Конституционные основы судебной власти

11.1. Понятие и структура конституционно-правового статуса судьи

Единство судейского статуса проявляется в общем для всех судей

вРоссийской Федерации (в том числе мировых и военных судей, судей арбитражных судов и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, судей Конституционного Суда РФ) круге основных прав, обязанностей и ограничений.

Однако имеются определенные положения, устанавливающие специальные положения относительно требований, предъявляемых к судье. Так, например, законодатель в ФЗ « О статусе судей

вРФ» зафиксировал определенные требования (в их числе, например, для судьей Конституционного Суда Российской Федерации требование о том, что судьей может быть гражданин, достигший возраста 40 лет и имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее 15 лет; для судьей Верховного Суда Российской Федерации требование о том, что судьей может быть гражданин, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее 10 лет).

Еще одной особенностью является то, что судей Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ назначает на должность Совет Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, путем проведения тайного голосования простым большинством голосов из числа членов Федерального Собрания РФ.

Также некоторыми особенностями обладает статус судей военных судов, регламентированный ФКЗ «О военных судах Российской Федерации». При соблюдении общих требований, предъявляемых к судье согласно ст. 27 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», имеется преимущественное право занятия должности в военном суде претендентов — военнослужащих, имеющих воинское звание офицера, а также граждан, имеющих воинское звание офицера, пребывающих в запасе или находящихся в отставке. ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» также предусмотрены особенности материального обеспечения судей военных судов (ст. 29), особенности социальной защиты (ст. 31).

301

Лекция 11. Конституционно-правовой статус российских судей как носителей судебной власти

Определенной спецификой правового статуса обладают судьи субъекта РФ: конституционные (уставные) судьи и мировые судьи, поскольку, помимо федерального законодательства, а именно ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ст. 13), их правовой статус также отчасти регулируется законами субъектов Российской Федерации. Например, в Саратовской области действует Закон Саратовской области от 16 марта 1999 г. № 12 ЗСО «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Саратовской области», в Московской области — Закон Московской области от 16 мая 2005 г. № 122/2005 ОЗ «О порядке назначения на должность и обеспечении деятельности мировых судей в Московской области» и др. По общему правилу мировым судьей может быть гражданинРФ, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 5 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»).

В силу недостаточной нормативной регуляции статуса судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ необходимо руководствоваться разъяснениями, данными Конституционным Судом РФ в Определении от 27 декабря 2005 г. № 491 О:

«В отсутствие специального федерального закона, регламентирующего правовое положение (статус) судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, на них распространяются те предписания комментируемого Закона, в том числе устанавливающие требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи, процедуру отбора кандидатов на эту должность, порядок наделения судей полномочиями, основания и порядок прекращения полномочий судьи, которые адресованы непосредственно им, а также другие предписания, если они, по смыслу соответствующих норм, согласуются с особенностями правовой природы конституционных (уставных) судов как органов государственной

302

11.2. Порядок наделения полномочиями судьи (требования к кандидатам на должность судьи) и символы судебной власти

власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих конституционный (уставный) контроль, а также их статусом и полномочиями, определенными конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации».

11.2. Порядок наделения полномочиями судьи (требования к кандидатам на должность судьи)

и символы судебной власти

Конституционный Суд в Постановлении от 7 марта 1996 г. № 6 П отметил, что судья призван осуществлять свои полномочия независимо

от чьих либо пристрастий и посторонних влияний. В этих целях Конституция РФ закрепляет специальные требования, предъявляемые к кандидатам на должности судей и порядку их назначения, гарантирует несменяемость, независимость и неприкосновенность судей, тем самым обеспечивается са-

мостоятельность судебной власти.

В этих целях Конституция РФ закрепляет общие и дополнительные требования, предъявляемые к кандидатам на должность судей и порядку их назначения.

Требования к кандидатам на должность судьи

Продолжение таблицы 

303

Лекция 11. Конституционно-правовой статус российских судей как носителей судебной власти

Продолжение таблицы

3)быть дееспособным;

4)не состоять на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

5)не иметь иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи;

6)не быть в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того суда, куда он хотел бы быть назначен судьей.

Дополнительные требования к судьям отдельных судов:

•  судьей Конституционного Суда РФ может быть

гражданин, достигший возраста 40 лет и имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее 15 лет;

•  судьей Верховного Суда РФ может быть гражда- нин, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее 10 лет;

•  судьейверховногосудареспублики,краевого,об- ластного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, арбитражного суда округа, арбитражного апелляционного суда, специализированного арбитражного суда может быть гражданин, достигший возраста 30 лет и имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее 7 лет;

•  судьейарбитражногосудасубъектаРФ,конститу- ционного (уставного) суда субъекта РФ, районного суда, гарнизонного военного суда, а также мировым судьей может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее 5 лет (т. е. соответствующий минимальным конституционным требованиям).

Для подтверждения отсутствия у претендента на должность судьи заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, проводится его предварительное медицинское освидетельствование.

Отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе.

304

11.2. Порядок наделения полномочиями судьи (требования к кандидатам на должность судьи) и символы судебной власти

Процесс назначения судьи состоит из нескольких этапов. Лица, отвечающие требованиям, предъявляемым к судьям,

должны по общему правилу сдать квалификационный экзамен в специально действующих экзаменационных комиссиях, которые относятся к органам судейского сообщества (за исключением судей Конституционного Суда РФ и судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ). Квалификационный экзамен на должность судьи принимается Высшей экзаменационной комиссией по приему квалификационного экзамена на должность судьи в случае, если заключение о рекомендации кандидата на эту должность дает Высшая квалификационная коллегия судей РФ, и экзаменационной комиссией субъекта РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи в случае, если заключение о рекомендации кандидата на эту должность дает квалификационная коллегия судей субъекта РФ.

Квалификационный экзамен на должность судьи сдают граждане, которые не являются судьями, за исключением лиц, которые имеют ученую степень кандидата юридических наук или ученую степень доктора юридических наук и которым присвоено почетное звание «Заслуженный юрист РФ». Результаты квалификационного экзамена действительны в течение трех лет после его сдачи, а после назначения гражданина на должность судьи — в течение всего времени пребывания его в качестве судьи.

В настоящий момент сдача квалификационного экзамена не предусмотрена для судей Конституционного Суда РФ и судей уставного (конституционного) суда субъекта РФ (если законодательством субъекта РФ в отношении последнего не предусмотрено иное правило).

После сдачи экзамена кандидат на должность судьи должен обратиться в квалификационную коллегию судей с заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи.

Квалификационная коллегия судей организует проверку достоверности документов и сведений о кандидате. При этом квалификационная коллегия судей вправе обратиться в соответствующие

305

Лекция 11. Конституционно-правовой статус российских судей как носителей судебной власти

органы с требованием о проверке достоверности документов и сведений. По результатам рассмотрения заявлений всех граждан, претендующих на должность судьи, итогов проверки достоверности документов и сведений и с учетом результатов квалификационного экзамена квалификационная коллегия судей принимает решение о рекомендации одного или нескольких из них кандидатом на должность судьи.

После рекомендации соответствующей квалификационной коллегии судей наступает этап собственно назначения.

По общему правилу судьи федеральных судов назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ.

Специальный порядок назначения судей предусмотрен на судей высших судов — Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ. Судьи Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ.

Судья судов субъектов назначается также в специальном порядке. Судьи конституционных (уставных) судов субъектов РФ назначаются представительным органом государственной власти субъекта РФ по представлению главы субъекта РФ.

Мировые судьи назначаются на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ (ст. 5–6 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»).

Ключевым требованием, предъявляемым к судьям, является исполнение своих обязанностей на профессиональной основе. Этот критерий выделен законодателем для того, чтобы отличать профессиональных судей (то есть лиц, осуществляющих судебную деятельность постоянно, в силу должностного положения) и представителей народа — присяжных и арбитражных заседателей (о которых упоминалось выше), которые могут привлекаться к осуществлению

306

11.2. Порядок наделения полномочиями судьи (требования к кандидатам на должность судьи) и символы судебной власти

правосудия ситуативно, при наличии к тому оснований (например, для присяжных заседателей — при наличии ходатайства обвиняемого о рассмотрении уголовного дела коллегией из судьи и 12 присяжных заседателей).

Профессионализм судьи подтверждается наличием диплома

овысшем юридическом образовании и результатами сдачи квалификационного экзамена. Законодательство предъявляет высокие профессиональные требования к кандидатам на должность судьи. Работа судьи является одной из наиболее сложных юридических профессий. Судья должен обладать глубокими теоретическими знаниями, владеть профессиональными компетенциями в области правоприменительной деятельности.

Вопрос о требованиях к уровню образования кандидатов на должность судьи является актуальной проблемой. На протяжении нескольких лет после вступления в силу ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» оставалась возможность занятия должности судьи лицами, получившими высшее образование по программе бакалавриата, т. к. согласно Закону «Об образовании в Российской Федерации» получение диплома бакалавра является дипломом

овысшем образовании. В настоящее время внесены изменения в Закон о статусе судей, в соответствии с которыми судьей может стать гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование по специальности «Юриспруденция» или высшее образование по направлению подготовки «Юриспруденция» квалификации (степени) «магистр» при наличии диплома бакалавра по направлению подготовки «Юриспруденция».

Вне всякого сомнения судья должен обладать способностью не просто юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства, а квалифицированно применять нормативные правовые акты.

Кодекс судейской этики к судьям предъявляет требования компетентности, высокого профессионального уровня. Более того, судья должен поддерживать свою квалификацию на высоком уровне,

307

Лекция 11. Конституционно-правовой статус российских судей как носителей судебной власти

расширять профессиональные знания, совершенствовать практический опыт и личные качества, необходимые для надлежащего исполнения своих обязанностей.

В этих целях судья должен самосовершенствоваться путем изучения судебной практики, руководящих рекомендаций Верховного Суда РФ, правовых позиций Конституционного Суда РФ научной литературы и др. источников. При этом он обязан систематически проходить переподготовку в государственной системе повышения квалификации. В настоящее время Закон о статусе судей предусматривает, что судья, впервые назначенный на должность, проходит обучение по программе профессиональной переподготовки, в том числе в форме стажировки в суде. И далее каждые три года судьи федеральных судов должны проходить повышение квалификации в образовательных организациях высшего образования. Такой организацией является Российский государственный университет правосудия. Судьи федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов повышают свою квалификацию на факультете повышения квалификации и переподготовки судей, государственных гражданских служащих судов общей юрисдикции и Судебного департамента и на факультете повышения квалификации федеральных судей, рассматривающих экономические споры, и профессиональной переподготовки судей, впервые назначенных на должности федеральных судей.

Судья, впервые избранный на должность, приносит в торжественной обстановке присягу. Принесение судьей присяги является юридическим фактом, с которым связывается возникновение прав и обязанностей лица, наделяемого судейскими полномочиями: с момента принесения судьей присяги он считается вступившим в должность (п. 5 ст. 11). ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (ст. 2) устанавливает, что с момента принесения судьей присяги он становится членом судейского сообщества:

308

11.2. Порядок наделения полномочиями судьи (требования к кандидатам на должность судьи) и символы судебной власти

Текст присяги судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ определяется законами соответствующих субъектов РФ.

Так, например, в ст. 97 Закона Республики Северная Осетия-Ала- ния от 15.06.2001 № 17 РЗ «О Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания» закреплена следующая клятва для судьи, вступающего в должность судьи Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания:

«Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Север-

ная Осетия-Алания, ничему и никому более».

Присяга приносится судьей в торжественной обстановке. Судьи Верховного Суда РФ приносят присягу на собраниях судей этих судов. Судьи других судов приносят присягу на съездах (конференциях) либо на собраниях судей. Данный порядок принесения присяги распространяется и на мировых судей, так как федеральными законами не установлено иное.

Судьи федеральных судов приносят присягу перед Государственным флагом Российской Федерации. Судьи конституционных (уставных) судов субъектов приносят присягу перед Государственным флагом Российской Федерации и Государственным флагом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Символы судебной власти. В качестве символов судебной власти выступают Государственный флаг РФ, Государственный герб РФ, судебная мантия, удостоверение судьи.

309

Лекция 11. Конституционно-правовой статус российских судей как носителей судебной власти

Порядок использования символов судебной власти устанавливается ст. 40 ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», ст. 34 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и иными нормативными актами.

Судейская мантия является символом судебной власти. Черный цвет для судебной мантии выбран с целью, чтобы подчеркнуть независимость, беспристрастность и подчинение только закону судьи при осуществлении правосудия. Правом надевать мантию обладают только судьи судов судебной системы РФ. Мантия надевается судьями только в зале судебного заседания при осуществлении правосудия. Описание и образец мантии были утверждены Постановлением Президиума Верховного Совета РФ от 22 марта 1993 г. № 4656-1 «Об утверждении описания и образца мантии судей Российской Федерации».

Удостоверение судьи является официальным документом, подтверждающим статус судьи и принадлежность к судейскому сообществу.

Порядок наделения судей полномочиями различается в зависимости от звеньев судебной системы и в общих чертах регламентирован ст. 128 Конституции РФ.

11.3. Права и обязанности судьи

Права и обязанности судьи являются важнейшей составляющей статуса судьи. Рассматривая права и обязанности судьи, следует иметь в виду несколько обстоятельств:

• права и обязанности судьи как носителя судебной власти следует отличать от прав и обязанностей гражданина. Судья, являющийся гражданином России, обладает наравне с другими гражданами конституционными и иными правами и обязанностями. Но их содержание несколько иное, поскольку судья обладает особым статусом, который налагает на него дополнительные ограничения, в том числе в сфере реализации им своих конституционных и иных прав и свобод;

310