Конституционные основы судебной власти

12.3. Конституционный принцип несменяемости судьи

независимым от соответствующих властей или от избирателей, которые к тому же зачастую в своем выборе менее всего руководствуются профессиональным уровнем кандидата. Правило периодичности выборов не позволяет обеспечить оптимальный для судебной деятельности срок пребывания в должности, не говоря уже о пожизненном пребывании.

Однако пожизненность не следует понимать буквально. Как правило, устанавливается, что карьера судьи прекращается по достижении определенного возрастного предела. Карьера судьи может быть прервана из за его физического состояния, не позволяющего нормально осуществлять судебную деятельность, а также в связи с совершением преступления или серьезного дисциплинарного проступка либо грубого нарушения этических и моральных норм.

Конституционный принцип несменяемости судьи определен в ст. 121 Конституции РФ, закрепляющей, что судьи несменяемы, их полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом.

Данное положение конкретизировано в ст. 15 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», в соответствии с которой судья несменяем, он не может быть назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия.

Конституционный Суд РФ подчеркнул, что несменяемость судьи не означает, что судья имеет право на пожизненное занятие должности судьи, то есть несменяемость судьи не тождественна бессрочности пребывания в должности судьи (Определение от 15 февраля 2005 г. № 1 О, Определение от 11 марта 2005 г. № 148 О).

ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ч. 2 ст. 15) устанавливает, что полномочия судьи прекращаются или приостанавливаются по решению соответствующей квалификационной коллегии судей. Правило о прекращении полномочий судьи решением квалификационной коллегии судей не распространяется на случаи прекращения полномочий судьи в связи с истечением их срока или достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи.

341

Лекция 12. Конституционные принципы статуса российских судей

Верховный Суд РФ в Определении от 17 января 2003 г. № 59 Г02–21 разъяснил, что при определенных условиях возможно принятие решения о прекращении полномочий судьи по порочащему основанию после истечения срока полномочий судьи. Квалификационная коллегия судей вправе прекратить полномочия судьи при наличии следующих оснований: если поступок, несовместимый со званием судьи, был совершен в период нахождения судьи в должности; решение о прекращении полномочий судьи по порочащему основанию не было принято до истечения срока полномочий судьи по не зависящим от квалификационной коллегии судей обстоятельствам. Отрицание у квалификационной коллегии судей права прекратить полномочия судьи при указанных условиях сохраняло бы принадлежность к судейскому сообществу лиц, не отвечающих предъявляемым к судьям требованиям.

Несменяемость судьи предполагает, что приостановление полномочий судьи возможно только по основаниям, определенным законом. К числу оснований приостановления полномочий могут быть отнесены как объективные (к примеру, признание судьи безвестно отсутствующим), так и субъективные обстоятельства (возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого, занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи).

Основания для прекращения полномочий судьи: подача судьей письменного заявления об отставке, смерть судьи, неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи, вступление в силу обвинительного приговора суда в отношении судьи, возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу; достижение предельного возраста пребывания в должности судьи; признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу; согласие квалификационной коллегии судей на привлечение судьи к уголовной ответственности или заключение его под стражу; участие судьи

342

12.3.Конституционный принцип несменяемости судьи

впредвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти РФ или субъекта РФ; избрание судьи в законодательный (представительный) орган власти.

Для приостановления полномочий судьи необходимо решение квалификационной коллегии судей.

Статусом судьи предусмотрен почетный уход или почетное удаление судьи с должности (специфические формы отставки). В этом случае за ним сохраняется звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежности к судейскому сообществу, ему предоставляются ежемесячное пожизненное содержание и иные льготы.

Смена судьей места работы или должности может состояться только с его согласия, причем согласие должно быть не вынужденным, а добровольным. Согласие необходимо на любое изменение должностного положения судьи, в том числе перевод его в суд другого района или области, в вышестоящий суд, на другую, хотя бы и более высоко оплачиваемую, должность. Это очень важно, поскольку продвижение по службе и даже дача индивидуальной оценки, способствующей этому, может стать средством наказания за деятельность в области судопроизводства или принимаемые судебные решения.

Закон также предоставил судьям право на почетную отстав-

ку. Таковой признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу. Каждый судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ независимость судьи обеспечивается, в том числе, и правом судьи на почетную отставку, а сохранение за судьей, пребывающем в отставке, особого статуса дает основания для предъявления к судьям высоких требований и позволяет сохранять доверие к их компетентности, независимости и беспристрастности (Постановление Конституционного Суда РФ от 19 февраля 2002 года № 5 П).

343

Лекция 12. Конституционные принципы статуса российских судей

Важной гарантией несменяемости судей является запрет неправомерных приостановления и прекращения их полномочий.

12.4. Конституционный принцип неприкосновенности судьи

Положение о неприкосновенности судей закреплено в Конституции РФ (ст. 122) и конкретизировано в ряде федеральных законов.

Конституционный Суд РФ подчеркнул, что судейская неприкосновенность является определенным исключением из принципа равенства всех перед законом и судом и по своему содержанию выходит за пределы личной неприкосновенности. Это обусловлено тем, что общество и государство, предъявляя к судье и его профессиональной деятельности высокие требования, вправе и обязаны обеспечить ему дополнительные гарантии надлежащего осуществления деятельности по отправлению правосудия (Постановление от 7 марта 1996 г. № 6 П). Конституционное положение о неприкосновенности судьи, закрепляющее один из существенных элементов статуса судьи и важнейшую гарантию его профессиональной деятельности, направлено на обеспечение основ конституционного строя, связанных с разделением властей, самостоятельностью и независимостью судебной власти. Судейская неприкосновенность является не личной привилегией гражданина, занимающего должность судьи, а средством защиты публичных интересов, прежде всего интересов правосудия. Следует также учитывать особый режим судейской работы, повышенный профессиональный риск, наличие различных процессуальных и организационных средств контроля над законностью действий и решений судьи. Судья призван осуществлять свои полномочия независимо от чьих либо пристрастий и посторонних влияний. Поэтому в Конституции РФ закреплены специальные требования, предъявляемые к кандидатам на должности судей и порядку их назначения, гарантируется несменяемость, независимость и неприкосновенность судей. Тем самым обеспечивается

344

12.4. Конституционный принцип неприкосновенности судьи

самостоятельность судебной власти. Наличие такой регламентации на конституционном уровне отличает правовой статус судей от статуса граждан и тех должностных лиц, которые согласно Конституции РФ обладают неприкосновенностью.

Неприкосновенность судьи включает: неприкосновенность личности судьи; неприкосновенность занимаемых судьей жилых

ислужебных помещений; неприкосновенность используемых судьей личных и служебных транспортных средств; неприкосновенность принадлежащих судье документов, багажа и иного имущества; тайну переписки и иной корреспонденции судьи (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, других электрических и иных принимаемых

иотправляемых судьей сообщений).

Судья после прекращения его полномочий не может быть привлечен к какой либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение. Исключением из данного правила являются случаи, когда вступившим в законную силу приговором суда установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудного судебного акта.

В Конституции РФ закреплено положение о том, что судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом (ст. 122). В развитие данного конституционного положения в гл. 52 УПК РФ «Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц» и п. 3 Закона о статусе судей определен специальный порядок

возбуждения в отношении судьи уголовного дела или привлечения его в качестве обвиняемого.

!Принять решение о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо решение о привлечении его в качестве обвиняемо го вправе только одно должностное лицо — Председатель Следст венного комитета РФ (ст. 16 ФЗ «О статусе судей»).

345

Лекция 12. Конституционные принципы статуса российских судей

В случае возникновения необходимости в принятии указанных решений Председатель Следственного комитета РФ обращается с представлением о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо на привлечение его в качестве обвиняемого: в отношении судьи Конституционного Суда РФ — в Конституционный Суд Российской Федерации; в отношении судьи Верховного Суда РФ, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, военного суда, федерального арбитражного суда — в Высшую квалификационную коллегию судей РФ; в отношении судьи иного суда — в квалификационную коллегию судей соответствующего субъекта Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ или квалификационная коллегия судей в 10 дневный срок после поступления данного представления должны принять мотивированное решение по вопросу о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого.

Установлен и порядок принятия решения по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности. Закрепление особого порядка привлечения к административной ответственности судей согласуется с нормой ст. 1.4 КоАП РФ, в соответствии с которой особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами.

Решение о привлечении любого судьи к административной ответственности принимается по представлению Генерального прокурора РФ: в отношении судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, военного суда, федерального арбитражного

346

12.4. Конституционный принцип неприкосновенности судьи

суда — судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ; в отношении судьи иного суда — судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа.

!Решение по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности должно быть принято в течение 10 дней после поступления представления Генерального прокурора РФ.

Судья, задержанный по подозрению в совершении преступления или по иному основанию либо принудительно доставленный в любой государственный орган, если личность этого судьи не могла быть известна в момент задержания, после установления его личности подлежит немедленному освобождению.

В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством (ст. 449 УПК РФ) судья федерального суда, мировой судья, задержанные по подозрению в совершении преступления, за исключением случаев задержания на месте преступления, должны быть освобождены немедленно после установления их личности. Следует отметить, что в данной норме УПК РФ не упомянуты судьи конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а также присяжные и арбитражные заседатели в период осуществления ими правосудия. Это можно рассматривать как противоречие положений уголовнопроцессуального законодательства и норм ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» (ст. 12) и ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» (ст. 7).

Также установлено, что личный досмотр судьи не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом в целях обеспечения безопасности других людей. Применительно к осуществлению уголовно-процессуальных действий это означает запрет проведения в отношении судьи личного обыска, которому

347

Лекция 12. Конституционные принципы статуса российских судей

подвергается задержанный подозреваемый (ст. 93 УПК РФ). Хотя такой запрет прямо не закреплен в нормах УПК РФ, но с очевидностью подразумевается, исходя из положений ст. 449 УПК РФ.

Принятие решения об избрании в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу допускается только по судебному решению (ч. 1 ст. 108 УПК РФ). Однако в отношении судьи установлены дополнительные гарантии применения этой самой суровой меры пресечения.

Решение об избрании в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу принимается:

•в отношении судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, военного суда, федерального арбитражного суда — судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ;

•в отношении судьи иного суда — судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа.

После получения судебного решения о применении в отношении судьи данной меры пресечения необходимо получить согласие соответственно Конституционного Суда РФ (для судей Конституционного Суда РФ) либо соответствующей квалификационной коллегии судей (ч. 2 ст. 450 УПК РФ). Представление о получении такого согласия в Конституционный Суд РФ или квалификационную коллегию судей вносит Председатель Следственного комитета РФ (ч. 4 ст. 450 УПК РФ).

Установлен также порядок осуществления в отношении судьи

оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий,

связанных с ограничением его гражданских прав либо с нарушением его неприкосновенности. Такие действия могут проводиться не только в случаях, когда уголовное дело было возбуждено против судьи либо когда было принято решение о привлечении судьи в качестве

348

Лекция 13

Судебный конституционный контроль в России и зарубежных странах

13.1. Понятие и виды конституционного контроля

Важной функцией судебной власти является контрольная функция. Эта функция является частью государственного контроля и выражается в осуществлении судами функций конституционного контроля и судебного (административного) контроля.

В литературе не существует однозначного определения понятия «конституционный контроль». Существуют различные точки зрения на этот счет.

Конституционный контроль (в широком смысле) — деятельность государственных органов, направленная на обеспечение верховенства и прямого действия конституции.

В рамках общего подхода к данному понятию конституционный контроль — функция всех государственных органов, которую осуществляют Президент РФ (ч. 2 и 4 ст. 80; п. «в», «е», «к» ст. 83; п. «б», «в», «г», «д», «е» ст. 84; ст. 85; ст. 107; ч. 4 ст. 111, ч. 3 ст. 115 Конституции РФ); Федеральное Собрание (ч. 5 ст. 101; п. «а», «б», «в», «г», «е», «ж» ч. 1 ст. 102; п. «а», «б», «в», «е», «з» ч. 1 ст. 103; ч. 4 и 5 ст. 105 Конституции РФ), Правительство РФ (ст. 117), Прокуратура РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, органы государственной власти субъектов РФ и другие государственные и публичные органы власти.

350