Чиркунова учебник

Администрация губернатора Пермского

ческими партиями, избирательными комис-

края – государственный орган Пермского края,

сиями, национальными и религиозными объ-

который обеспечивает деятельность губерна-

единениями, общественными объединениями,

тора Пермского края и осуществляет контроль

профессиональными и творческими союзами

за исполнением решений губернатора Перм-

края, а также с государственными органами и

ского края.

должностными лицами России и иностранных

Администрация обеспечивает деятель- государств.

ность губернатора края в сферах определения

В Администрации губернатора ана-

стратегии социально-экономического развития

лизируются: информация о социально-

Пермского края, проведения единой государ-

экономических, политических и правовых

ственной внутренней политики на территории

процессах в мире, стране и других регионах,

края, правового регулирования, управления го-

обращения граждан, политических партий,

сударственной службой Пермского края и осу-

национальных, религиозных и общественных

ства и решений губернатора Пермского края.

ления. На основе обрабатываемых материалов

Администрация обеспечивает

также

готовятся аналитические доклады губернато-

взаимодействие губернатора края с

полити-

ру края.

номочия администрации губернатора Перм-

регионами. Для того чтобы перевести теорети-

ского края определяются правовым актом гу-

ческую часть – выработку стратегического ви-

бернатора Пермского края1.

дения – в плоскость практического применения,

В настоящее время в Администрацию

осуществляется постановка стратегических це-

губернатора входят следующие структурные

лей. На их основе в дальнейшем должны быть

подразделения (рис. 1). Деятельность каждо-

установлены цели2 для каждого исполнительно-

го структурного подразделения нацелена на

го органа государственной власти края и органов

выполнение тех или иных задач обеспечения

местного самоуправления. Достижение общих

деятельности губернатора края. Все задачи

стратегических целей края возможно только при

можно разделить между структурными под-

условии, что каждый исполнительный орган

разделениями в следующей логике.

государственной власти, орган местного само-

1. Формирование системы целей и задач управления, каждое подразделение внесет свой

социально-экономического развития края в

вклад в достижение общих целей развития края.

увязке с федеральными приоритетами и до-

Таким образом, система целеполагания в

ляет достичь целей более высокого уровня, а

Система целей и задач исполнительных

стратегические цели и задачи служат ориенти-

органов государственной власти края форми-

ром при формулировке задач для нижних зве-

руется на среднесрочную перспективу (3 года)

гивают все сферы деятельности органов власти. края3.

сформированной систе-

Остальная деятельность контролируется при

На основе

помощи постановки дополнительных целей на

мы целей и задач Правительство края раз-

уровне Правительства края.

рабатывает

среднесрочную

программу

Цели, поставленные перед Правитель-

социально-экономического развития края,

ством края, условноможно разделить на три об-

представляющую

собой

взаимоувязанную

ласти результативности.

систему мероприятий, разрабатываемых для

Социально-экономические результатив-

реализации целевых ориентиров долгосроч-

ные цели,отвечающие ожиданиям общества –

ной социально-экономической политики,

это те цели, которые определяют изменения

осуществляемой

органами

государственной

образования, культуры и т.д. Эти цели отража-

для решения ключевых задач. Программа

ют социально-экономическое влияние действий социально-экономического

развития края

Правительства края.

утверждается Законом Пермского края.

Цели,касающиеся качества услуг госу-

2. Обеспечение согласования целей и

дарства – это цели, которые важны пользо-

задач развития региона на муниципаль-

вателям государственных услуг как внешним,

ном уровне.

так и внутренним.

Развитие местного самоуправления при-

Цели, касающиеся эффективности

водит к повышению роли муниципальных

управления – это те цели, которые определяют

образований в вопросах собственного эконо-

как, используя те же ресурсы, увеличить про-

мического развития. Необходимость получе-

изводительность

государственной деятель-

ния объективной информации о социально-

ности или позволяют, сохраняя ту же самую

экономическом

и политическом развитии

результативность

деятельности,

уменьшить

муниципальных

образованиях становится

расходование средств.

и конкрет-

все более актуальной. Администрация губер-

Цели должны быть ясными

натора края осуществляет

взаимодействие

даемые от мероприятий, осуществленных

входящими в Пермский край, в том числе с

для достижения конечных целей. Следова-

Советом муниципальных образований края,

тельно, надо иметь возможность измерить

готовит мероприятия по рабочим поездкам

цель. Она должна иметь цифровой показатель

губернатора края и руководителя Админи-

в нескольких значениях в качестве сведе-

страции губернатора края в муниципальные

ний для анализа прошлого и на будущее (на-

районы.

меченные цели и результаты). Необходимо

В рамках осуществления единой регио-

знать результаты, достигнутые в предыдущие

нальной политики муниципального развития

годы, для того, чтобы определить цели на бу-

края Администрация разрабатывает проекты

дущее.

решений губернатора края по основным по-

Приведем примеры показателей, которые

казателям развития муниципальных образова-

использованы для измерения степени реализа-

ний в соответствии с целями и задачами края,

ции различных видов целей (табл. 1).

формирует систему оценки эффективности

предложения губернатору края по коррек-

5. Создание условий

для консоли-

тировке плановых значений целевых пока-

дации всех политических

сил

региона,

зателей деятельности Правительства края

общественных

объединений,

развития

с учетом факторов внутреннего и внешнего

гражданского

общества, межнациональ-

воздействия.

ного и межконфессионального сотрудни-

бернатора

актуальной

информацией

о

Пермский край является исконной и

социально-экономической

и политиче-

единственной

территорией

компактного

ской ситуации в мире, стране, других ре-

проживания двух коренных народов: коми-

гионах, крае.

пермяков и коми-язьвинцев. По

переписи

В

условиях

глобализации,

быстро

2002 г. в регионе насчитывается 103,5 тыс .

развивающихся рынков и острейшей кон-

чел. коми-пермяков (3,7% от всего населения

куренции

информация

приобретает

все

края), в том числе непосредственно в Коми-

большее значение. Для разработки страте-

Пермяцком округе – 80,3 тыс. человек (59%

гии развития края необходимо проведение

от всего населения округа). По экспертным

глубокого анализа и прогноза социально-

оценкам численность коми-язьвинцев в крае

экономической ситуации в регионе и стра-

на сегодня около 2 тыс. чел.; компактной

не в целом, межрегиональных сравнений.

территорией проживания которых являют-

Прогноз

основных макроэкономических

ся сельские поселения

Красновишерского

показателей позволяет сформировать бюд-

района. Формирование на территории края

жет края и спрогнозировать его доходную

новых этнических диаспор происходит как

и расходную часть.

результат активизации миграционных про-

Для получения объективной акту-

цессов после распада СССР.

альной информации губернатором края,

Пермскому краю также присуще конфес-

Правительством

края,

исполнительными

сиональное многообразие.

органами государственной власти края и

По состоянию на 1 января 2007 г. в Перм-

органами местного самоуправления Адми-

ском крае зарегистрированы и действуют в

нистрация губернатора края осуществляет

качестве религиозных организаций 414 объе-

сбор и

хранение

статистических

данных

динений – представители 22 религиозных те-

по всем сферам социально-экономического

чений.

развития края.

Наиболее твердые позиции в Пермском

Функции анализа и прогноза социально-

крае по качественным и количественным по -

экономической ситуации в крае возложены

казателям принадлежат

Пермской

епархии

на департамент макроэкономики.

Русской Православной церкви – 200 приходов,

Важным аспектом является анализ из-

Пермским муфтиятам – 89 общин и Пятиде-

менений федерального и краевого законода-

сятническим церквям – на начало 2007 г. за-

тельства, выявление пробелов и противоречий

регистрировано 45 церквей.

между ними, получение актуальной, соот-

При всем

конфессиональном много-

ветствующей действующему

федеральному,

образии в Пермском крае сложился благо-

краевому законодательству правовой системы

приятный климат в межрелигиозных отно-

Пермского края. Данная функция исполняется

шениях. В 1998 г. шестью традиционными

правовым департаментом Администрации гу-

для Прикамья религиозными течениями:

бернатором края, целью деятельности которого православием,

исламом,

старообрядче-

является соблюдение законности нормативно-

ством, иудаизмом, католицизмом, лютеран-

го правового регулирования, осуществляемо-

ством, – был создан Межконфессиональный

го губернатором края, и контроль законности

консультативный комитет Пермского края

нормативного правового регулирования, осу-

(МКК). Необходимость создания подобной

ществляемого Правительством края.

межконфессиональной структуры участни-

ки МКК определяют так: «требовалась ко-

ринг общественного мнения, оказывает на

ординация действий различных конфессий

равных условиях поддержку политическим

в решении общих задач – таких, как сотруд-

партиям, их

региональным отделениям и

ничество с органами власти, преодоление

иным структурным подразделениям в со-

бездуховности, социальное служение». За

ответствии с федеральным законодатель-

время существования МКК проведен

ряд

ством.

мероприятий, посвященных борьбе с нарко-

В рамках федерального закона «Обоснов-

манией (Православно-мусульманский

диа-

ных гарантиях избирательных прав и права на

лог), различные конференции и «круглые

участие в референдуме граждан Российской

столы». В мероприятиях МКК всегда при

-

Федерации» Администрация губернатора края

нимает участие представитель администра-

оказывает содействие избирательным комис-

ции.

сиям, комиссиям референдума всех уровней,

Также в регионе действует широкий

действующим на территории Пермского края,

спектр общественных организаций, с которы-

в реализации их полномочий по исполнению

ми органы власти выстраивают партнерские

избирательного законодательства Российской

отношения. На сегодняшний день активно

Федерации.

работают ветеранские, женские, правозащит-

В рамках проводимой государственной

ные, молодежные, благотворительные, спор-

национальной (этнической) политики на тер-

тивные, национальные, религиозные, обще-

ритории края Администрация реализует меро-

ственные организации, военно-патриотические

приятия по удовлетворению этносоциальных

организации, организации инвалидов, творче-

потребностей

населения

края позитивному

ские союзы, профсоюзы и объединения

ра-

развитию межконфессиональных отношений

ботодателей. Запланировано создание Моло-

на территории края.

дежного парламента и Общественной палаты

6. Формирование профессионального

Пермского края.

кадрового состава гражданских служащих

Ежегодно краевыми общественными ор-

Пермского края.

ганизациями при поддержке Администрации

Основой любой организации и ее глав-

губернатора проводится более 60 важных для

ным богатством являются люди. Профес-

края мероприятий. В диалоге с властью обще-

сиональные знания и умения каждого ра-

ственные организации представляют интере-

ботника позволяют создавать «лучшую во

сы своего сегмента в обсуждении различных

всем» организацию . Сила организации – в

вопросов, связанных с социальной политикой

ее внутренней конкурентоспособности, ко-

в крае.

торая основывается на знаниях и опыте ее

При поддержке Администрации прово-

работников. Стратегия отбора кадров в Ад-

дится ежегодный краевой конкурс граждан-

министрации губернатора края разработана

ских и общественных инициатив. Тематика

таким образом, чтобы

обеспечить органи-

проектов достаточно разнообразна. Например,

зацию квалифицированными сотрудниками,

проект Пермского регионального Фонда мира

способными достичь стратегических целей,

«Будь патриотом» направлен на воспитание у

стоящих перед ней. Администрация губер-

школьников чувства патриотизма и любви к

натора края нацелена на инвестирование

Родине, а проект «Академия гражданина» - на

капитала в обучение и

развитие своих ра-

воспитание гражданской активности, содей-

ботников, их ориентацию на достижение

ствие активному участию в жизни родного ре-

результата. Одним из важнейших аспектов

гиона.

является соблюдение законодательства о го-

Для обеспечения стабильного и пози-

сударственной гражданской службе, созда-

тивного развития внутриполитических про-

ние механизмов предотвращения коррупции

цессов в крае Администрация губернатора

в органах исполнительной власти Пермского

края проводит на территории края монито-

края.

7. Информационное обеспечение дея-

● Совет безопасности при губернаторе

тельности губернатора края.

Пермского края;

Деятельность губернатора края и Прави-

● Коллегия при губернаторе Пермского

тельства края носит открытый информацион-

края;

ный характер для общественности. Руководи-

● Координационный Совет при губерна-

тели органов власти проводят открытые лекции торе Пермского края;

в вузах края, публикуют статьи в средствах

● Координационный совет по вопросам

массовой информации. Для средств массовой

национальностей;

информации формируются еженедельные пла-

● круглый стол по вопросам взаимодей-

ны мероприятий, проводимых губернатором

ствия общественных организаций и органов

края, председателем, членами Правительства

государственной власти Пермского края при

края и руководителями исполнительных орга-

губернаторе Пермского края;

нов государственной власти региона.

● рабочая группа по взаимодействию

Информация о деятельности губернато-

с Законодательным

Собранием Пермского

ра края, председателя и членов Правительства

края;

края, органов исполнительной власти края

● Межконфессиональный комитет;

размещается на региональном сайте 5 и рас-

● трехсторонняя комиссия по регулиро-

сылается региональным и федеральным сред-

ванию социально-трудовых отношений.

ствам массовой информации.

В целях повышения эффективности си-

Для губернатора края в ежедневном ре- стемы управления в Администрации губер-

жиме готовятся обзоры публикаций в феде-

натора Пермского края внедрена проектная

ральных печатных средствах массовой инфор-

система управления (подробнее о проектах

мации, интернет-изданиях, информационных

см. сайт Администрации губернатора края ).6

агентствах, теле- и радиосюжетов в регио-

Внедрение данного подхода опирается на

нальных и федеральных средствах массовой

мировой опыт, признающий, что управление

информации, касающихся политических во-

проектами – особая

область менеджмента,

просов и социально-экономического развития

применение которой дает ощутимые резуль-

Пермского края, деятельности губернатора

таты за счет концентрации ресурсов в про-

края, Администрации губернатора, Прави-

странстве и времени.

тельства края и исполнительных органов госу-

В основном проектное управление в

дарственной власти региона. Рабочие поездки

Администрации губернатора носит характер

руководства края в территории края освеща-

открытого проекта. В рамках концепции от-

ются журналистами региональных средств

крытого проекта происходит отказ от четко

массовой информации.

заданных и неизменных целей, по достиже-

Для решения тактических задач при гу-

нии которых проект перестает существо-

бернаторе края созданы совещательные кол-

вать. Общие рамки и конечные цели проекта

легиальные органы, к которым относятся сле-

динамически изменяются в зависимости от

дующие:

складывающихся тенденций развития управ-