Чиркунова учебник

1

2.2.1. Экономическая политика в Пермском крае

Рассматривая вопросы государства и

ли мобильны и выбирают место жительства в

конкуренции, О.А. Чиркунов отмечал, что в

России или за рубежом. В своем развитии ре-

настоящее время регионы начинают работать

гионы должны стремиться к усилению суще-

по законам глобальной конкуренции, которая

ствующих и созданию новых конкурентных

не ограничена государственными границами.

преимуществ в ответ на быстро меняющиеся

Каждая страна или регион постепенно занима-

условия рынка2.

ет свою ячейку в новом международном раз-

Конкурентоспособность региона – слож-

делении труда. Территории, так же как бизнес,

ное, многогранное понятие, характеризующее

сталкиваются с жесткой конкуренцией за на -

возможности успешного развития региона.

селение, инвестиции. Товары разрабатывают-

Очень важным для понимания конкурентоспо-

ся в той точке мира, где сосредоточен интел-

собности той или иной территории является

лект, производятся там, где более доступны и

экономическое развитие и, говоря о Пермском

дешевы средства производства – природные

крае, следует отметить, что важнейшим конку-

ресурсы, рабочая сила, и реализуются там, где

рентным преимуществом региона является его

есть покупательная способность. Люди ста-

высокий экономический потенциал (табл. 1).

определенных показателей, в связи с чем воз-

стабилизационным, включающим инструменты

никает проблема определения их адекватного

как монетарной, так и фискальной политики и

набора. Во-вторых, важно определить период,

направленным на сглаживание экономических

на котором рассматривается понятие экономиче-циклов.

ского развития. И, в-третьих, необходим анализ

На уровне региона ситуация несколько

лей. Экономическое развитие региона, в свою

уровне региона определяется наличием инстру-

очередь, определяет его экономическую поли-

ментов, при помощи которых можно и нужно

ческого развития.

В первую очередь, это налоги. К регио-

Органы власти любого территориального

нальным налогам относятся налог на имущество,

образования, определяя степень своего влия-

транспортный налог, налог на прибыль, подоход-

ния на экономику, формулируют собственную

ный налог. Кроме налогов, следует выделить воз-

ства определяющими факторами могут быть

лицензирования отдельных видов деятельности,

инструменты монетарной политики, при кото-

проведения информационной политики.

рых основное внимание в экономике уделяет-

Рассмотрим, как формируется экономиче-

ся сфере денежного обращения, влиянию на

ская политика, другими словами, на какие во-

изменение ставки процента, объема денежной

просы необходимо дать ответ при построении

массы и, как результат, на корректировку инфлянабора-

инструментов, направленных на дости-

государства – в большей степени фискальный,

следующие характеристики экономической по-

при котором влияние на основные показатели

литики (рис. 1):

вой и функциональный анализ;

горизонт.

● направления экономической политики;

Далее более подробно остановимся на

● меры экономической политики.

составных частях целеполагания, а именно на

Суть целеполагания заключается в опреде-отраслевом и функциональном анализе.

лении показателей, которые для экономического

Отраслевой анализ позволяет понять, какие

вым для блока «Экономическое развитие» опре-

Отраслевой анализ экономики Пермского

делен показатель «Рост доходов населения» как края позволил сделатьследующие выводы.

производная функция от численности занятых и

1. Экономика Пермского края носит ин-

фонда заработной платы. Создать новые рабочиедустриально-сырьевой характер.

места планируется за счет расширения действую-

2. Из производимых на территории Перм-

щих и открытия новых предприятий с учетом раского-

края товаров и услуг 54% уходит за преде-

Важным атрибутом целеполагания явля-

3. В Пермском крае не наблюдается значи-

ется временной горизонт, который выбирается

мого роста экономики в натуральном выражении,

реализации планов, смене собственников. Это

ского месторождения калийно-магниевых солей).

означает, что эффект от инноваций будет иметь

4.

Управляющие центры находятся за пре-

место на протяжении инвестиционного цикла

делами Пермского края.

этих предприятий, то есть покаони не поменяют

5.

Отрасли «новой экономики», являющие-

Для развития электроэнергетики важное

на основе Верхнекамского месторождения

значение имеют значительные запасы водных

калийно-магниевых солей, которое являет-

ресурсов, которые благоприятно расположены

ся крупнейшим в России и вторым в мире по

для нужд народного хозяйства и населения.

объему запасов.

По количеству естественных и искусственных

По состоянию на начало 2007

г. в це-

водоемов, по водным и гидроэнергетическим

лом по месторождению

запасы калийно-

ресурсам Пермский край занимает первое ме-

магниевых солей составляют по категориям

сто на Урале.

А+В+С1 (балансовые запасы) – 15,6 млрд

Уникальное сочетание

разнообразных

т; по категории С2 (забалансовые запасы) –

источников энергии в Пермском крае, зна-

106,9 млрд т.

разработчиками Верхне-

чительных водных ресурсов и

площадей для

Крупнейшими

новых производственных мощностей вместе

камского месторождения являются ОАО «Урал-

с успешно функционирующим ТЭК создает

калий» и ОАО «Сильвинит». Кроме этих двух

все предпосылки для становления Пермского

предприятий лицензии на разработку участков

края как «энергетического сердца» восточной

этого месторождения недавно приобрели два

части европейского континента.

крупных холдинга – МХК «ЕвроХим» и груп-

Лидерами в электроэнергетике являются

па «Акрон». Основным видом продукции яв-

ОАО «Территориальная генерирующая компа-

ляются калийные удобрения (рис. 4).

ния №9 (ТГК № 9)», филиалы ОАО «ТГК-9» в

Пермском крае: Березниковская ТЭЦ-2, Кизе-

ловская ГРЭС-3, Закамская ТЭЦ-5, Пермская

ТЭЦ-9, Пермская ТЭЦ-13, Пермская ТЭЦ-14,

Чайковская ТЭЦ-18.

В рамках инвестиционной

программы

Объединенная генерирующая

компания – 1

(ОГК-1) на Пермской ГРЭС до конца 2010 г.

планирует закончить строительство энергобло-

ка № 4 на базе парогазовой установки 800 МВт.

Стоимость проекта – более 12 млрд руб.

ОАО «ТГК-9» планирует строительство

Ново-Березниковской ТЭЦ ( электрическая

мощность станции – около 400 МВт, тепло-

вая – до 1000 Гкал/ч),

сметная стоимость

Перспективы развития калийной про-

7,4 млрд руб.

мышленности определяются тем, что в насто-

ОАО «ОГК-4» планирует ввести в экс-

ящее

время имеющиеся

производственные

плуатацию

новый энергоблок

Яйвинской

мощности используются полностью. Введе-

ГРЭС в 2010 г., объем финансирования со-

ние в разработку новых участков месторож-

ставит более 13 млрд руб. Также «ОГК-4» до-

дения

предполагает

строительство

новых

строит третий энергоблок Березовской ГРЭС

рудников, что даст толчок дальнейшему раз-

на базе ПСУ-800. Ввод ожидается в 2010 г.,

витию этой отрасли. Конъюнктура мирово-

стоимость

реализации

проекта

превышает

го рынка калийных удобрений благоприятна,

6 млрд руб.

спрос на калийные удобрения в среднесроч-

Ведущее место в химической промыш-

ной перспективе будет расти опережающим

ленности Пермского края принадлежит про-

темпом по сравнению с повышением спроса

изводству калийных и азотных удобрений. В

на азотные и фосфорные удобрения.

регионе добывается 97% российских и 21%

В основе развития азотной промышлен-

мировых калийных удобрений. Калийно-

ности лежит использование газа. Основны-

магниевая

промышленность

развивается

ми предприятиями

азотной промышленно-

сти на территории Пермского края являются

том пяти морей, имеет водный путь в Север-

ОАО «Метафракс», ОАО «Азот», ОАО «Мине- ную и Южную Европу.

ральные удобрения», производящие главным

● «Зависимость» развития транспорта от

образом азотные удобрения (рис. 5).

развития других отраслей.

Кроме двух названных отраслей, разви-

В настоящее время, говоря о развитии

тие в Пермском крае получила нефтехимия.

транспорта в Пермском крае, а также учиты-

Пермский край имеет широчайший спектр хи-

вая его «зависимость» от развития других от-

мических производств, которые в России есть

раслей экономики как данного региона, так и

еще только в Нижнем Новгороде и Омске.

соседних субъектов, одной из важнейших за-

дач является превращение региональных до-

рог, имеющих тупиковые выходы, в участки

межрегиональных трасс (более подробно об

этом см. раздел 2.3.1). Кроме того, развитие

транспорта предполагает реализацию ком-

плексной программы

промышленного и ин-

фраструктурного развития республики Коми,

Пермского края и Архангельской области

(проект «Белкомур»). Данный проект обеспе-

чит в регионе значительное увеличение объе-

мов инвестиций и занятости в среднесрочной

перспективе, а также даст мультипликатив-

ный эффект в развитии межрегиональных от-

Транспорт в Пермском крае является

ношений.

Машиностроительный комплекс Перм-

одним из лидеров сектора, ориентированного

ского края отличается большим разнообразием

на национальный рынок. Специфика развития

и включает в себя: авиадвигателе- и судострое-

транспорта на территории края определяется

ние, горно-шахтное, электротехническое, энер-

следующими особенностями.

гетическое, нефтепромысловое, транспортное,

● Наличие магистральных нефте- и газо- приборостроительное оборудование, средства

проводов, пересекающих территорию Перм-

связи, производство кабельных продуктов, обо-

ского края в широтном направлении. Это, на-

рудование для производства пищевых продук-

ряду с климатическими условиями и наличием

тов, сельскохозяйственное машиностроение.

рабочей силы, обусловило развитие газопере-

При этом предприятия производят или про-

работки на территории края.

дукцию двойного назначения (гражданское ма-

● Пермский край является крупнейшим

шиностроение и ВПК), или только оборонную

в России грузогенератором. Ежегодный гру-

продукцию, что и определяет их тенденции

зооборот организаций транспорта в Перм-

развития: ОАО «Мотовилихинские заводы»,

ском крае составляет более 40 млн т (из них

ОАО НПО «Искра», ОАО «Пермский завод

95% приходится на железнодорожный транс-

“Машиностроитель”», ОАО «Александровский

порт).

машиностроительный

завод», ЗАО «Искра-

● Пермский край характеризуется выгод- энергетика», ООО «Искра-Турбогаз», ОАО «Газ-

ным транспортно-географическим положени-

маш».

ем: регион расположен на границе Европы и

В сфере высоких технологий особое

Азии, на пересечении трансконтинентальных

место занимают предприятия оборонно-

железнодорожных, автомобильных и воздуш-

промышленного комплекса. Пермский край

ных линий, на пересечении действующих и

занимает одну из ведущих позиций в мировых

перспективных национальных и международ-

разработках и производстве авиационных и

ных транспортных коридоров, является пор-

ракетных двигателей, артиллерии, взрывчатых

веществ, приборов для навигации и средств

Состав основных игроков металлурги-

связи. Также визитной карточкой региона яв-

ческой промышленности уже на протяжении

ляются газотурбинные установки и электро-

многих лет остается неизменным. Черная

станции, генераторы к паровым, газовым и ги-

металлургия

края представлена

заводами

дравлическим турбинам, двигатели (для ракет

полного цикла (ОАО «Чусовской металлур-

и гражданской авиации).

гический завод», ОАО «Мотовилихинские

Строительство является

перспектив-

заводы») и

предприятиями передельной

ной отраслью экономики Пермского края, раз-

металлургии (в частности, ОАО «Лысьвен-

витие которой определяется спросом на ее

ский металлургический

завод»).

Цветная

продукцию. Комфортная среда обитания, раз-

металлургия, в свою очередь, базируется

витый рынок жилья – необходимые условия

на переработке руды Верхнекамского ме-

привлекательности региона для проживания.

сторождения калийных солей, содержащей

Развитие жилищного строительства позволя-

магний и редкие металлы. Предприятия

ет нам возможность изменить облик наших

цветной металлургии расположены в Берез-

городов. Поэтому планирование удобных и

никах (титаномагниевый

комбинат

корпо-

красивых населенных пунктов, становление

рации «ВСПМО-Ависма», которое в 2006 г.

их архитектурного облика – одна из главных

вошло в состав «Рособоронэкспорта», и Со-

задач сегодня.

ликамске (ОАО «Соликамский магниевый

Три года назад перед Правительством

завод»). Кроме того, в Перми действует за-

была поставлена цель – выйти

на ежегод-

вод по производству вторичного алюминия

ный уровень ввода жилья 1 млн м 2 к 2010 г.

(ОАО «Пермские цветные металлы»).

Необходимо максимально приблизиться к

Развитие металлургии в Пермском крае

этому показателю уже в 2009 г. И это реаль-

обусловлено

спецификой

мирового

разви-

но 878,8 тыс. м2 жилья, что по отношению к

лургия – сильно

интегрированная отрасль.

2006 г. составило 122,2%. В том числе в 2007 гПрактически.

все

металлургические пред-

индивидуальное жилищное строительство со-

приятия мира входят в состав интегрирован-

2

ных бизнес-групп, таких как «Объединенная

ставило 338,3 тыс. м. Таким образом, средний

ставляет около 20%.

Группа МДМ и др. Пермские металлургиче-

Специфика развития торговли в Перм-

ские предприятия поздно вошли в состав той

ском крае определяется следующими факто-

или иной бизнес-группы, что, в свою очередь,

рами:

обусловило и значительно более позднее, по

● для торговли Пермского края характер-

сравнению с другими металлургическими

ные торговые сети («Семья», «Виват» и т.д.);

ние труда.

● в то же время на территорииПермского

Металлургическая продукция востребо-

края практически отсутствуют торговые пред-

вана, прежде всего, в машиностроительной

приятия мировых торговых лидеров (напри-

(производство нефтедобывающего оборудова-

мер, «IKEA» и др.);

ния, аппаратуры связи, судов, кабельной, про-

● товарооборот на 1 чел. в 2007 г. соста- дукции военного назначения и иной продук-

вил 81,1 тыс. руб. в год, что является одним

ции) и строительной (строительство жилой,

из самых высоких показателей в Приволж-

офисной и торговой недвижимости) отраслях

ском ФО;

промышленности.

● высокий уровень номинальной на-

Крупнейшими потребителями металлур-

численной заработной платы (один из самых

гической продукции в Пермском крае являют-

высоких в Приволжском ФО), составивший в

ся Пермский моторостроительный комплекс,

2007 г. 11 859 руб. в месяц.

«Мотовилихинские заводы».

ской отрасли является дефицит металлолома.

лов, столярных изделий, фанеру, ДСП и ДВП,

С одной стороны, у предприятий увеличива-

мебель различного назначения, целлюлозу,

ется потребность в этом виде сырья, с другой

бумагу и картон, лигносульфонаты, кормо-

стороны, часть собираемого на территории

вые дрожжи, картонную тару и обои. Струк-

Прикамья сырья уходит в соседние регионы.

тура производства лесобумажной продукции

Кроме того, отрасль имеет ярко выраженную

Пермского края в настоящее время является

сезонность (весной происходит рост цен на

следующей: ЦБП – 77,1%, деревообработка –

продукцию металлургической отрасли).

17,6%, лесозаготовка – 5,3%.

В последние годы отрасль демонстри-

К числу крупнейших предприятий отно-

рует уверенный рост и имеет смысл говорить

сятся: ЗАО «Пермский фанерный комбинат»,

об инвестиционной привлекательности отрас-

ОАО «Соликамскбумпром», ОАО «Завод пило-

ли. Основной рост инвестиций приходится на

материалов «Красный Октябрь», ОАО «Перм-

компании, имеющие в своих активах сырье-

ский ЦБК», ОАО ЦБК «Кама», «Закамская ме-

вые ресурсы, что позволяет им не зависеть от

бельная фабрика».

поставщиков.

Анализ работы лесопромышленного ком-

Лесопромышленный комплекс ( ЛПК)

плекса Пермского края за последние годы выяв-

включает лесозаготовку, деревообработку,

ляет явный дисбаланс между лесозаготовитель-

мебельную промышленность и целлюлозно-

ной и всеми перерабатывающими отраслями.

бумажную промышленность (ЦБК).

На протяжении последних нескольких лет в от-

Пермский край является одним из круп-

расли отсутствует стабильный тренд развития:

стям лесопромышленного комплекса, целиком

96,3% (2002 г.) до 111% (2004 г.).

базирующегося на использовании собствен-

Для стабилизации развития лесопромыш-

ных сырьевых ресурсов. В численном выра-

ленного комплекса Пермского края в регионе

жении общий запас лесов края – 1561,0 млн3м,

принята Программа развития ЛПК, которая

расчетная лесосека – 17,2 млн м 3. Дополни-

предполагает реализацию следующих направ-

тельный лесосырьевой потенциал от рубок

лений:

промежуточного пользования оценивается в

● тенденция к большему использованию

1,6–1,8 млн м3. Однако эти ресурсы исполь-

лиственной древесины. Для того, чтобы при-

зуются в незначительной степени: за период

дать этому процессу системный характер меро-

ции край занимает 6-е место среди регионов

древесных плит;

Российской Федерации, при этом по выпуску

● внедрение технологических процессов

бумаги – 2-е место, по производству картона –

глубокой переработки древесины;

6-е, по производству деловой древесины – 11-е,

● повышение инвестиционной привле-

по производству пиломатериалов - 10-е, по

кательности краевого ЛПК и привлечение ин-

производству клееной фанеры – 5-е, по произ-

вестиций как в существующие предприятия,

водству целлюлозы – 7-е место.

так и в создание новых современных произ-

В Пермском крае на лесопромышленный

водств;

комплекс приходится около 8,5% общего объ-

● содействие эффективному внедрению

ема товарной продукции.

современных технологий на предприятиях

В настоящее время на территории края

ЛПК, стимулирование инноваций, обеспечи-

действует более 70 крупных и средних пред-

вающих изготовление и эффективное продви-

приятий лесокомплекса, производящих прак-

жение продукции на рынке;