Прав_стат_Савюк

УДК

311:34(075.8)

ББК 67.5 С12

Рецензенты:

Доктор юрид. наук, профессор Г.А. Аванесов; доктор юрид. наук, профессор Ю.В. Голик;

кафедра уголовного процесса, прокурорского надзора и правосудия юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова

СавюкЛ.К.

С12 Правовая статистика: Учебник.— М.: Юристъ, 2004. — 588 с.

ISBN 5-7975-0135-Х (в пер.)

Учебник написан в соответствии с профаммой курса «Правовая статистика». Раскрываются предмет правовой статистики как отрасли социальной статистики, основные понятия и категории статистической науки; излагаются основные вопросы теории правовой статистики и основы статистического анализа данных правовой статистики.

Дается представление об основных статистических методах, их возможностях и границах применения в юридической науке и практике социального контроля над правонарушениями.

Учебниксопровождается программой курса, материалами для осуществления тестового контроля и обширными статистическими данными.

Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, а также для юристов-практиков.

ISBN 5-7975-0135-Х

УДК 311:34(075.8) ББК 67.5 ©«Юристъ», 1999 ©СавюкЛ.К., 1999

ПРЕДИСЛОВИЕ

Только ленивый умом не помнит глубокого по содержанию афоризма из бессмертного труда Ильфа и Петрова «Двенадцать стульев» — «статистика знает все». Слегка перефразировав это изречение, можно сказать: «О статистике слышали все». Но этого мало: о статистике нужно знать все или, по крайней мере, к этому стремиться.

Термин «статистика» возник во второй половине XVIII в. в связи с изучением государств, описанием их особенностей, достопримечательностей, как тогда принято было говорить. К тому времени относится и начало преподавания статистики в университетах Германии.

Как свидетельствует история человечества, без статистических данных невозможны управление государством как социальным организмом, развитие отдельных направлений его жизнедеятельности, разработка программ социально-экономического развития, в том числе и в области социального контроля над правонарушениями, и обеспечение оптимальных пропорций между ними.

Изучение статистической науки играет важную роль в подготовке высококвалифицированных юристов — как практиков (в особенности сотрудников правоохранительных органов), так и научных работников. Статистический метод исследования применяется практически во всех областях научного знания. Особенно широко пользуются статистическим методом социально-экономические науки. Он необходим для исследования общественной жизни, любых социальных явлений, имеющих массовый характер. Своими корнями статистика уходит в изучение массовых явлений, к числу которых относятся и правонарушения. Специалист в области общественных наук, юридических в частности, должен овладеть основными вопросами теории статисПредисловие тики — статистической методологией как совокупностью приемов и методов, в определенной мере

инвариантных к конкретному содержанию используемых статистических данных о ее предмете и методе, законе больших чисел, статистическом наблюдении, группировках, обобщающих показателях и статистическом анализе. Освоение этих вопросов расширяет кругозор, помогает глубже ориентироваться в сложных социально-экономических и правовых явлениях и процессах и способствует, как показывает опыт, лучшему усвоению студентами-правоведами многих юридических дисциплин.

Статистика имеет огромное значение: криминологическое, уголовно-правовое, уголовно-процессуальное, пенитенциарное, криминалистическое, административно-правовое. Ни одна из этих наук не может плодотворно развиваться вне данных как уголовной, так и других отраслей правовой статистики. Соответствующие ее показатели нужны специалистам по административному, гражданскому, налоговому, трудовому и другим отраслям права, судебным психиатрам и юридическим психологам. Без использования данных правовой статистики немыслимо совершенствование деятельности правоохранительных органов — судов, прокуратуры, органов юстиции и внутренних дел, адвокатуры.

Особое значение глубокое изучение правовой статистики как научной дисциплины приобрело в настоящее время в связи с исключением ее данных из числа государственных тайн, снятием ограничений на их публикацию. Это открывает новые возможности для правоведов и представителей других гуманитарных наук, изучающих негативные, аморальные, преступные проявления общественной жизни, имеющие массовый характер, и играет важную роль в государственной деятельности, связанной с применением

юридических мер воздействия (принуждения и взыскания, регламентируемых законом), предупреждения и профилактики правонарушений.

Статистика преступности свидетельствует, что на протяжении последних лет в России сохраняется сложная криминогенная ситуация, характеризующаяся интенсивной криминализацией общества, которая распространяется даже на те общественные и экономические институты, которые до недавнего времени считались надежно защищенными от нее (финансовая, правоохранительная, внешнеэкономическая деятельность и др.).

За сравнительно непродолжительный в историческом плане период рост преступности превратился в одну из наиболее острых

Предисловие

государственных проблем, приобрел общенациональное значение. Мониторинговые опросы общественного мнения практически повсеместно подтверждают тот факт, что возрастающее беспокойство населения за свою личную безопасность, жизнь и здоровье близких, сохранность имущества становится важнейшим фактором, провоцирующим состояние нестабильности в массовом сознании. И если иметь в виду не менее распространенные и опасные посягательства на другие ценности, блага, интересы, общественные отношения в области общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, в сфере компьютерной информации, порядка управления и др., то можно убедиться, что этот процесс уже реально угрожает социально-экономическому развитию и внутренней безопасности страны.

Это обстоятельство обусловливает необходимость поиска и задействования всех резервов эффективного социального контроля над преступностью. Существенный потенциал в этом направлении содержит статистический метод, в частности правовая статистика.

Вэпоху гласности, построения правового государства предназначение правовой статистики — не только информировать общество об истинном состоянии дел в сфере контроля над преступностью, но и выявлять связи и взаимозависимость правонарушений с политическим, социально-экономическим, нравственным положением в стране, уровнем ее развития. А это возможно лишь на основе добросовестного освоения всего арсенала методов и приемов статистической методологии.

Вучебнике в той или иной мере освещаются все элементы предмета правовой статистики — теория, история и техника, что в совокупности можно назвать статистической культурой.

Задачи изучения теории правовой статистики. В результате изучения теории правовой статистики студенты должны овладеть знаниями общих основ статистической науки и общими навыками проведения статистического исследования правовых явлений. Исходя из этого содержание учебника ориентировано на то, чтобы дать студентам — будущим юристам необходимые знания в области теории правовой статистики. Кроме того, этот учебник поможет всем, кто занимается сбором и обработкой данных о массовых общественно-экономических, социальных, правовых явлениях и процессах, в практической организации статистической работы; вооружит их минимумом теоретических знаний и практических рекомендаций для анализа статистических матеПредисловие риалов. Важная задача, которую также ставил перед собой автор при подготовке учебника, —

способствовать повышению «статистической культуры», развитию «статистического мышления», более глубокому пониманию юристами-практиками (в частности, сотрудниками органов охраны правопорядка) значения статистики как эффективного метода социального познания. В учебнике показываются пути использования материалов анализа в юриспруденции как совокупности юридических наук и практической деятельности.

Студент должен знать: научные принципы организации статистических служб системы Госкомстата России и правоохранительных органов, их современную организацию; принципы и методы организации сбора статистических данных о правонарушениях и деятельности органов охраны порядка по контролю за ними; принципы и методы обработки результатов статистического наблюдения (его материалов); сущность обобщающих показателей — абсолютных статистических величин, средних, других видов относительных величин, показателей вариации, динамики, взаимосвязи, основы анализа статистических данных.

Студент должен уметь: организовывать и проводить сплошное и несплошное наблюдение правовых явлений; строить разнообразные статистические таблицы; исчислять различные статистические показатели (абсолютные и относительные, средние, показатели вариации, показатели тесноты связи); анализировать статистические данные о правонарушениях, социальном контроле над ними и формулировать выводы и предложения, вытекающие из анализа данных.

Структура учебника соответствует двум основным функциям, которые выполняет статистика как наука: описательной (дескриптивная — описательная статистика) и объясняющей (аналитическая статистика).

Впервом разделе «Введение в теорию правовой статистики» раскрываются сущность статистики как науки и рода практической деятельности; особенности статистической методологии; предмет и разделы правовой

Учебник Сергея Сергеевича Остроумова, видного ученого в области отраслевой статистики, криминологии и судебно-бух-

1 См.: Чупров А.А. Вопросы статистики. Избр. статьи. М., 1960. С. 415.

Предисловие

11

галтерской экспертизы, — достойный образец простого и доходчивого изложения сложных вопросов теории и практики судебной статистики. На нем воспитано не одно поколение юристов — практиков и ученых. Но динамизм нашего времени, коренные изменения экономического, социального, политического характера, происшедшие в обществе, требуют нового осмысления проблем судебной статистики, ототдвигая в разряд исторических памятников юридической науки многочисленные труды профессора С.С. Остроумова.

Настоящий учебник — это попытка продолжить дело Учителя, незабвенного Сергея Сергеевича Остроумова, и актуализировать науку правовой статистики в соответствии с требованиями сегодняшнего дня.

В предисловии к последнему изданию учебника «Советская судебная статистика» С.С. Остроумов высказал пожелание заменить неудачное и по форме, и по содержанию название «судебная статистика» на другое — «юридическая (или правовая) статистика», охватывающее уголовную, гражданско-правовую, администра- тивно-правовую, а также статистику прокурорского надзора. Эта мысль воплощена в названии настоящего учебника — «Правовая статистика». С точки зрения содержания это название адекватно отражает массовые явления и процессы общественной жизни — правонарушения и государственные меры социального (правового) контроля над ними. Наиболее глубоко на сегодняшний день разработаны проблемы уголовной статистики. Проблемы же гражданско-правовой и административно-правовой статистики пока еще ждут своих исследователей — цивилистов и административистов.

Как известно, главным достоинством предисловий является то, что в них можно выразить благодарность всем, кто помог автору в его работе. Коллектив отдела статистики Главного информационного центра МВД России предоставил необходимые информационные материалы и документы первичного учета преступлений и статистической отчетности о преступности. Г.И. Соломаха любезно подарил некоторые авторские работы и ставшие библиографической редкостью ученые труды других специалистов. Некоторые относящиеся сюда материалы передал нам также Ю.В. Голик. Он же обратил внимание на отдельные литературные источники, использованные при работе над главой II. На содержании ряда положений учебника отразились многочисленные беседы автора с коллегами — В.А. Алферовым (прикладное значение материа12

Предисловие

лов анализа правовой статистики), СЕ. Вициным (теория средних величин, закон больших чисел, статистическое изучение динамики социальных явлений), Г.А. Аванесовым и Ю.И. Ляпуновым (синтезирование социально-правовых знаний в правовой статистике), A.M. Кагушевым (прикладная статистика и ее преломление в отраслевой (правовой) статистике). Автору приятно выразить всем перечисленным здесь организациям и отдельным лицам искреннюю признательность.

Особую благодарность и глубокую признательность выражаю своей семье — жене Элеоноре Евгеньевне и дочери Жанне, которые оказали неоценимую помощь в работе над учебником.

Автор выражает надежду, что после ознакомления с учебником читатели, как и он сам, будут убеждены, что статистика не является скучной наукой, как считают некоторые скептики. Ее изучение не только приносит пользу, но и может доставить удовольствие.

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

РАЗДЕЛ I. ВВЕДЕНИЕ В ТЕОРИЮ ПРАВОВОЙ СТАТИСТИКИ

Глава I. СТАТИСТИКА КАК НАУКА § 1. Понятие статистики

«Статистика -— искусство давать точные данные о том, чего не знаешь», — писал известный французский государственный деятель, историк А. Тьер (1797-1877).

«Статистика — это бюджет вещей, — сказал Наполеон, — или, скорее, каталог вещей, в который, в идеале, немедленно должны заноситься все новые приобретения и из которого должно вычеркиваться все, что пропадает».

Напротив, знаменитый английский писатель, по происхождению шотландец, Т. Карлейль (1795— 1881), считал, что статистика подобна извозчику, который везет тебя, куда прикажешь1.

А его не менее известный земляк — бывший премьер-министр Великобритании (1868 и 18741880), писатель Б. Дизраэли (1804—1881) еще хлеще употребил слово «статистика»: «Имеются три рода лжи: ложь, наглая ложь и статистика»2. Однако ему же принадлежит следующее утверждение: «В жизни, как правило, преуспевает больше тот, кто располагает лучшей информацией». Любопытно и высказывание американского экономиста и статистика У.К. Митчелла (1874-1948): «Статистика — солома, которую я, как и всякий экономист, должен спрессовать, чтобы получить брикеты»3.

Эти и многочисленные иные нелестные эпитеты, адресованные статистике, не затрагивают ее как науку, исследующую ту или

1Цит. по: Чупров АЛ. Вопросы статистики. Избр. статьи. М.. 1960, С. 41, 42.

2Камбал Г. Как правильно пользоваться статистикой. М., 1982. С. 15.

3Занимательная статистика / Под ред. Г.И. Бакланова, Г.С. Кильдишева. М, 1980. С. 10.

Глава I. Статистика как наука

иную конкретную совокуность массовых явлений обшетвенной жизни, выводы которой непроверяемы. «Не считаясь с выводами статистики, — писал немецкий экономист А.Вагнер (1835— 1917), — вы уподобляетесь страусу, который зарывает голову в песок при виде опасности»'.

Наугад раскрыв любой статистический сборник, содержащий данные за ряд последовательных лет, мы легко обнаружим, что многие из чисел повторяются от года к году с незначительными изменениями. И это касается всех сфер жизни — экономики, демографии, здравоохранения, правонарушений, быта и др. «... В этих толстых скучных книгах, — писал в рассказе «Четверть лошади» наш великий соотечественник Г.И.Успенский (1843— 1902), — и сказана цифрами та «сущая» правда нашей жизни, о которой мы совершенно отвыкли говорить человеческим языком, и нужно только раз получить интерес к этим дробям, нулям, нуликам, к этой вообще цифровой крупе, которой усеяны статистические книги и таблицы, как все они, вся эта крупа цифр начнет принимать человеческие образы и облекаться в картины ежедневной жизни, т. е. начнет получать значение не мертвых и скучных знаков, а, напротив, значение самого разностороннейшего изображения жизни»2.

«Законы статистики везде одинаковы, — продолжал Николай Петрович солидно. — Утром, например, гостей бывает меньше, потому что публика еще исправна; но чем больше солнце поднимается к зениту, тем наплыв делается сильнее. И, наконец, ночью, по выходе из театров — это почти целая оргия!

— И заметьте, — пояснил Семен Иваныч,— каждый день, в одни и те же промежутки времени, цифры всегда одинаковые. Колебаний — никаких! Такова незыблемость законов статистики!» — восклицал «сатиры смелый властелин» Михаил Евграфович Салтыков-Щедрин (1826—1889) устами своего литературного героя в одной из великих русских книг о Западе «За рубежом»3.

Великий русский статистик Д.М. Журавский (1810—1856), работу которого «Статистическое описание Киевской губернии» (т. 1—3, 1852) Н.Г.Чернышевский (1828—1889) охарактеризовал как одно из самых ценных приобретений русской науки XIX в., оп-

2Успенский Г. Поли. собр. соч. Т. 10. Кн. 2. М., 1954. С. 155-156.

3Салтыков-Щедрин М.Е. Собр. соч. В 10 т. Т. VII. М., 1988. С. 242-243.

§ 1. Понятие статистики

ределял статистику как «категорическое исчисление», т.е. как науку, сущность которой состоит в том, что объекты своего познания она распределяет по установленным категориям, разрядам и затем их считает. В.И.Ленин с предельной четкостью определял статистику как одно «из самых могущественных орудий социального познания»).

Можно было бы продолжить подобные высказывания, но и приведенные убедительно подтверждают многомерность как термина «статистика», так и ее сущности.

Заметим, что в настоящее время насчитывается около тысячи определений понятия «статистика». Едва ли найдется еще хоть одна наука, представление о которой вызывает столь горячие споры. Дать определение статистики как науки пытались философы, математики, экономисты, социологи, государствоведы и, конечно, статистики. Да и само слово «статистика» многолико, употребляется в самых разных значениях. А.С. Пушкин в 1831 г. в заметке «Обозрение обозрений» процитировал положение французского философа Р. Декарта (1596— 1650): «Определяйте значение слов и вы избавите свет от половины заблуждений». При этом А.С. Пушкин подчеркивал, что соразмерное и сообразное словоупотребление имеет прямое отношение

к «управлению общим мнением русской публики»2. И действительно, каждому слову в языке в окружении других слов свойственна многозначность, что свидетельствует о неисчерпаемой возможности языка. Многие считают, что впервые термин «статистика» был введен в обиход в 1749 г. немецким статистиком, профессором философии и права Г. Ахенваллем (1719—1772), выпустившим книгу о государствоведении, отраслью которого,он считал статистику. По мнению Е.В. Петровой и Р.А. Шмойловой, с 1746 г. Г. Ахенвалль впервые в Марбургском, а затем в Геттингенском университете начал читать новую учебную дисциплину, которую он назвал статистикой3. Однако это не так. Его учитель М. Шмей-цер уже с 1723 г. в Йенском университете читал курс «Collegium

1Ленин В.И. Поли, собр соч. Т. 19. М., 1975. С. 334.

2Пушкин А.С. Поли. собр. соч. Т. XI. Критика и публицистика. М, 1949. С. 343.

3См.: Ефимова М.Р., Петрова Е.В., Румянцев В.Н. Общая теория статистики: Учебник. М., 1996. С. 3; Теория статистики: Учебник/ Под ред. проф. Р.А. Шмой-ловой. М, 1996. С. 11.

IS

Глава I. Статистика как наука

politico statisticuni» (публичные лекции по политической статистике)1 .

Им в середине XVIII в. стали обозначать совокупность разного рода фактических сведений о государствах, т.е. определяли статистику как государствоведение (описание достопримечательностей государств). Сам термин «статистика» происходит от латинского слов;] stains (статус), которое означает «положение, состояние вещей». От корня лого слова образовались слова stato — государство и statista— знаток государства. Оттого же корня образовалось и существительное statistica.

Первоначально под статистикой понимали совокупность знаний о государстве, затем статистикой стали называть сбор и обработку данных о массовых явлениях и, наконец, особую отрасль науки. Статистика как совокупность сведений, статистика как параметр совокупности, статистика как род деятельности, наконец, статистика как наука о массовых явлениях— вот вехи зарождения, становления и развития статистики.

Сегодня статистика — это отрасль науки, которая с помощью присущих ей приемов и методов изучает количественную сторону (в неразрывной связи с качественной стороной) массовых явлений и процессов и дает числовое выражение тенденций и закономерностей их развития.

Многочисленные определения статистики как науки можно свести к двум вариантам: узкому и широкому.

Вшироком смысле статистика, как это явствует из данного определения, — наука, изучающая все массовые явления, т.е. явления, протекающие в совокупностях объектов, к какой бы области они ни относились. В этом можно видеть универсальное значение статистики как науки.

Вболее специальном, узком смысле статистика определяется как наука, исследующая с количественной стороны массовые общественные явления.

Как отрасль общественной науки и практической деятельности по получению, обработке, анализу и публикации информации она исследует количественное выражение закономерностей жизни общества в конкретных условиях места и времени. Сюда относятся, например, закономерности роста или снижения эко-

1 См.: Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. В 12 т. Т. 1. Биографии / Отв. ред. В.М. Карев, М.Н. Хитров. М., 1991. С.

534.

§ 1. Понятие статистики

19

номических, демографических, правовых и других данных, характеризующих жизнь общества за определенный период времени. Эти закономерности статистика выражает с помощью статистических показателей, из чего следует, что статистика — вместе с тем и учение о системе показателей, т.е. количественных характеристик, определяющих состояние (уровень) тех или иных явлений. Статистикой называют также различного рода числовые, или цифровые, данные, характеризующие

различные стороны жизни государства: экономику, население, преступность, т.е. с точки зрения сведений к ней относят только то, что получает количественное выражение. Так, штатная численность войск всех силовых структур России составляла на 7 февраля 1997 г. 2 млн 401 тыс. 127 человек при укомплектованности 83,9%. Штатная численность Вооруженных Сил РФ составляла 1,7 млн человек, а по состоянию на 1 января 1998 г. — 1,5 млн человек. Штатная численность войск МВД составляла 251 тыс. 543 человека, они укомплектованы на 85%. Штатная численность войск Федеральной пограничной службы составляла 205 тыс. 154 человека при укомплектованности 94%. Та же самая статистика свидетельствовала, что в России в 1991 г. еще в составе СССР было 3 тыс. 863 генерала, в 1992 г.,— 3 тыс. 159, в 1996 г. — 2 тыс. 865 генералов (в Вооруженных Силах России по состоянию на 7 февраля 1997 г. насчитывалось 1928 генералов). Для сравнения, в вооруженных силах США служат 1025 генералов. Еще 554 находятся в резерве'.

Другим примером такой совокупности фактов может служить сборник, содержащий данные о преступности и судимости в России, ее регионах и других государствах СНГ, об отдельных видах преступлений, а также

сведения, характеризующие безопасность дорожного движения и пожарную безопасность за указанный период2.

В третьем случае беспристрастная статистика свидетельствует о демографическом взрыве во многих частях света. Если в начале века на Земле жили 1 млрд 650 млн человек, то сейчас — более 6 млрд. Из них, по состоянию на 1 января 1997 г., в Рос-

1См.: Не числом генералов, а умением солдат // Российская газета. 1997. 8 февр.; Секретная фигура: Под видом неразглашения государственной тайны силовые структуры скрывают, сколько генералов они расплодили в своих рядах//Российская газета. 1997. 8 авг.

2См.: Преступность и правонарушения (1991 — 1995). М., 1996.

20

Глава I. Статистика как наука

сии — 147,5 млн человек. Та же статистика свидетельствует, что мужчины в России живут в среднем 58 лет, а женщины — 71 год. Статистика позволяет судить, насколько населенным будет наш мир через 30 лет, например, и насколько обострятся проблемы охраны окружающей среды и конкуренции за источники природных ресурсов. XXI век на Земле будет веком борьбы за выживание'.

Или еще пример. Организация Объединенных Наций уже четверть века ведет огромную работу по сбору статистических данных о преступности. В результате подготовлены четыре обзора, каждый из которых охватывает период в пять лет: 1970—1975, 1976— 1980, 1980—1985, 1985—1990 гг. Несмотря на то что далеко не все государства представляют статистические данные, а полученные показатели не всегда сопоставимы, кроме того, велика латентная преступность, эти обзоры позволяют достаточно четко составить представление о криминогенной обстановке в глобальном масштабе и на уровне отдельных регионов.

В целом прослеживается тревожная тенденция. За последние 40 лет преступность на земном шаре увеличилась в среднем в 3— 4 раза, в том числе на территории бывшего СССР — в 6—8 раз, в США — в 7—8 раз, в Великобритании и Швеции — в 6—7 раз, во Франции — в 5—6 раз, в Германии — в 3—4 раза, в Японии — в 1,5—2 раза и т.д. По данным обзора ООН, в 1985—1990 гг. ежегодный прирост преступности в мире составляет в среднем 5% (см. табл. 1)2.

По статистике, в России каждый год регистрируется в среднем 60 млн административных правонарушений, в том числе и дорожно-транспортных.

Однако статистика — это не только зеркальное отражение явлений и фактов природы, общества и сознания. Статистика — это эффективное орудие, инструмент познания, используемый в естественных и общественных науках для установления тех специфических закономерностей, которые действуют в конкретных массовых явлениях, изучаемых данной наукой. Криминализация населения, которое будет жить в 2000 г., началась реально, исходя из средней продолжительности жизни, после Второй мировой войны, т.е. со времени, когда преступность стала международной

1См.: Волкова Л. Нации «вымирают», чтобы выжить// Российская газета. 1997. 31 янв.

2См.: Аналитический вестник. Спец. выпуск. М., 1996. № 18 (42). С. 5—6.

§ 1, Понятие статистики

21

Таблица 1 Данные о преступности в мире

проблемой. Расчеты демографов показывают, что численность населения в конце века будет расти примерно на 100 млн человек в год, что в 3—5 раз меньше, чем предполагаемый рост преступности. Это полностью соответствует современному положению: общий прирост населения Земли составляет 1 — 1,5%, а преступности, как отмечалось, — 5% в год.