- •Тема 1 «Проблемы взаимодействия общества и природы».
- •1. Формы взаимодействия общества и природы и их развитие.
- •2. Экологический кризис: понятие, формы проявления, причины появления и пути преодоления.
- •3. Концепция перехода России к устойчивому развитию.
- •4. Экологическая доктрина Российской Федерации.
- •Тема: «Экологическое право как отрасль права».
- •1. Специфические черты экологического права.
- •2. Предмет и методы правового регулирования.
- •3. История развития экологического права.
- •4. Принципы экологического права.
- •5. Экологическое право как отрасль права, как отрасль науки и учебная дисциплина. Соотношение экологического с другими отраслями российского права.
- •Тема 3: «Источники экологического права».
- •1. Понятие и классификации источников экологического права.
- •2. Конституционные основы экологического права.
- •3. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: общая характеристика.
- •Тема: «Объекты экологического права».
- •1. Понятие, признаки и функции объектов экологического права.
- •2. Право собственности на природные объекты и ресурсы.
- •3. Международные объекты экологического права.
- •4. Экологические права граждан как объект охраны и их (этих прав) гарантии.
- •Глава 3 посвящена экологическим правам – правам физических и юридических лиц.
- •Тема 5: «Правовые основы управления природопользованием и охраны окружающей среды».
- •1. Понятие и виды управления природопользованием и охраны окружающей среды.
- •2. Виды органов общей компетенции государственного управления природопользованием и охраны окружающей среды.
- •3. Специальные органы государственного управления природопользованием и охраны окружающей среды.
- •Тема: «Механизмы охраны окружающей среды».
- •1. Правовой механизм охраны окружающей среды.
- •2. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды (или «экономический механизм»).
- •Глава 4 в фз «Об охране окружающей среды», в статье 14 перечислены методы экономического регулирования.
- •А) Плата за негативное воздействие на окружающую среду.
- •Б) Экологическое страхование.
- •Тема: «Нормирование в области охраны окружающей среды».
- •1. Понятие, значение и классификации экологических нормативов.
- •Глава 5 фз «Об охране окружающей среды» этому посвящена.
- •2. Нормативы качества окружающей среды.
- •3. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.
- •4. Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды.
- •Тема: «Контроль и надзор в области охраны окружающей среды».
- •1. Государственный экологический контроль (и надзор).
- •2. Производственный экологический контроль.
- •1. Понятие юридической ответственности за экологические правонарушения. Условия и основания её применения.
- •2. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения.
- •3. Административная ответственность за экологические правонарушения.
- •4. Уголовная ответственность за экологические правонарушения.
- •Глава 22 ук рф – преступления в сфере экономической деятельности. Статья 169, 170, 171, 173 ук рф.
- •5. Имущественная (гражданско-правовая) ответственность за экологические правонарушения.
- •А) Понятие экологического вреда, способы его возмещения.
- •Б) Возмещение вреда природной среде.
- •В) Возмещение вреда жизни, здоровью и имуществу человека, причинённого негативным воздействием окружающей среды.
Б) Экологическое страхование.
У нас в учебниках он, в принципе, неплохо раскрыт.
Это направление не получило должного развития, хотя закон 1991 года предусматривал проведение обязательного государственного и добровольного экологического страхования. Было принято в 1992 году типовое положение о добровольном экологическом страховании… Были ещё и эксперименты в 1994 году о проведении добровольного экологического страхования, но потом всё заглохло.
Так что только если прямо в законах закреплено обязательное экологическое страхование (о радиационном, о промышленной безопасности и ещё какая-то одна среда).
Тема: «Нормирование в области охраны окружающей среды».
1. Понятие, значение и классификации экологических нормативов.
2. Нормативы качества окружающей среды.
3. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.
4. Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды.
1. Понятие, значение и классификации экологических нормативов.
Нормирование в области охраны окружающей среды – это такой вынужденный компромисс между осуществлением хозяйственной деятельности и соблюдения критериев, необходимых для благоприятности этой окружающей среды.
Не может приостановиться человеческая деятельность – поэтому осуществление нормирования необходимо. Государству сейчас экономически выгодно нормирование – ведь превышение нормативов платно, поэтому не ужесточаются требования, не ограничивают и не обязывают снизить выбросы – и тогда уменьшатся поступления в бюджет.
Поэтому нормирование сейчас весьма такое, слабенькое. Очевидно, что используют его для пополнения бюджета.
У нас есть ФЗ «Об охране окружающей среды», глава 5 его посвящена нормированию.
Деятельность по нормированию в области охраны окружающей среды.
Цель нормирования – это обеспечить реализацию основополагающего конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.
Экологическое нормирование можно рассматривать в трёх аспектах:
Во-первых, как правовую меру или инструмент охраны окружающей среды.
Во-вторых, как правовой институт.
В-третьих, как функцию государственного управления охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов (природопользования).
В числе основных принципов, содержащихся в статье 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» есть принцип, направленный на обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
Достижение этого принципа реализуется путём нормирования потребления природной среды и нормирования негативного воздействия на окружающую среду.
Два вида:
1) Нормирование использования компонентов природной среды;
2) Нормирование негативного воздействия.
Глава 5 фз «Об охране окружающей среды» этому посвящена.
По сути своей экологические нормативы являются техническими нормами, но после утверждения их компетентными государственными органами, они приобретают юридическую значимость.
При этом ныне действующее экологическое законодательство не содержит прямого требования перехода на международные стандарты, но предоставляет право учитывать эти международные стандарты при разработке нормативных актов.
В соответствии с главой 5 ФЗ «Об охране окружающей среды», все действующие нормативы в области окружающей среды можно разделить на две группы:
1) Нормативы качества окружающей среды;
2) Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.
В них есть принципиальное различие.
Нормативы качества являются критериями благоприятной окружающей среды, то есть критериями безопасности окружающей среды для здоровья человека. То есть они, эти нормативы, определяют предельные количества вредных веществ применительно к отдельным компонентам природной среды (в воде, в воздухе, в почве, растительности…). Тем самым призваны обеспечивать благоприятность окружающей среды.
Нормативы допустимого воздействия представляют требования не к качестве окружающей среды, а к источнику негативного воздействия на окружающую среду.
Эти две группы нормативов между собой связаны – нормативы качества зависят от жёсткости исполнения нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.
Те нормативы, что содержатся в главе 5 – не исчерпывающий перечень. Некоторые требования, предъявляемые к различным видам хозяйственной деятельности, содержатся в других разделах (про транспорт, сельское хозяйство…) в ФЗ «Об охране окружающей среды». И природоресурсное законодательство содержит ряд норм, которые содержат требования разработки нормативов (ЗК РФ, ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ФЗ «О континентальном шельфе РФ», «Об исключительной экономической зоне», «Об уничтожении оружия…», инструкции, письма, рекомендации к разработке нормативов и прочее).
Постановление Правительства от 3 августа 1992 года №545 «Об утверждении порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов».
РФ переходит на технические регламенты – с переходам на них экологические нормативы не пропадут, а войдут в содержательную часть технических регламентов (они, технические регламенты, будут содержать в себе и санитарные нормы, и экологические нормативы…). Но в экологическом праве практически нет сейчас технических регламентов.