2009–2016 Гг., млрд долл. Сша79

Основной объём денежных переводов мигрантов направляется в развивающиеся страны. В совокупном объёме денежных переводов мигрантов их доля быстро возрастает. Если в 1990 г. она составляла около 45%, то в начале 2000-х г. уже 65%, в 2009 г. – 72%, в 2012–2013 гг. – 75%. Совокупный объём учтённых денежных переводов в развивающиеся страны составил в 2012 г. 389 млрд долл. США, в 2013 г., по предварительной оценке, увеличится до 414 млрд долл. США (на 6,3% больше). К 2016 г. он может возрасти до 540 млрд долл. США. Причём это лишь официально учтённые суммы денежных трансфертов. Истинный размер учтённых и неучтённых денежных переводов, совершаемых через официальные и неофициальные каналы, возможно, больше в 1,5 раза или даже больше. Объём учтённых денежных переводов в развивающиеся страны сейчас почти втрое превышает объём официально предоставляемой международной помощи в развитии и нередко превышает объём частной задолженности и портфель ценных бумаг (рисунок 7).

2013 г. – предварительная оценка

Рисунок 7 – Денежные переводы и потоки капитала в развивающиеся страны,

1990–2013 Гг., млрд долл. Сша80

Денежные переводы мигрантов как крупнейший внешний источник финансирования для многих беднейших стран менее изменчив, чем иные источники поступлений в пересчёте на иностранную валюту. По крайней мере, в 14 развивающихся странах объём денежных переводов мигрантов превышает валютные резервы, а ещё более чем в 26 странах превышает половину объёма имеющихся валютных резервов. Для многих развивающихся экономик со слабым платёжным балансом денежные переводы международных мигрантов становятся важнейшим источником валютных поступлений.

6.6. Государственное и международное регулирование международной миграции рабочей силы81

Миграционная политика в более широком смысле слова тесно связана с решением социальных, поли­тических, юридических и финансовых проблем, возникающих в связи с миграцией и направленных на ре­ализацию потенциала развития, заложенного в миграции рабочей силы. Политика в области миграции направлена на поиск взаимных интересов стран-экспортёров и стран-импортёров, а также интересов остальных субъектов, участвующих в этом процессе на разных уровнях: работодателей, по­среднических фирм, трудящихся-мигрантов. Регулирование миграционных потоков осуществ­ляется на национальном, региональном и междуна­родном уровнях.

Национальный уровень является приоритетным в области регулирования. Миграционная политика различается в странах экспортёрах и импортёрах рабочей силы.

В странах-импортёрах рабочей силы сложилась система государственных мер регулирования мигра­ции, включающая: законодательство о юриди­ческом, политическом и профессиональном статусе; национальные службы иммиграции, а также межгосудар­ственные соглашения. Иммиграционная политика про­водится непосредственно через национальные службы иммиграции, которые обычно создаются при министер­ствах труда, юстиции или внутренних дел. Разрабатываются специальные программы по привлечению наиболее же­лательных иммигрантов и вводятся санкции по отно­шению к нелегальным мигрантам, а также посредни­кам и работодателям, использующим их труд.

Страны-доноры рабочей силы при проведении политики в обла­сти миграции ориентируются либо на экономическое стимулирование, либо на нормативно-законодательное ограничение её. Всё больше стран, осознав преимуще­ства, предоставляемые миграцией рабочей силы, активно ищут иностран­ные рынки труда для своих работников. Основным механизмом предотвращения нелегаль­ной миграции являются предмиграционные информаци­онно-образовательные программы.

Региональный уровень. Региональные интеграционные группы, такие как ЕС, АСЕАН, НАФТА, КАРИКОМ, МЕРКОСУР и др. осуществляют на региональном уровне ряд мер по уп­равлению процессом международной миграции. В рам­ках интеграционных союзов и блоков заключаются официальные соглашения в отношении перемещения рабочей силы. На региональном уровне проявляется двойственный характер миграционной политики: либерализация миг­рационных потоков внутри интеграционных союзов и ужесточение миграционной политики к «третьим стра­нам». Например, в ЕС принята директива 2009/50/ЕС от 25 мая 2009 г. об установлении условий въезда и пребывания граждан третьих стран в целях квалифицированной работы. Отчасти регулирование, осуществляемое на региональном уровне, противостоит процессу глобали­зации рынка труда.

Международный уровень. На глобальном уровне проблемами, связанными с миграцией населения и трудовых ресурсов, занима­ется значительное число международных организа­ций. Прежде всего ООН и её организации. В области международно-правового регулирования трудовой деятельности сложились нормы международ­ных стандартов обращения с мигрантами в форме Конвенций Международной организации труда (МОТ). Целью принятия Конвенций стало стремление предотвратить дискриминацию мигрантов, что защищает и национальный рынок труда. Конвенции МОТ № 97 и № 143, а также между­народная Конвенция от 1990 г. о правах трудящихся-мигрантов являются базовыми стандартами для национального законодательства по управлению трудовой миграцией и предупреждения эксплуатации и незакон­ной миграции.

Одним из примеров наднационального регулирова­ния вопросов мобильности рабочей силы является рас­смотрение в рамках Генерального соглашения о тор­говле услугами (ГАТС) IV способа предоставления ус­луг. В соответствии с выработанным подходом, про­блема миграции рабочей силы всё более переводится в плоскость торговли услугами. К IV способу относятся лишь отдель­ные категории мигрантов: менеджеры, специалисты и профессионалы, формирующие «горизонтальные» груп­пы работников.

В настоящее время в мире ещё не сложилась система межстранового регулирования миграционных процессов. Есть ряд концептуальных, но декларативных документов и чрезвычайное раз­нообразие подходов к этой проблеме в каждой конкретной стране. Международная организация труда (МОТ) приняла несколько конвенций, касающихся положения трудовых мигрантов⁸². В 1990 г. ООН приняла акт, регулирующий трудовую миграцию, — Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Однако и в этих документах, имеющих декларативный и рекомендательный характер, речь идёт о положении трудящихся-мигрантов на национальных рынках труда, а не о механизмах регулирования меж­странового перетока рабочей силы.

Термины и понятия

Миграция

Международная миграция рабочей силы

Трудящийся-мигрант

Миграционный поток

Контингент мигрантов

Центры трудовой миграции

Миграционные коридоры

Денежные переводы мигрантов

Регулирование миграции рабочей силы

Мировой рынок рабочей силы

Вопросы и задания к самостоятельной работе

1. Дайте классификацию международной миграции.

2. Охарактеризуйте основные центры трудовой миграции, направления, размеры и состав международной миграции рабочей силы

3. Сформулируйте современные тенденции международной миграции рабочей силы.

4. Каковы последствия международной миграции рабочей силы?

5. Перечислите и кратко охарактеризуйте уровни регулирования миграционных потоков.

6. Дайте характеристику этапов формирования мирового рынка рабочей силы.

7. В чём разница между понятиями – «мировой рынок рабочей силы», «региональный рынок рабочей силы», «международный рынок рабочей силы»?