Чиркунова учебник

день имеется почти пять миллионов квадрат-

кончить территориальное планирование всего

ных метров жилья. Это достаточное условие

Пермского края.

для улучшения ситуации со стоимостью ква-

Методы проектного управления можно

дратного метра жилья (табл. 1).

рассмотреть на примере регионального про-

Следующий проект – «Обеспечение

екта «Достойное жилье» (рис.8). Существует

территорий градостроительной документа-

паспорт проекта, который содержит его крат-

цией». К 2010 г. нужно обеспечить все тер-

кое описание, цель (обеспечение безопасных

ритории Пермского края схемами территори-

условий проживания граждан), направле-

ального планирования. В противном случае в

ния (капитальный ремонт жилищного фонда,

этих населенных пунктах население не будет

переселение граждан из ветхого жилищного

иметь права выставлять на аукцион земельные

фонда). Если есть возможность отремонти-

участки. Поэтому перед всеми населенными

ровать жилье, это нужно сделать, если нет –

пунктами стоит задача создать современную

граждан нужно переселять. Здесь возможны

схему территориального планирования. На

и такие масштабные действия, как переселе-

сегодняшний момент разработаны схемы ге-

ние целого населенного пункта. Так уже пере-

нерального планирования 19 населенных пун-

селен целый поселок Каменка в район города

ктов, в которых проживает 1437 тыс. чел., что

Кудымкар, поскольку на территории поселка

составляет более 51% населения Пермского

проживало всего 74 чел. и содержание инфра-

края. Весь план действий по этому проекту

структуры было очень затратным. (Здесь был

разбит по годам, и к 2010 г. необходимо за-

использован другой проект – «Переселение

дратный метр площади жилищного фонда

продолжить газификацию в 120 газифициро-

в пределах средств местных бюджетов; во-

ванных ранее населённых пунктах, что позво-

вторых, соблюдение требований по полноте и

лит газифицировать природным газом более

качеству пакета заявочных материалов.

36 тыс. домовладений и достигнуть уровня

В настоящее время реализуется краевая

газификаций домовладений на сельской тер-

целевая программа «Развитие газификации

ритории в 23,41 %. Наряду с традиционной

Пермского края на период 2008 – 2010 гг.».

(сетевой) газификацией населённых пун-

Общий объем финансирования мероприятий

ктов рассматривается альтернативный вари-

программы составит более 6941,9 млн руб. В

ант с использованием сжиженногоприродного

результате реализации Программы планиру-

газа. В этом случае нет необходимости строить

ется построить 2104 км газопроводов, вновь

межпоселковые газопроводы большой про-

газифицировать 50 населённых пунктов края,

тяжённостью, а доставка газа до населённого

пункта осуществляется автомобильным транс-

треблению газа: мировые цены на газ растут,

портом в специальных криогенных ёмкостях,

увеличивается его экспорт; в результате чего

в которых природный газ находится в жидком

внутри страны он становится дефицитным

состоянии при низких температурах. В насе-

топливом. Решение проблемы требует повы-

лённом пункте строится система по хранению

шения цен на газ до мирового уровня и одно-

и регазификации (осуществляет перевод газа

временного уменьшения расходов по транс-

из жидкого состояния в газообразное) газа,

портировке газа.

строятся распределительные газопроводы, по

Исходя из вышесказанного, одним из ва-

которым природный газ в традиционном виде

риантов решения проблемы энергодефицита –

поступает к потребителям. Этот проект нахо-

это строительство атомной электростан-

дится в стадии разработки.

ции, проект которой сейчас разрабатывается

На территории Пермского края действу-

на территории Пермского края. У Пермского

ет ряд проектов в области электроэнергети-

края есть шанс попасть в генеральную схему

ки. На сегодняшний момент Пермский край

строительства атомных электростанций РФ.

является энергоизбыточным регионом, в от-

Каждая атомная электростанция гарантиру-

личие от многих энергодефицитных регио-

ет порядка 2 тыс. рабочих мест с заработной

нов России. Это обусловлено размещением в

платой в среднем 20 тыс. руб. у рабочего. Это

Добрянке Пермской ГРЭС, которая на сегод-

гораздо выше средней заработной платы на

няшний момент является самой современной

территории Пермского края. По сути дела, это

ГРЭС в России. Но если рассматривать от-

создание целого города на территории регио-

дельные энергетические узлы Пермского края,

на; инфраструктуры с дорогами, с больницами

например, Пермско-Закамский узел, то выяс-

и т.д. Помимо этого, это огромные инвестиции,

няется, что они являются энергодефицитны-

размещенные на территории Пермского края –

ми. Причина заключается в том, что нагрузки

сотни миллиардов рублей. При реализации

на электросети и генерация электроэнергии

этого проекта будут задействованы и многие

распределены неравномерно. Сегодня перед

строительно-монтажные организации Перм-

Правительством Пермского края стоит задача

ского края. Это возможность получать денеж-

устранить существующий дефицит. Примени-

ные средства, которые дадут толчок развитию

тельно к Пермско-Закамскому узлу это мож-

территории края.

но сделать путем передачи электроэнергии с

Конечно, у этого проекта есть и отри-

Пермской ГРЭС. И сегодня один из региональ-

цательные стороны: в какой-то мере будет

ных проектов – строительство подстанции

нарушено социальное спокойствие, нужно

Соболи (ПС-220 кВ) и линий электропередач

будет решать проблемы безопасности. Мож-

электроэнергию из Добрянки. Планируется,

строить четвертый блок Пермской ГРЭС. Но

что к началу 2010 г. данный проект будет реа-

такого мультипликативного эффекта, с таким

лизован и проблема энергодефицита Пермско-

количеством рабочих мест, с таким высокоо-

Закамского энергоузла будет решена.

плачиваемым трудом не будет. В то же время

Кроме того, следует иметь в виду то, что

в генеральную схему строительства атомных

в Пермском крае потребление энергии растет

электростанций РФ включились Башкортостан,

примерно на 50–60 мегаватт в год. И, скорее

Свердловская область. И что же лучше: при-

всего, лет через десять существующих на се-

влечь инвестиции в Пермский край и постро-

годняшний день мощностей уже не будет хва-

ить атомную электростанцию или не привлечь

тать. В связи с этим необходимо думать о том,

этих инвестиций, но где-нибудь в Башкирии, в

что нужно будет создавать новые источники

40 км от Чайковского или в Свердловской об-

энергии на территории Пермского края.

ласти, в 20 км от границы Горнозаводск–Кизел

Также нужно понимать, что в настоя-

все равно будет построена атомная электро-

щий момент существуют ограничения по по-

станция? Возникнет ситуация, подобная ситу-

ации в Германии: Германия выступает против

расчете на население, проживающее на терри-

строительства атомных электростанций, одна-

тории муниципального образования, местные

ко 98% электроэнергетики Франции генери-

власти Майского привлекли из Фонда содей-

руется атомными электростанциями, которые

ствия реформированию ЖКХ 1134,5 руб. на

расположены рядом с территорией Германии.

человека, Уральского – 1100 руб. на челове-

Помимо указанных, есть еще ряд про-

ка, Сылвы – 701,2 руб. на человека. Средства

ектов, направленных на модернизацию

Фонда в размере 419,8 млн руб. уже поступи-

жилищно-коммунального комплекса. На фе-

ли в Пермский край и они будут направлены

деральном уровне создан Фонд содействия

на ремонт 453 многоквартирных домов.

реформированию жилищно-коммунального

Следующий проект, реализуемый на тер-

хозяйства РФ. При условии выполнения

ритории Пермского края – проект по утилизации

ленных на развитие рыночных отношений в

ществлено строительство первой очереди поли-

жилищно-коммунальной сфере, субъекты РФ

гона ТБО в гг. Краснокамск и Кунгур. В 2008 г.

имеют возможность привлечь федеральные

планируется запуск полигона и строительство

средства на проведение капитального ремон-

мусоросортировочной станции в гг. Красно-

та многоквартирных домов и на переселение

камск и Березники.

граждан из аварийного жилья. Общий лимит

На 2009 г. планируется в г. Краснокамске:

средств Фонда содействия реформированию

● внедрение системы сбора ТБО контей-

ЖКХ для Пермского края составляет 4629 млн нерами объемом 6

3

м каждый;

руб. Данные средства рассчитаны на четыре

● запуск установки по переработке меди-

года: с 2008 г. до 2011 гг.

цинских и опасных биологических отходов;

В заявку 2008 г. от Пермского края вош-

● строительство

мусороперегрузочной

ли девять муниципальных образований края:

станции для удаленного района.

Пермь, Лысьва, Чернушка, Добрянка, Полаз-

В г. Кунгуре:

на, Сылва, Платошино, Уральский и Майский.

● внедрение

дуальной

системы сбора

В этих муниципальных образованиях выпол-

ТБО,

строительство

мусоросортировочной

няются условия предоставления финансо-

станции;

вой поддержки: развивается бизнес в сфере

● просветительская компания по вовле-

управления и содержания жилья, поддержи-

чению населения в селективный сбор.

вается инициатива собственников в много-

В г. Березники:

квартирных домах по созданию товариществ

● разработка проекта строительства му-

собственников жилья, выстраиваются отно-

соросортировочной станции мощностью на

шения с коммерческими организациями, пре-

100 тыс. т/год;

доставляющими коммунальный услуги.

● разработка проекта рекультивации ста-

Кроме названных показателей муни-

рой свалки ТБО.

ципальные образования должны обеспечить

Реализация проектов и программ раз-

софинансирование мероприятий по капи-

вития

ФЦБ « Развитие инфраструктуры»

тальному ремонту и переселению граждан

осуществляется в тесном взаимодействии с

из аварийного жилья за счет средств местных

муниципальными

районами

и городскими

бюджетов. Условия достаточно непростые, но,

округами.

как показала практика, выполнимые. Если ор-

Так Правительством Пермского края и

ганы местного самоуправления ставят зада-

органами местного самоуправления заключе-

чу привлечь на территорию дополнительные

ны соглашения о взаимодействии в области

средства (а это девять дополнительных ру-

развития инфраструктуры на 2008-2010 г. Реа-

блей из Фонда ЖКХ и бюджета края на каж-

лизация всех перечисленных проектов, безу-

дый рубль, вложенный из местного бюджета),

словно, создаст эффективную базу для терри-

то такую задачу решить можно. К примеру, в

ториального развития Пермского края.

В бюджетном послании Президента Рос-

ми услугами. В то же время выход бюджетных

сийской Федерации Федеральному Собранию

организаций на рынок дополнительных платных

Российской Федерации были определены стра-

услуг в немалой степени обусловлен объектив-

тегические ориентиры на среднесрочную пер-

ной ограниченностью средств, выделяемых на

спективу – содействие социальному и экономи- обеспечениегосударственных услуг. Таким об-

ческому развитию Российской Федерации при

разом, фактически существует перекрестное

безусловном учете критериев эффективности и

финансирование.

результативности бюджетных расходов, в том

Зачастую частные организации не могут

нию государственных услуг на основе государ-

тору в оказании государственных услуг. Исклю-

ственного задания и принципов нормативно–

чением являются лишь высокотехнологичные

стоимость и не относящиеся к списку бесплатно

бюджетного сектора, реорганизации бюджетных

учреждений в автономные.

предоставляемых услуг.

Существующая на сегодняшний день

Данная ситуация препятствует формиро-

сеть бюджетных учреждений не учитывает со-

ванию нормальных рыночныхотношений в этой

временные демографические и экономические

сфере, развитию негосударственных организа-

тивности использования бюджетных средств.

тию конкуренции и, как следствие, повышению

Бюджетный сектор в рамкахбюджетного

качества предоставляемых услуг.

законодательства финансируется по принципу

Таким образом, необходима переориента-

основной акцент делается на анализе затрат и

самостоятельности и ответственности бюджет-

целевом использовании средств.

ных учреждений.

Несовершенство финансового механизма

В связи с этим Президентом Российской

в бюджетных учреждениях, ориентация в пер-

Федерации дано поручение высшим должност-

вую очередь на затраты, приводят учреждения

ным лицам ( руководителям высших испол-

бюджетного сектора к масштабной деятельно-

нительных органов государственной власти)

сти по предоставлению дополнительных услуг

субъектов Российской Федерации обеспечить

с целью увеличения получаемых финансовых

внедрение современных технологий управле-

рынка по предоставлению части государствен-

ных расходов и повышению качества жизни

ной услуги за счет средств населения.

граждан.

Деятельность бюджетных учреждений в

В целях реформирования системы управ-

существующих условиях оказывается тесно свя- ления бюджетным

сектором в Правитель-

занной с предоставлением тех или иных платныхстве Пермского края

создан функционально-

ложительные стороны в деятельности бюджет-

учреждениями», в который входят департамент

ных организаций: привлечение дополнитель-

управления государственными учреждениями

ных финансовых ресурсов (средств населения

и 4 агентства – учредители краевых учреж-

и предприятий) для повышения устойчивости

дений, оказывающих населению социально

ми службами Пермского края, Агентство по

зуется несколько проектов, один из них – «Разви-

управлению государственными учреждениями

тие внебюджетного сектора в отрасли оказания

Пермского края и Агентство по занятости на-

услуг населению».

селения Пермского края.

В рамках проекта повышение эффективно-

На сегодняшний день в ведении испол-

сти и качества оказания услугпредоставляемых,

нительных органов власти Пермского края на-

учреждениями, достигается двумя путями:

ходится 457 бюджетных учреждений в сферах

1. Проведение организационно-правовых

образования, культуры и искусства, физической мероприятий.

культуры и спорта, здравоохранения и социаль-

2. Оптимизация имущественного ком-

ного обслуживания, занятости (табл. 1). Общие

плекса.

затраты на содержание бюджетных учреждений

Проведение организационно-правовых

составляют порядка 9,5 млрд. руб., в том чис-

мероприятий включает в себя:

ле 7,8 млрд руб. – собственно бюджет края, 1,9

● передачу учреждений в собственность

млрд руб. – средства федерального бюджета и

иных публично-правовых образований (Россий-

внебюджетные средства.

ская Федерация, муниципальные образования) в

В текущем году было создано Агентство

соответствии с разделением полномочий;

по управлению государственными учреждения-

● инвентаризация загрузки учреждений

ми Пермского края (далее – Агентство), кото-

(реорганизация, перепрофилирование, ликви-

рое своей деятельностью призвано выполнять

дация);

следующие основные задачи: повышать эф-

● создание автономных учреждений или

оказываемых государственными учреждениями

● вывод непрофильных услуг на аутсор-

образования, культуры и спорта (далее – учреж- синг, аутстаффинг.

дения), внедрять современные технологии управ-

Передача учреждений в собственность

ления, призванные оптимизировать расходы

иных публично-правовых образований в соот-

бюджетного сектора и повысить качество жизниветствии с разделением полномочий

граждан Пермского края. В настоящее время в

Принятие решения о передаче учреждений

ведении Агентства, как учредителя, находится

на

соответствующий исполняемым полномо-

154

государственных учреждения, в том числе

чиям (федеральный, муниципальный) уровень

121

образовательноеучреждение, 25 учрежде-

власти основывается на федеральных законах

физкультуры и спорта.

ных) и исполнительных органов государствен-

Функционально-целевым блоком «Управ- ной власти субъектов Российской Федерации» и

сийской Федерации» и осуществляется, если

технических возможностей.

оказываемые учреждением услуги не являются

В такой ситуации принимается решение о

либо одновременно являются полномочиями

присоединения одного учреждения к другому.

иных публично–правовых образований.

Создание ресурсных центров

.

Инвентаризация загрузки бюджетных

В задачи проекта входит создание специа-

учреждений (реорганизация,перепрофилирова-

лизированных профильных ресурсных центров,

ние,ликвидация)

занимающихся подготовкой профессиональных

При принятии решений о реорганизации,

кадров по 5-6 специальностям, что позволит

ликвидации, перепрофилировании учреждений

более эффективно использовать материально-

учитывается несколько факторов:

технические и кадровые ресурсы, готовить спе-

Наличие государственного задания на ока- циалистов, востребованных экономикой края, с

зание бюджетной услуги

.

высоким техническим уровнем подготовки.

На сегодняшний день в Пермском крае

В 2007 г. в крае создано два ресурсных

между органами власти существует разделение

центра : центр строительной направленности на

функций на «Заказчика» и «Подрядчика» при

базе двух учреждений начального профессио-

оказании бюджетных услуг населению.

нального образования и профильный центр под-

Организационная структура исполнитель-

готовки обучения бытовым профессиям – мно-

ных органов государственной власти представ-

гоуровневый техникум технологий и дизайна на

ляет собой «Заказчиков» в лице Министерств

базе НПО и СПО.

и Агентств, «Подрядчиков» в лице Агентств и

Создание автономных учреждений или

подведомственных им учреждений.

перевод государственных учреждений в авто-

Разделение этих функций направлено на

номные

повышение эффективности использования бюд-

В настоящее время большинство учреж-

услуг.

лучая гарантированное задание от Заказчика,

Управленческая модель размещения госу-

которым является исполнительный орган госу-

ванию бюджета, ориентированного на результатсматривает.

наличие конкуренции и борьбы за

В рамках документа об утверждении госу- заказ.

дарственного задания «Заказчик» определяет па-

Для ввода конкуренции в эту сферу мож-

их объем (состав), качество и цену.

учреждений и создания автономных учрежде-

В отношении учреждений, не имеющих

ний в соответствии с Федеральным законом «Об

государственного задания, или, если услуги,

автономных учреждениях».

оказываемые учреждениями, предоставляются в

Автономные учреждения в отличие от

ние о реорганизации или ликвидации.

чам повышения эффективности предоставляе-

Демографическая ситуация

.

мых услуг и создания рыночной конкурентной

Данные о контингенте учащихся в образо- среды.

вательных учреждениях показывают, что по ряду

Новая форма государственного учрежде-

образовательных учреждений наблюдается спад ния – автономные учреждения – позволит:

спроса на некоторые специальностиа, также на-

● создать конкуренцию на рынке услуг;

блюдается явная тенденция к уменьшению коли-

● повысить качество услуг;

чества учащихся, связанная с демографическим

● привлечь инвестиции в отрасли социаль-

спадом. Наполняемость ряда образовательных

ной сферы;

вых, материально-технических и финансовых

Аутстаффинг – аренда (предоставление

ресурсов;

в распоряжение учреждения) персонала соот-

иные источники финансирования.

функций или определенной деятельности (уча-

В настоящее время органами государ-

стие в производственномпроцессе, управлении

ственной власти Пермского края начата работа

учреждением либо для выполнения иных задач)

по реформированию бюджетных учреждений

в целях достижения полезного эффекта немате-

в другие организационно-правовые формы.

риального характера, а также сокращения рас-

Бюджетные учреждения преобразовываются в

ходов или увеличения доходов. Таким образом,

учреждения, для которых открывается возмож-

аутстаффинг – это покупка учреждением не

туру и механизмы управления, соответствующие

Аутсорсинг и аутстаффинг позволяют бо-

экономическим и социальным потребностям

лее эффективно контролировать издержки дея-

их деятельности при сохранении обязательств

тельности, фокусироватьвнимание учреждений

перед государственными органами власти в ча-

на основной деятельности, повысить качество

бличных социально значимых функций.

ны будут провести полный учет всех расходов

В 2007 г. в крае разработаны и приняты

на выполнение ими ряда функций, сравнить их

нормативно-правовые акты, необходимые для

с затратами в случае аутсорсинга и аутстаффин-

создания автономного учреждения путем изме-

га этих функций иопределить целесообразность

нения типа существующего государственного

продолжения их выполнения.

учреждения. Запущен пилотный проект «ГУК

Оптимизация имущественного ком-

«Пермская краевая филармония».

плекса бюджетных учреждений проводится

В настоящее время происходит становле-

за счет:

ние механизмов стимулирования создания авто-

● оптимизации земельных участков путем

номных учреждений иусловий перехода к ним.

отказа от излишних и неиспользуемых земель-

Ими являются:

ных участков при оказании бюджетной услуги;

● управленческий учет;

● оптимизации недвижимого имущества

● гарантия выдачи государственного за- путем отказа от излишнего и неиспользуемого

дания;

недвижимого имущества при оказании бюджет-

● укрепление имущественного комплекса. ной услуги;

Вывод непрофильных услуг на аутсорсинг,

● отказот непрофильного имущества (спи-

аутстаффинг

сание или передача автотранспорта, гаражных

Это направление должно реализоваться в комплексов, жилищного фонда, коммуникаци-

сферах образования, культуры и искусства, со-

онных сетей).

циального развития.

Таким образом, приоритетным направлени-

Аутсорсинг – механизм выведения опре- ем деятельности функционально-целевого блока

деленных непрофильных видов деятельности

«Управление государственными учреждениями»

учреждений за рамки полномочий учреждений

является повышение эффективности и качества