Чиркунова учебник

Фонд оплаты труда определяется по фор- муле:

Et-1 – численность занятых в момент вре- мени t – 1;

LP new – количество вновь созданных ра- бочих мест;

LP rep – количество выбывших рабочих

мест.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что количество рабочих мест являет- ся управляющим фактором, который, в свою

очередь, также представляет собой некую функцию, зависящую от тех или иных пока- зателей. Так, количество вновь созданных ра- бочих мест зависит от объема инвестиций в ту или иную отрасль, а количество выбывших рабочих мест определяется рентабельностью производства.

Далее рассмотрим формирование сред- ней заработной платы. Ее размер в целом зави- сит от объемов производства и от тарифов на те или иные услуги. Тариф можно представить в виде функции, зависящей от производитель- ности труда.

В результате были определены показа- тели, изменение которых может существенно повлиять на изменение фонда оплаты труда. К ним относятся следующие:

●создание новых рабочих мест,

●выбытие рабочих мест,

●рентабельность производства,

●объем инвестиций,

●объем выпуска продукции,

●производительность труда.

Таким образом, применение функцио- нального анализа позволяет определить на- правления региональной экономической по- литики для достижения поставленной цели. В качестве главной цели было определено уве-

личение доходов населения через увеличение заработной платы. Также были выделены фак- торы, воздействующие на целевой показатель фонда оплаты труда.

Для создания новых рабочих мест не- обходимо способствовать расширению рын- ков сбыта региональных производителей, осуществлять поддержку инвестиционных проектов (например, в сфере торговли , стро- ительства и др.), а также развивать малое пред- принимательство.

Для сокращения выбытия рабочих мест следует поддерживать традиционные отрасли (агропромышленный комплекс, лесопромыш- ленный комплекс и др.) и способствовать обе- спечению их трудовыми ресурсами.

Для повышения рентабельности в пер- вую очередь необходимо снижать издержки

бизнеса за счет снижения налогов; снижения стоимости земли за счет передачи земель в

собственность, а также за счет снижения ста- вок на аренду земли; снижения стоимости услуг естественных монополий (устранение перекрестного субсидирования). Второе на- правление повышения рентабельности – под- держка приоритетных отраслей.

Для привлечения инвестиционных средств необходимо повышение инвестицион- ной привлекательности региона за счет прове- дения благоприятной для бизнеса налоговой, тарифной, земельной политики; адресной под- держки инвестиционных проектов; развития малого предпринимательства.

Для увеличения объемов выпуска необ- ходимо способствовать расширению рынков сбыта региональных производителей, разви- тию малого предпринимательства, осущест- влять поддержку приоритетных отраслей.

Для повышения производительности труда необходимо способствовать обеспече- нию трудовыми ресурсами, а также созданию благоприятного инвестиционного климата.

Все сказанное позволило сформулиро- вать следующие направления экономической политики.

1. Привлечение инвестиций в экономику

края.

2. Расширение рынков сбыта.

3.Разработка инновационной стратегии развития региона.

4.Поддержка приоритетных отраслей.

5.Развитие предпринимательства.

6.Снижение издержек бизнеса. Совместные усилия власти и бизнес-

сообщества должны быть направлены на создание благоприятного инвестиционного климата, который обеспечивает приток инве- стиций в инновационные сектора экономики. Итогом деятельности должно стать не только повышение конкурентоспособности края, а также достойное место в процессе общей гло- бализации мировой экономики.

Над вопросом привлечения в край инве- сторов работают как само Правительство, так и недавно созданный при Правительстве инве- стиционный офис в Москве.

Наиболее активно Пермский край зани- мается привлечением инвесторов в такие от- расли как лесное хозяйство и деревообработка, логистика, развитие инфраструктуры, строи- тельство гостиничных комплексов, туристиче- ских объектов, развитие наших промышленных предприятий, создание новых, например авто- мобилестроение, производство строительных материалов.

На фоне активной политики краевых властей по стимулированию инвестиций при- ступили или планируют приступить к началу реализации крупных инвестиционных проек- тов на территории края следующие предпри- ятия: ОАО «Уралкалий», ОАО «Сильвинит», ОАО «Метафракс », ОАО «Березниковский содовый завод», ЗАО «СИБУР-ХИМПРОМ», ОАО «Соликамскбумпром», ОАО «АВИСМА- титаново-магниевый завод», ОАО «Мотови- лихинские заводы», ОАО «Пермская научно- производсвенная приборостроительная компания». В основе этих проектов лежит уве- личение производственных мощностей суще- ствующих предприятий, создание конкуренто- способной продукции с высокой добавленной стоимостью. Отметим, что большинство вы- шеперечисленных компаний входит в состав международных холдингов.

При этом реализация отдельных проек- тов, таких как заказ ОАО «Сильвинит на про-

изводство шести судов класса «река-море» судозаводу «Кама» (ООО «Верхнекамский судостроительный комплекс»), фактически означает восстановление в крае целой отрас- ли – судостроительного производства.

Задача Правительства организовать адресную работу с крупными корпорациями, инвесторами, используя все возможные кана- лы продвижения региона, включая открытие экономических и торговых представительств Пермского края в Москве и других деловых центрах.

Одной из целей регионального разви- тия является привлечение в Пермский край центров управления. К сожалению, боль- шинство собственников крупных активов в крае не являются его резидентами. Мало у регионе и центров управления компаниями федерального уровня, а значит, мало высших управленцев. И поэтому создание для них условий должно стать специализацией края. В данном направлении уже сделаны первые шаги: международный бакалавриат в образо- вании, медицинские частные клиники с ев- ропейским качеством услуг в здравоохране- нии, строительство действительно элитного жилья. В крае расположен такой крупнейший центр управления, как ОАО «ТГК-9». В ско- ром времени должны появиться еще несколь- ко других.

На повышение инвестиционной привле- кательности региона, привлечение инвестиций в экономику края, снижение издержек бизнеса направлен ключевой проект с рабочим назва- нием «24-20», в рамках которого, начиная с 2006 г., в крае снижена ставка налога на при- быль с 24% до 20% для всех налогоплатель- щиков. Для предприятий, инвестирующих в основные фонды, в крае установлена льгота по налогу на имущество.

В крае создаются условия для развития ма- лого бизнеса. Планируется существенную долю государственных заказов в сфере здравоохра- нения и образования, жилищно-коммунального хозяйства размещать на конкурсной основе сре- ди субъектовмалого предпринимательства.

Можно сказать, что мировая экономика в последние 20 лет держится на малом и сред-

нем бизнесе. Развитие малого бизнеса создает предпосылки для ускоренного экономическо- го роста, способствует диверсификации и на- сыщению местных рынков, позволяя вместе с тем компенсировать издержки рыночной эко- номики, проявляющиеся в наличии безрабо- тицы, конъюнктурных колебаниях, кризисных явлениях и т.д.

В Пермском крае увеличивается число субъектов малого предпринимательства, рас- тет выручка , численность работников. Но те мероприятия, которые реализуются в крае (финансовая, информационная поддержка) не- достаточны.

Малый бизнес приносит значительные доходы в местный бюджет. Значит нужно за- интересовать муниципальные органы власти более активно работать с предпринимателями. Перспективная тема – решение о размеще- нии заказов в сфере здравоохранения и обра- зования, жилищно-коммунального хозяйства . Необходимо стимулировать заказы крупного бизнеса и государственного сектора малым предприятиям. И региональная власть Перм- ского края это уже делает в сфере здравоохра- нения.

В каждом кластере экономики края должна возникать площадка, на которой создаются условия для начального этапа становления предпринимателя – бизнес- инкубатор. Так потенциальной точкой ро- ста для малого и среднего бизнеса может стать логистика. Экономика Пермского края

имеет положительную динамику развития, увеличивается внешнеторговый оборот, имеется внутренний спрос на транспортно- логистические услуги. Добавив к этому транзитное геоэкономическое положение края, расположенного на пересечении транс- портных коридоров, а также планы регио- нальных властей по их развитию, возможно осуществлять перевалку грузов, используя четыре вида транспорта. Пермский рынок логистики по сравнению со столичными го- родами и Европой, безусловно, только начи- нает формироваться. По оценкам компании «Евразия Логистик», городу с населением в 1 миллион жителей требуется 100000 м 2

складских площадей класса «А» и 540000 м2 складских площадей класса «B». По оценкам, Пермский край отстает по этим показателям не только от общеевропейского тренда, но и от регионов-конкурентов. Сейчас имеются только 3 000 м 2 класса «А» (склад «Линия 7») и 23 600 м2 – класса «B» (ЗАО «Пермры- ба» и «ПСК-Логистика»).

Подводя итог экономического развития Пермского края, необходимо отметить, что экономика региона растет, при этом ее струк- тура остается высококонцетрированно сырье- вой. Это определяет настоятельную необходи- мость диверсифицировать экономику. Основа диверсификации экономики – это переход на инновационную модель развития, развитие «новых» отраслей с высокой добавленнойсто- имостью.

В условиях глобализации мировой эко- номики и повышения «внутристрановой» кон- куренции между регионами России экономи- ческое благосостояние Пермского края и его место на политической карте все в большей степени предопределяется уровнем развития региональной науки, технологий и инноваций. Эффективное использование знаний и иннова- ционная активность становятся решающими факторами в конкурентоспособности, темпах

экономического роста и уровня благосостоя- ния как отдельных регионов, так и России в целом. От того, насколько производители освоят инновационные стандарты рыночной

деятельности, напрямую зависит успех модер- низации экономики.

Одной из основных целей государствен- ной научно-технической и инновационной политики в Пермском крае в области науки и технологий является переход к развитию

конкурентоспособных наукоемких произ- водственных технологий, поскольку ключ к решению большинства социальных проблем, реальному улучшению качества жизни насе- ления региона лежит в сфере материального производства и, прежде всего, в наукоёмких отраслях промышленности. Идеология инно- вационного развития края представлена на ри- сунке 1.

ной власти Пермского края в соответствии

сзаконодательством Российской Федерации

иПермского края. На основе вышесказан- ного, а также учитывая объективную необ- ходимость активизации инновационной дея- тельности для обеспечения поступательного социально-экономического развития Перм- ского края разработана программа инноваци- онного развития Пермского края (рис. 2).

Законодательным Собранием Перм- ского края в 2008 г. приняты Законы Перм- ского края: «О науке и научно-технической политике в Пермском крае» от 02.04.2008 г.

Цель инновационного развития Перм- ского края – увеличение объёмов выпуска промышленной продукции конкурентоспо- собной на внешнем рынке с высокой добав- ленной стоимостью в ориентировочном раз- мере не менее 7 млрд руб. в год.

Инновационная деятельность требует государственной поддержки – совокупности мер, принимаемых органами государствен-

№ 220-ПК и «Об инновационной деятель-

экономические и организационные основы взаимодействия между субъектами научно- технической и инновационной деятельности и призваны создать условия для стимулиро- вания инновационной деятельности на тер- ритории Пермского края.

В рамках намеченной деятельности администрацией края планируется прове- дение следующих мероприятий, направ- ленных на формирование и реализацию

научно-технической и инновационной по- литики:

●поддержка программы «Инновацион- ный путь развития муниципальных образова- ний Пермского края»;

●создание и поддержка системы моло- дежного предпринимательства;

●создание в вузах и научных организа- циях г. Перми сети центров (отделов) транс- фера технологий – организация деятельности, софинансирование в течение первого времени. Целью является активизация инновационной деятельности в вузах и научных организациях

сориентацией на коммерциализацию резуль- татов исследований;

●организация конкурса инновационных проектов «50 лучших инновационных идей Пермского края». Цель – увеличение инно- вационного предложения, ориентированного на коммерческое применение, формирование

«потока проектов»;

●формирование программы «посевного» финансирования инновационных проектов – системы грантов для создания малых иннова - ционных предприятий;

●продолжение финансирования инно- вационных проектов Министерства промыш- ленности, инноваций и науки Пермского края

по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Пермском крае

через механизм комплексных инновационных проектов – на условиях софинансирования из внебюджетных источников;

●создание международных центров научно-технического сотрудничества, техно- парков, бизнес-инкубаторов; центров коллек-

тивного пользования уникальным научным оборудованием; комплекса офисных и произ- водственных площадей для реализации инно- вационных проектов; бизнес-центров, центров управления интеллектуальной собственно- стью;

●развитие региональной координирую- щей структуры целенаправленно и непрерыв-

но занимающейся инновационным развитием края на различных уровнях.

Для практической реализации системно- го подхода к развитию инновационнойинфра-

структуры региона необходима координация усилий федеральных органов исполнитель- ной власти, органов власти Пермского края, научно-исследовательских организаций, про- мышленности. Такой подход предусматривает масштабное тиражирование в регионах уже созданных и положительно зарекомендовав- ших себя объектов инфраструктуры, создание и развитие недостающих звеньев, и форми- рование законодательно-нормативного и ме- тодического обеспечения функционирования объектов инновационной инфраструктуры. Это позволит выстроить целостную систему, обеспечивающую продвижение получаемых в научно-техническом секторе новых знаний к рынку по всему инновационному циклу.

В качестве примера инновационного проекта, реализуемого на территории Перм- ского края, можно привести проект произ- водства нефтепродуктов из углеводородного сырья на установке УПН-10. Отработка тех- нологии переработки углеводородного сырья на минизаводах УПН-10 позволит эффектив- но применять эти установки на месторожде- ниях и малодебетных скважинах в Пермском крае и за его пределами для обеспечения мо- торным и котельно-печным топливом жите- лей этих районов, исключив при этом суще- ственные затраты на доставку топлива. При этом подготовка нефти для переработки на этих установках минимальная и не требует строительства промышленных пунктов под- готовки нефти.

В целом, геоэкономическое положение Пермского края, его промышленный потен- циал, наличие значительных природных за- пасов в сочетании с трудовыми ресурсами, основу которых составляет персонал крупных высокотехнологичных промышленных пред- приятий, а также предприятий малого и сред- него бизнеса , интеллектуальный потенциал академических институтов, высших учеб- ных заведений и научно-исследовательских учреждений, создают необходимые условия для дальнейшего развития края в иннова-

ционном направлении, формируют положи- тельный имидж региона для привлечения

инвестиций.

жением;

●специфичным транспортным положе-

нием;

●необходимостью развития Пермской агломерации.

Рассмотрим каждую из особенностей

более подробно.

Структура управления территориями.

Говоря об управлении территориями, следует иметь в виду, что муниципальные образования обладают юридической независимостью, в связи с чем управлять ими напрямую не пред- ставляется возможным. Поэтому в данном контексте речь идет о встраивании муници- пальных образований в целостную структуру управления регионом.

Пермский край состоит из 48 муници- пальных образований и имеет один управляю- щий центр, расположенный в Перми, что не соответствует нормам управляемости. Боль- шое количество территорий при наличии только одного управляющего центра не по- зволяет в полной мере учитывать специфику и проблемы каждого муниципального обра- зования, что, в свою очередь, свидетельству- ет о неоптимальной структуре управления ре- гионом. Решение данной проблемы связано с переходом к формированию управленческих округов, которых исходя из системы расселе-

ния и развития экономики территорий может быть от 10 до 15.

округа входит семь муниципальных районов, управление которыми осуществляется через администрацию КПО.

Дальнейшее объединение территорий му- ниципалитетов в управленческие округа явля- ется перспективной задачей, при решении ко- торой учитывается множество разнообразных факторов: специфика объединяемых территорий, определенные политические ограничения и т.д.

Система расселения Пермского края характеризуется, во-первых, мелкоселенным характером расселения, во-вторых, значитель- ными колебаниями плотности населения муни- ципальных образований, в-третьих, гипертрофи- рованным развитием центра края. Сложившаяся ситуация свидетельствует о неоптимальности системы расселения. Она обусловливает возник- новение специального регионального проекта «Оптимизация системы расселения».

Чтобы понять причины, повлиявшие на формирование в Пермском крае именно такой неоптимальной системы расселения, рассмо- трим ее более подробно и сравним с системой расселения Свердловской области, являющей- ся одним из регионов-конкурентов для Перм- ского края и характеризующейся схожестью природно-климатических условий и структу- ры экономики данных регионов.

Численность сельского населения в

Пермском крае на начало 2006 г . составила почти 689,6 тыс. чел., в Свердловской обла-

составляет от 20 до 100 тыс. чел., в Свердлов- ской области – 29. Это свидетельствует о том, что концентрация населения в Свердловской области гораздо выше, чем в Пермском крае, что облегчает минимизацию издержек на со- держание инфраструктуры в данном регионе. Для решения этой проблемы Департаментом муниципального развития Пермского края

годы усилия органов управления Пермским краем направлены на значительное сокраще- ние контингента людей, отбывающих сроки на территории Пермского края, на проведение политики, в соответствии с которой на терри- тории края отбывали бы наказание только те люди, которые совершили преступления на территории Пермского края. Это приводит к сокращению учреждений ГУФСИН (рис. 2) и в конечном итоге снижает уровень кримина- лизации края, являющийся одним из самых высоких в России.

Однако, с другой стороны, учреждения ГУФСИН всегда сопровождались созданием населенных пунктов, где проживал персонал, обслуживающий то или иное учреждение. Со-

разрабатывается проект по созданию опорно- го каркаса расселения и точек роста Пермско- го края.

Необходимо отметить, что система рас- селения Пермского края имеет ряд специфи- ческих проблемных сегментов, связанных с наличием пенитенциарной системы, что на- глядно демонстрирует рисунок 1. В последние

кращение учреждений ГУФСИН привело к потере градообразующей базы данных насе- ленных пунктов и в результате –к формирова- нию сложного комплекса проблем с данными населенными пунктами.

Еще одна проблема системы расселе- ния связана с Кизеловско-Гремячинским ка- менноугольным бассейном. При переходе к рыночной экономике в Кизеловско- Гремячинском бассейне возникли неразреши- мые экономические проблемы: себестоимость

угля в три раза превышала его стоимость на рынке и было принято решениео закрытии шахт. В ре- зультате этого населенные пункты, находивши- еся на территории Кизеловско-Гремячинского каменноугольного бассейна, потеряли градо-