Конституционные основы судебной власти
.pdf13.3.История развития и особенности конституционного контроля в России
•о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан;
•о конституционности законов по запросам судов;
•о толковании Конституции РФ;
•о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
В конституционном судопроизводстве существуют еще два производства, не регламентируемые Законом и связанные с участием Конституционного Суда в процедуре референдума (ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»):
•проверка конституционности вопроса (вопросов), выносимых на референдум по запросу Верховного Суда РФ в случае, если из заключения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, утвержденного ее решением, следует, что данное решение принято в связи с несоответствием вопроса (вопросов) референдума Конституции (ч. 16 ст. 15 ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»);
•дача заключения о соответствии Конституции Российской Федерации инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума по запросу Президента РФ (ст. 23 ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»).
Рассмотрение любого дела в Конституционном Суде имеет строгую регламентацию и состоит из последовательно сменяющих друг друга стадий. Обычно конституционное судопроизводство начинается с внесения обращения в Конституционный Суд и заканчивается вынесением итогового решения по делу. Вместе с тем Закон предусматривает возможность дополнительных стадий конституционного судопроизводства, связанных и исправлением неточностей, и разъяснением решения Конституционного Суда. В этой связи можно выделять обычное и дополнительное производство в Конституционном Суде.
В соответствии со ст. 20, 47.1 можно выделить производство с проведением слушаний в Конституционном Суде и письменное (усеченное) производство (без проведения слушаний).
371
Лекция 13. Судебный конституционный контроль в России и зарубежных странах
Рассмотрение дела в Конституционном Суде состоит из последовательных стадий. Можно выделить следующие стадии конституционного судопроизводства:
Внесение обращения в Конституционный Суд, предварительное рассмотрение обращения в Конституционном Суде, принятие обращения к рассмотрению, назначение дела к слушанию, подготовка дела к слушанию, слушание дела в Конституционном Суде, принятие итогового решения по делу, исполнение решения Конституционного Суда.
Конституционный Суд России принимает решения. ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» разделяет решения Конституционного Суда РФ на итоговые и иные. К итоговым решениям Конституционного Суда ФКЗ относит постановления и заключения. К иным — определения, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства (ст. 71). Кроме того, Конституционный Суд принимает также решения по вопросам организации своей деятельности.
Постановления и заключения Конституционного Суда Российской Федерации излагаются в виде отдельных документов с обязательным указанием мотивов их принятия (ст. 74).
Определения представляют собой решения Конституционного Суда по вопросам начала, развития или прекращения производства по рассмотрению обращения или исполнения ранее принятых решений1. В практике Конституционного Суда в отдельную группу следует выделить позитивные определения2.
Конституционный Суд РФ осуществляет конституционный контроль на федеральном уровне, относится к федеральным судам, а конституционные (уставные) суды субъектов РФ действуют в субъектах Российской Федерации, относятся к судам субъектов. Учреждение конституционных (уставных) судов субъектов РФ
1Витушкин В. А. Определения Конституционного Суда Российской Федерации: особенности юридической природы. М., 2005.
2См. подр.: Витрук Н. В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс. 3 е издание. М., 2010. C. 123 и др.
372
13.3. История развития и особенности конституционного контроля в России
относится к компетенции субъектов. Конституция РФ не упоминает о таких судах, но содержит положения, ставшие основой для их организации и деятельности. Конституция РФ в ст. 118 определила самостоятельный вид судопроизводства — конституционное, которое осуществляют Конституционный Суд РФ и конституционные суды субъектов РФ.
Конституционные (уставные) суды субъектов РФ согласно ФКЗ от 31 декабря 1996 года «О судебной системе Российской Федерации» являются частью судебной системы Российской Федерации (ч. 2 ст. 4), конституционные (уставные) суды субъектов РФ создаются
иупраздняются законами субъектов РФ (ч. 2 ст. 17 ФКЗ).
ВРоссийской Федерации осуществляется европейская (австрийская) модель конституционного контроля. Конституцион-
ный контроль в России осуществляется Конституционным Судом РФ и конституционными (уставными) судами субъектов РФ. Кроме того, считаем, что суды общей и арбитражной юрисдикции осуществляют опосредованный конституционный контроль имея обязанность направлять запросы в Конституционный Суд о конституционности законов, подлежащих применению в конкретном деле.
Заключение
В Курсе лекций авторы постарались обозначить не только многогранность судебной власти, но и ряд актуальных проблем в сфере ее организации и деятельности, развить идеи Николая Васильевича Витрука.
Судебное право, по мнению профессора Н. В. Витрука, может рассматриваться как научная категория и как самостоятельная отрасль права.
Николай Васильевич, разработав программу по дисциплине «Конституционные основы судебной власти», заложил основу для формирования систематизированных представлений о судебной власти как независимой ветви государственной власти.
Роль судебной власти России определена потребностями общества и государства в разрешении правовых конфликтов, защите законных прав и интересов граждан. Однако разрешение правовых конфликтов — далеко не единственное предназначение судебной власти.
Современная реформа судебной системы открывает новые возможности для развития судебной власти в сфере ее организации
ифункционирования, но при этом следует учитывать исторические
инациональные особенности российской государственности, а также существующие вызовы и угрозы сложившемуся правопорядку.
Основным критерием успешно проводимой реформы организации
ифункционирования судебной власти, на наш взгляд, является гармонизация отношений между тремя ключевыми элементами — личность, общество и государство. Гармонизация предполагает слаженность, соразмерность и стройность этих отношениях, основой которых служит право и, в первую очередь, конституционные предписания.
374
Заключение
Современный период деятельности судебной власти требует: постоянного мониторинга правоприменения, в целом, и применения конституционных норм, в частности; взаимодействия с другими ветвями государственной власти; эффективности осуществления полномочий; должного финансирования и др. Ряд вопросов, связанных с организацией и функционированием судебной власти, могут быть оценены с помощью объективных факторов. Например, таких как фактические условия доступа к правосудию, наличие эффективных ресурсов информирования общественности о судах; доступность процедуры судопроизводства. Немаловажное значение для оценки деятельности судов имеют сроки, в которые разрешаются дела и исполняются решения.
Но не стоит недооценивать и субъективный фактор, влияющий на формирование общественного мнения на определенных этапах исторического развития.
На формирование общественного мнения о судебной власти оказывает влияние и фактор незнания конституционно-правовых основ организации и функционировании судебной власти. Полагаем, что уже на уровне среднего образования необходимо давать информацию о возможностях защиты прав и свобод человека и гражданина, об особенностях деятельности судебной власти, о компетенции судов и построении судебной системы России.
Именно в условиях правовой грамотности населения повысится эффективность деятельности государственной власти и укрепится доверие граждан к судебной власти.
Правосудие как специфический вид правоприменительной деятельности не получило достаточной научной разработки. По данной проблематике еще много белых пятен, многие аспекты темы требуют новых подходов и нового осмысления. Формирование и развитие демократического правового государства во многом зависит от эффективности функционирования судебной власти, назначение которой состоит в осуществлении правосудия1.
1 Витрук Н. В. Судебное правовпримение (познавательно-оценочные аспекты) / Право, демократия и личность в конституционном измерении: (история, доктрина и практика). Избранные труды (1991–2012 гг.). С. 62.
Рекомендуемая литература (основная)
1.Анишина В. И., Гук П. А. Правовые основы судебной власти
вРоссийской Федерации: Учебное пособие. М.: Юрлитинформ, 2015.
2.Бондарь Н. С. Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011.
3.Великая реформа. К 150 летию судебных уставов / Под ред. Л. В. Головко. М.: Юстицинформ, 2014.
4. Витрук Н. В. Конституционное правосудие в России (1991– 2001 гг.). Очерки теории и практики. М., 2001.
5. Витрук Н. В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс. М., 2005.
6. Витрук Н. В. Общая теория юридической ответственности. М.: РАП, 2008.
7. Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности. М.: НОРМА, 2008. 448 с.
8. Витрук Н. В. Верность Конституции. М.: РАП, 2008.
9. Витрук Н. В. Избранное. Т. 1. Статьи. Доклады. Рецензии. (1963–1990 гг.); Т. 2. Монографии. Комментарии (1963–1990 гг). М., РАП, 2012.
10. Витрук Н. В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс. 3 е издание. М., 2010.
376
Рекомендуемая литература (основная)
11. Витрук Н. В. Конституционное правосудие: Учебное пособие. 4 е изд. М., Норма, 2012.
12. Витрук Н. В. Право, демократия и личность в конституционном измерении. М., Норма. 2012.
13. Ершов В. В. Правовое и индивидуальное регулирование общественных отношений: Монография. М.: РГУП, 2015.
14. Зорькин В. Д. Конституционно-правовое развитие России. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011.
15. Зорькин В. Д. Современный мир, право и Конституция. М.: Норма, 2010.
16. Зорькин В. Д. Россия и Конституция в XXI веке. 2 е изд. М., 2008. C. 283.
17. Клеандров М. И. Судейское сообщество: структура, организацион- но-правовое развитие: Монография. М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014.
18. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Под ред. В. Д. Зорькина. М.: Норма: «Инфра-М», 2011.
19. Конституция, личность и суд в современной России: Материалы научной конференции памяти профессора Н. В. Витрука. М.: РАП, 2013.
20. Миряшева Е. В., Павликов С. Г., Сафонов В. Е. Судебный конституционный контроль в России и зарубежных странах: история и современность: Монография. М.: РГУП, 2015.
21. Морщакова Т. Г. Российское правосудие в контексте судебной реформы. М., 2004. C. 118.
22. Модернизация статуса судьи: современные международные подходы / Отв. ред. Т. Н. Нешатаева. М.: Норма, Инфра-М, 2011.
23. Никитин С. В. Судебный контроль за нормативными правовыми актами в гражданском и арбитражном процессе. М., 2010.
24. Правосудие в современном мире: Монография / Под ред. Т. Я. Хабриевой, В. М. Лебедева. М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013.
25. Правоохранительные и судебные органы России: Учебник / Под ред. Н. А. Петухова и А. С. Мамыкина. М.: РГУП, 2015 (+CD).
26. Судебная власть и правосудие в Российской Федерации: Курс лекций / Под ред. В. В. Ершова. М.: РАП, 2011.
377
Конституционные основы судебной власти
27. Умнова (Конюхова) И. А. Тенденции конституционализации концепции устойчивого развития в условиях глобализации // Кон- ституционно-правовая стратегия и обеспечение устойчивого развития. Мировой и отечественный опыт. М.: РАП, 2012.
28. Чепурнова Н. М. Конституционно-правовые основы контрольной деятельности судебной власти в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.
29. Эбзеев Б. С. Конституция, власть и свобода в России: опыт синтетического исследования. М.: Проспект, 2014. 336 с.
30. Яковлев В. Ф. Избранные труды. Т. 3: Арбитражные суды: становление и развитие. М.: Статут, 2013.
31. Яковлев В. Ф. Правовое государство: вопросы формирования. М.: Статут, 2012.
Учебное издание
Ирина Александровна Алешкова Ирина Александровна Дудко Надежда Александровна Марокко
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ
Курс лекций для бакалавров
Редактор О. В. Лужина Корректор В. В. Паламарчук Оформление, верстка: А. А. Грач
Подписано в печать 01.06.2015. Формат 60×90 1/16. Усл. печ. л. 23,75. Тираж 250 экз. (1-й завод).
Российский государственный университет правосудия 117418, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, д. 69