.
В этих рамках реализуется решение конкретных задач.
И муниципальное, и государственное управление в комплексы направлены на реализацию экологической функции государства.
Причём нередко государственные органы делегируют муниципальным органам некоторые полномочия в области охраны окружающей среды (а ещё тенденция – по остаточному принципу, всё, что не охватывается государственным – то муниципальное).