Конституционные основы судебной власти

13.2. Модели осуществления конституционного контроля

Федеральный Конституционный суд ФРГ разрешает дела (ст. 93 Основного Закона): о толковании Основного закона по поводу споров об объеме прав и обязанностей верховного федерального органа или других участников, которые Основным законом или регламентом верховного федерального органа наделяются собственными правами; о формальной и фактической совместимости федерального права и права земли с Основным законом или совместимости права земли с другим федеральным правом — по предложению федерального Правительства, правительства земли или одной трети членов Бундестага; о соответствии закона основаниям, указанным в абзаце 2 статьи 72 (о необходимости издания федерального закона в сфере конкурирующей компетенции Федерации и земель) — по ходатайству Бундесрата, правительства земли либо народного представительства земли; о правах и обязанностях Федерации и земель,

вчастности, при исполнении землями федерального права и при осуществлении федерального надзора; по другим спорам публично-пра- вового характера между Федерацией и землями, между разными землями или в пределах одной земли, поскольку не предусмотрен иной судебный порядок; по конституционным жалобам на нарушение публичной властью одного из его основных прав или одного из прав, содержащихся в Статьях 20 (абз. 4) (право на сопротивление), 33 (право на равный доступ к публичной службе), 38 (право избираться в Бундестаг), 101 (гарантии подсудности), 103 (процессуальные судебный гарантии) и 104 (свобода личности и основания судебного ограничения свободы личности); по конституционным жалобам общин и объединений общин по поводу нарушения законом права на самоуправление, предусмотренное статьей 28, а в отношении законов земель при условии, что жалоба не может быть подана в конституционный суд земли; имеет другие полномочия.

Согласно ст. 100 Основного Закона ФРГ суды должны обращаться

вФедеральный конституционный суд в следующих случаях: если суд придет к выводу о неконституционности закона, применимого в конкретном деле, которое он рассматривает (если конституции земли,

361

Лекция 13. Судебный конституционный контроль в России и зарубежных странах

то суд обращается в конституционный суд земли, а если Основному закону, то в Федеральный Конституционный суд). Дело в таком случае приостанавливается; если в юридическом споре возникает сомнение, является ли норма международного права составной частью федерального права и порождает ли она непосредственно права и обязанности для индивида (ст. 25); если при толковании Основного закона конституционный суд земли намеревается отступить от решения Федерального Конституционного суда или конституционного суда другой земли.

Таким образом, Конституционный Суд ФРГ осуществляет только казуальное толкование Основного Закона (конституции), а также конкретный контроль за федеральным и земельным законодательством.

Федеральный конституционный суд ФРГ состоит из 16 судей, которые назначаются Бундестагом и Бундесратом в равном количестве. Судьей ФКС может быть избран гражданин не моложе 40 лет, который может пребывать в должности до 68 лет. Срок полномочий судей ФКС составляет 12 лет. Суд состоит из двух сенатов по 8 судей. По три члена каждого сената должны избираться из числа судей высших судебных органов федерации, имеющих не менее 3 летний стаж работы в этих судах. Десять других судей (по 5 в каждом сенате) обязаны иметь высшее юридическое образование.

Французская модель конституционного контроля является разновидностью европейской модели. Конституционный контроль осуществляется квазисудебным органом — конституционным советом, который состоит не из судей. Порядок рассмотрения дел осуществляется не в судебной процедуре, носит письменный закрытый характер (Франция, Казахстан).

Например, Конституционный совет Франции состоит из девяти членов, назначаемых на 9 лет однократно. Конституционный совет обновляется на одну треть каждые три года. Три его члена назначаются Президентом Республики, три — председателем Национального собрания, три — председателем Сената. Помимо девяти членов в Конституционный совет по праву пожизненно входят бывшие

362

13.2. Модели осуществления конституционного контроля

Президенты Республики. Однако они, как правило, не пользуются своим правом. Сейчас только Валери Жискар д'Эстен является таким членом Совета1. К членам Конституционного Совета предъявляются весьма жесткие требования. Они не могут быть министрами или членами Парламента и т. д.

Конституционный совет Франции имеет следующие полномочия: следит за правильностью избрания Президента Республики; рассматривает протесты и объявляет результаты голосования; выносит решение о правильности избрания депутатов и сенаторов в случае ее оспаривания; следит за правильностью проведения всех мероприятий референдума и объявляет его результаты; решает вопрос о соответствии Конституции органических законов до их промульгации, законодательных предложений, предусмотренных в ст. 11 (право Президента Республики инициировать референдум), до их вынесения на референдум и регламентов палат Парламента до начала их применения. В этом случае проводится обязательный предварительный конституционный контроль; решает вопрос о конституционности закона по запросу о приоритетности. То есть если в связи с рассмотрением какого либо дела в суде делается утверждение о том, что то или иное положение закона наносит ущерб гарантируемым Конституцией правам и свободам, запрос об этом может быть передан в Конституционный совет Государственным советом или Кассационным судом. Конституционный совет выносит решение в установленный срок.

Последнее полномочие Конституционного Совета Франции было введено в конституционную практику в результате конституционной реформы 2008 г. Это весьма важное положение, которое в корне меняет французскую модель конституционного контроля. Если ранее выделение этой модели было основано на специфике полномочий Конституционного Совета (только предварительный абстрактный контроль), особенностях статуса его членов (не судьи, а также экс-президенты

1 Конституционный Совет Французской Республики. Официальный сайт. URL: http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/english/the- members/theembers.25737.html.

363

Лекция 13. Судебный конституционный контроль в России и зарубежных странах

Республики), особенностях рассмотрения дел (не судопроизводство, без соблюдения судебных процедур и принципов состязательности и равноправия и других; процедура письменного производства на основе только представленных документов), то после реформирования можно говорить о сближении французской модели с европейской. Изменение процедуры контроля потребовало полноценного закрепления принципов коллегиальности, состязательности, равенства сторон, беспристрастности и гласности (публичности) процесса. Это демонстрирует сближение «французской» модели контроля с существующей «европейской» моделью конституционной юстиции, желание придать ей форму конституционного правосудия1.

Смешанная модель конституционного контроля включает элементы как децентрализованного, так и централизованного контроля. Полномочия по осуществлению конституционного контроля признаются у одной из палат Верховного суда либо сам Верховный суд страны осуществляет конституционный контроль и другие традиционные судебные полномочия. Такая модель применяется в Португалии, Греции.

В рамках смешанной модели иногда выделяют латиноамериканскую модель. Спецификой конституционного контроля в такой модели является процедура ампаро — возможность скорого оспаривания нормативного акта, нарушающего права и свободы в конкретном деле заявителя. Но при осуществлении ампаро акт не утрачивает силу. Такая процедура распространена в Мексике и других латиноамериканских странах. Она может иметь несколько модификаций.

К процедурам, схожим с конституционным контролем2, можно отнести:

• религиозный контроль. В некоторых странах, где официальной религией является ислам, проверка нормативных правовых актов осуществляется не только на предмет соответствия конституции,

1Антонов А. В. Реформа Конституционного Совета Франции // Журнал конституционного правосудия. 2011. № 2. C. 27–38.

2См.подробнее: Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. М.: ВолтерсКлувер, 2006. C. 120–124.

364

13.3. История развития и особенности конституционного контроля в России

но и религиозным нормам. Так, например, в Исламской Республике Иран существует Совет стражей, состоящий из известных юристов и теологов (специалистов в области ислама). Этот орган все законы, принятые парламентом Ирана (Меджлиса), должен проверять на конституционность и соответствие исламским нормам (ст. 94 Конституции Ирана);

•конвенционный контроль. Такой термин можно применить по отношению к деятельности Европейского суда по правам человека, а также Европейского Суда Европейского Союза. Конвенционный контроль фактически означает проверку норм и решений на предмет соответствия нормам международного (наднационального) права;

•идеологический контроль означает проверку норм на соответствие идеологическим установкам. Применяется в странах авторитарного и тоталитарного режимов. Например, специальный орган по проверке правовых актов франкистской идеологии существовал

вИспании во время диктатуры Ф. Франко.

13.3. История развития и особенности конституционного контроля в России

В Российской Федерации конституционный контроль следует признать важнейшей функцией судебной власти, которая осуществляется всеми судами. В России учреждены органы, основной функцией которых является осуществление конституционного и кон- ституционно-уставного контроля. Речь идет о Конституционном Суде РФ и конституционных (уставных) судах субъектов РФ. Функция конституционного контроля реализуется в полномочиях Конституционного Суда РФ, которые были рассмотрены ранее (ст. 125 Конституции РФ).

Помимо Конституционного Суда РФ, конституционный контроль в России осуществляют конституционные (уставные) суды субъектов РФ (полномочия были рассмотрены ранее).

Следует признать, что функция конституционного контроля принадлежит и другим судам. Однако они осуществляют ее опосредованно.

365

Лекция 13. Судебный конституционный контроль в России и зарубежных странах

Все суды обладают правом обращаться в Конституционный Суд РФ, выявив несоответствие закона, подлежащего применению в конкретном деле, Конституции РФ. Исходя из правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в Постановлении Конституционного Суда РФ от 16.06.1998 № 19 П, суды, придя к выводу о несоответствии Конституции Российской Федерации федерального закона или закона субъекта Российской Федерации, не вправе применить его в конкретном деле и обязаны обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности этого закона.

366

13.3. История развития и особенности конституционного контроля в России

367

Лекция 13. Судебный конституционный контроль

вРоссии и зарубежных странах

Смая 2008 г. в связи с перее- в Конституционном Суде и др. Не-

В настоящее время Конституционный Суд РФ занял прочное положение в системе высших органов государственной власти, заслужив авторитет и уважение как со стороны органов государственной власти и должностных лиц, так и гражданского общества, граждан и объединений граждан.

Конституционный Суд определяется как орган, имеющий двойственную правовую природу. С одной стороны — это орган судебной власти, с другой — орган, осуществляющий особый вид государственно-властной деятельности — конституционный контроль.

Конституционный Суд осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства, но его полномочия, порядок рассмотрения дел, принимаемые решения и порядок

1 Витрук Н. В. Актуальные проблемы модернизации конституционного правосудия в России // Журнал российского права. 2011. № 10. С. 119–133.

368

13.3. История развития и особенности конституционного контроля в России

их исполнения существенно отличаются от процедур рассмотрения гражданских, административных и уголовных дел. Конституционный Суд РФ осуществляет судебный конституционный контроль, более того этот орган справедливо считают высшим органом конституционного контроля в России. Своими решениями и содержащимися в них конституционно-правовыми позициями Конституционный Суд РФ воздействует на деятельность всех органов публичной власти.

Полномочия Конституционного Суда РФ закреплены Конституцией РФ, ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» и другими федеральными законами (ФКЗ «О референдуме РФ»1 и ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ»2)3.

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей (ч. 1 ст. 125 Конституции РФ). Судьи Конституционного Суда назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ (ч. 1 ст. 4 Закона о Конституционном Суде РФ). Судьей Конституционного Суда РФ может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.

Руководит работой Конституционного Суда РФ Председатель, который назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда Российской Федерации.

1Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5 ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 05.07.2004. № 27. Ст. 2710.

2Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 № 6 ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 24.12.2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4916.

3Подр. см. лекцию 6.

369

Лекция 13. Судебный конституционный контроль в России и зарубежных странах

Конституционный Суд РФ осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства (ст. 1 Закона о Конституционном Суде). Конституционное судопроизводство представляет собой урегулированную Конституцией РФ и Законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» последовательность взаимосвязанных процессуальных действий Конституционного Суда и иных участников конституционного судопроизводства, направленных на разрешение конституционных дел в соответствии с полномочиями Конституционного Суда в целях сохранения и укрепления конституционности в обществе и государстве1.

Исходя из особенностей рассмотрения дел в Конституционном Суде в рамках конституционного судопроизводства можно выделить отдельные производства. Производство в Конституционном Суде представляет собой урегулированную Законом систему органически взаимосвязанных и последовательно совершаемых процессуальных действий Конституционного Суда и иных участников конституционного судопроизводства, направленных на разрешение тех или иных категорий конституционных дел и обусловленных особенностями реализации ряда принципов конституционного судопроизводства (принципов устности, процессуальной экономии, эффективной реализации судебных решений)2.

Исходя из особенностей реализации полномочий Суда и особенностей рассмотрения дел в рамках реализации отдельных полномочий в соответствии с Законом о Конституционном Суде выделяют следующие виды производств:

•о соответствии Конституции РФ нормативных органов государственной власти и договоров между ними;

•о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров РФ;

•по спорам о компетенции;

1Витрук Н. В. Виды производств в Конституционном Суде Российской Федерации // Журнал конституционного правосудия. 2009. № 6. C. 11–17.

2Там же.

370